中国数字竞争力发展现状、原因分析及提升建议

提 要： 瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）最新发布的《2023世界数字竞争力排名》报告显示，我国数字竞争力国际排名连续两年下降至第19名，与排名首位的美国差距有所扩大。我国数字竞争力排名波动受到多个方面的原因影响，建议从三个方面着手提升我国数字竞争力：一是完善制度规范，优化数字发展环境；二是巩固发展优势，深化数字技术应用；三是补齐人才短板，筑牢数字增长底座。

关键词：数字竞争力；国际排名；数字经济

一、我国数字竞争力国际排名连续两年下降

近期，世界竞争力研究领域权威机构瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）连续第七年发布世界数字竞争力排名报告，对全球64个经济体的数字竞争力进行量化评价。与我国各界普遍关注数字经济规模、数实融合程度不同，该报告重点关注数字领域软环境建设。

（一）数字竞争力由知识、技术、未来就绪度三个因素构成

数字竞争力评价体系包括3个一级指标、9个二级指标和54个三级指标。其中，“知识”因素由人才、培训与教育、科学集中度3个二级指标构成，含19个三级指标。“技术”因素由治理框架、资本、技术框架3个二级指标构成，含18个三级指标。“未来就绪度”因素由适应态度、商业敏捷性、信息技术融合3个二级指标构成，含17个三级指标。IMD报告显示，2023年数字竞争力排名前十经济体分别为美国、荷兰、新加坡、丹麦、瑞士、韩国、瑞典、芬兰、中国台湾、中国香港。

（二）我国数字竞争力国际排名连续两年下降至第19名

一方面，我国与美国排名差距扩大。继2022年较上年排名下降2位后，我国2023年排名再次下降2位至第19名，而美国从第2名重回榜首。中美排名差距由2022年的15个名次扩大至2023年的18个名次。另一方面，我国不同指标排名升降变化存在明显差异。从一级指标看，我国“知识”指标排在第21名，较2022年下86897938edf8586301cb5e3479c86911e9135f89d1417381aa3973234088cfc0降4名；“技术”指标排在第22名，较2022年下降4名；“未来就绪度”指标排在第13名，较2022年上升2名。

二、我国数字竞争力全球排名波动的原因分析

近年来，我国数字经济、数字政府、数字社会发展成效显著，但数字化发展也存在不平衡不充分问题，应坚定数字化发展自信，辩证看待排名结果。一方面，IMD排名报告能够部分反映出各经济体数字领域软实力概况；另一方面，考虑到主观指标设置较多、指标数据来源分散且不可追溯、部分指标与数字领域紧密度不高等因素，报告对各经济体数字竞争力的真实情况刻画不够客观全面。

（一）个别排名下降和靠后指标显示我国存有弱项

一是我国人才培育和吸引力不足。从国内看，高校师生比不占优势。我国人口基数巨大，高等教育学生数量持续高位增长，而师资力量扩充较为缓慢。报告显示，我国高等教育师生比指标由2022年第40名下降至第45名（美国第18名）。从国际看，对国际青年人才吸引力偏弱。我国留学生输出人数长期超过来华留学生人数，“人才赤字”问题尚未得到根本扭转。报告显示，我国高等教育净流入学生指标排在第50名（美国第16名）。从企业看，我国企业对员工培训重视程度不足。2022年以来，国际经济下行压力加大，叠加国内经济增长缓慢，企业经营状况普遍不佳，通过主动压缩人员费用实现降本增效。报告显示，我国相关指标排名由第11名下降至第18名。

二是我国知识产权保护力度不足。与国际先进水平相比，我国知识产权保护工作仍存较大差距。当前，知识产权侵权违法行为呈现新型化、复杂化、高技术化等特点，我国知识产权保护仍存在法治化跟不上新技术新业态的蓬勃发展，行政执法机关和司法机关的协调有待加强等问题。报告显示，我国相关指标排名保持在第36名（美国第17名）。另一方面，软件领域知识产权保护力度尤显薄弱。我国软件领域侵权盗版行为多发，软件正版化推进还需持续加强。报告显示，我国盗版软件使用指标排在第56名（美国第1名）。

（二）部分下降和靠后指标或存不合理之处

一是报告对我国科研发展法治环境评价存在偏差。报告显示，我国技术开发应用的法律环境指标排名由2022年第16名下降至第24名（美国第10名）；我国科研创新的法律环境指标排名由2022年第19名下降至第20名（美国第5名）。这两项指标均采用问卷调查数据，客观性欠缺，数据波动大。从实际看，我国科研体制机制改革取得积极进展。2022年，中央层面首次针对科技激励工作作出专项部署，中央深改委审议通过了《关于完善科技激励机制的若干意见》。新修订的《科学技术进步法》2022年1月1日起施行，全面继承和固化了我国在科技创新领域进行的改革探索和实践，建立和完善了国家创新体系以及科技创新的治理结构。

二是报告对我国科技领域就业占比评价合理性欠缺。报告显示，我国科技领域就业占比指标排在第52名（美国第18名）。该指标综合多个不同口径的数据源，数据质量存疑。另外，我国人口规模巨大，科技领域就业占比提升难度大，该指标无法有效反映科技人才储备情况。从实际看，我国科技人才规模不断扩大，研发人员全时当量已由2012年的324.7万人年提高到2022年的635.4万人年，稳居世界首位。

要进一步提升我国数字竞争力，促进我国数字经济高质量发展。图/中新社

三是报告对我国数字产品与服务普及评价过于单一。报告显示，我国每千人中互联网用户数量指标排在第54名（美国第36名），保有智能手机的家庭比重指标排在第46名（美国第44名）。该指标仅体现数字技术的接入，无法反映数字技术使用情况。从实际看，我国数字包容水平持续提升。一方面，缩小城乡数字鸿沟。截至2023年6月，我国网民规模达10.79亿人，互联网普及率提升至76.4%，其中农村普及率达60.5%。网络扶贫行动向纵深发展，2023年上半年全国农村网络零售额达1.12万亿元，同比增长12.5%。另一方面，缩小群体数字鸿沟。信息无障碍建设持续推进，目前我国已完成1924家老年人常用网站和APP、超1.4亿台智能手机和智能电视的适老化改造升级。

（三）多个排名靠前指标凸显我国独具发展优势

一是科研成果产出丰富。报告显示，我国科学文章发表指标排在第1名，高科技专利授权指标排在第5名。近年来，我国人工智能等科技领域高水平论文发表数量跃居世界前列，5G等数字领域专利数量实现突破。2022年，我国在各学科最具影响力期刊上发表的论文数为16349篇，占世界总量的30.3%，首次超过美国，排名世界第一。

二是机器人应用水平领先。报告显示，我国教育与研发领域机器人、机器人部署数量占全世界份额均位列第1名。我国机器人产业基础能力明显提升，已成为全球最大的机器人应用市场，2022年新安装工业机器人占全球新安装数量的一半以上。

三是网络安全保障能力突出。报告显示，我国企业网络安全水平指标排在第9名，政府网络安全能力排在第3名。我国网络安全政策法规体系基本形成，全社会网络安全意识和防护技能大幅提高。

三、进一步提升我国数字竞争力的政策建议

党的十八大以来，我国数字经济取得举世瞩目发展成就，总体规模连续多年位居世界第二，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显。2023年中央经济工作会议强调，要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。在此背景下，应补齐IMD报告反映出的我国在人才培养和吸引、知识产权保护等软实力方面短板，加固我国科研成果产出、机器人应用水平、网络安全保障能力等长板，辩证看待科研发展法治环境、数字产品与服务普及等方面排名结果，多措并举培育世界一流的数字竞争力。

（一）完善制度规范，优化数字发展环境

一是优化制度环境。探索构建权利和义务对等的知识产权转化收益分配机制，在专利组合、专利与标准协同、专利协调联动、专利导航等方面进行制度创新。系统推进软件正版化，强化应用商店等互联网平台的盗版软件治理，打击应用程序侵权等软件领域不正当竞争行为，依法保护软件行业企业商业秘密和软件著作权。

二是优化舆论环境。下大气力加强国际传播能力建设，广泛宣介数字领域中国主张、中国智慧、中国方案，立体展示数字中国形象，把我国的数字化发展优势转化为话语优势。发挥新媒体主力军作用，打造民间账号矩阵，丰富国际舆论引导的发声主体。注重采用贴近不同区域、不同国家、不同群体受众的精准传播方式，增强国际传播的亲和力和实效性。

（二）巩固发展优势，深化数字技术应用

一是鼓励数字领域创新。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，培育数字领域新质生产力。识别前沿领域的数字技术变革方向，加强关键前沿领域的战略研究布局和技术融通创新。充分利用好我国重大科学基础设施的集聚性优势，强化共性技术领域的多方协同创新。

二是深化机器人应用。推进机器人与5G、物联网、人工智能、扩展现实等数字技术深度融合，开发云化和智能化的机器人新产品，提高机器人的感知、认知和协同工作能力。开展工业机器人应用试点示范，支持工业机器人企业围绕新兴细分行业和新兴场景开发新产品、新模式。

三是强化网络安全保障。着力提升网络和数据安全保障意识和能力，强化数据安全风险评估和安全审查，加强跨领域网络安全信息共享和工作协同，加强政府、企事业单位网络安全业务培训，提升网络安全和数据失泄等威胁发现、监测预警、应急处置、攻击溯源能力。

（三）补齐人才短板，筑牢数字增长底座

一是创新数字人才培养方式。支持企业与院校共建，探索建立数字经济教学和实践基地，打造数字人才订单式和定制化培养平台。鼓励专业机构和企业开展数字经济在职培训，开展企业新型学徒制培训。实施编程教育普及工程，提升义务教育阶段学生数字素养。面向大学生、农民工、脱贫户等就业重点群体开展数字技能水平评估与提升行动。

二是完善人才引进制度体系。以引进数字领域“高精尖缺”人才为导向，规划设立专门的人才引进基金，建立符合国际惯例的激励机制，在项目经费支配、成果使用、组建研发团队等方面给海外高端人才更大自主权，制定外籍专家领衔国家科技项目的办法，支持海外引进人才深度参与国家计划项目、开展科研攻关。

参考文献

[1]瑞士洛桑国际管理发展学院. 2023世界数字竞争力排名（EB/OL）. （2023-11-30）[2023-12-15]. https：//www.imd.org/centers/wcc/ world-competitiveness-center/rankings/worlddigital-competitiveness-ranking/

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[5]张琳，王李祥，胡燕妮.我国数字化人才短缺的问题成因及建议[J].信息通信技术与政策，2021（12）：76-80.

（王李祥，中国信息通信研究院政策与经济研究所工程师；胡燕妮，中国信息通信研究院政策与经济研究所高级工程师）