金砖国家为何暂停“纳新”
2024-08-07 00:00刘晓伟
世界知识 2024年15期
自年初金砖国家合作机制实现历史性扩员后，代表性和吸引力不断增强，越来越多的发展中国家表达了加入意愿。目前，已有包括马来西亚、泰国、老挝、缅甸、白俄罗斯、孟加拉国、委内瑞拉、古巴、塞内加尔、土耳其、巴基斯坦、哈萨克斯坦、尼加拉瓜在内的30多个国家申请加入金砖机制。然而，6月25日，俄罗斯外交部长拉夫罗夫在白俄罗斯访问时公开表示，金砖国家已投票决定，暂时停止接纳新成员，并将重点放在整合最近加入的成员国上。在各国掀起加入金砖机制热潮之际，金砖国家为何对扩员进程按下“暂停键”？
开启“大金砖合作”新阶段
2024年1月1日，伴随着沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚成为金砖国家正式成员，“金砖五国”成功扩员为“金砖十国”，金砖国家开启了“大金砖合作”新阶段。此番扩员不仅体现了金砖国家在日趋动荡的国际形势下，顺应世界多极化的历史潮流，助力“全球南方”深化团结合作的坚定决心，也反映出广大发展中国家对“开放、包容、合作、共赢”的金砖国家合作精神的认同和向往。新一轮扩员进一步增强了金砖国家的代表性和实力。
当今世界变乱交织，百年变局加速演进，乌克兰危机和加沙冲突持续延宕，民粹主义和保护主义思潮不断抬头，这些因素抑制了全球化进程，严重扭曲了全球经贸互动逻辑，使得世界经济面临的风险日益加大。在这一背景下，新兴市场和发展中国家的发展诉求难以得到有效回应，更无力单独应对全球性变局。因此，聚焦共同发展、强调务实合作的金砖机制成为凝聚发展中国家的重要平台。新兴市场和发展中国家希望通过加入金砖机制，扩大与金砖成员国的经贸投资合作，挖掘和培育本国的经济增长点，提升产业链供应链韧性和安全水平，共同抵御地缘政治经济变化带来的风险挑战。
金砖国家合作机制是一个由发展中经济体组成的多边合作平台，不断吸纳新成员、扩大对发展中国家的覆盖面是该机制发展的必然选择。与此同时，“全球南方”的崛起为金砖国家合作机制的建设和发展提供了基础。经过历史性扩员，金砖成员分布更加广泛，经济总量按购买力平价计算已超过七国集团，在全球能源格局中的地位大幅提升。新成员所带来资金、技术、资源、市场等更进一步扩展了金砖国家的经济合作空间，强化了产业合作基础，激发了金融合作动力，为促进“全球南方”共赢合作提供了新动力。
“大金砖合作”面临诸多挑战
虽然金砖国家能够通过扩员吸纳新资源、增强代表性，但一味扩员也将增加原有制度资源的分享和消耗，导致组织功能弱化、行动力趋缓。因此，金砖国家合作机制必须解决内部提质和对外扩员之间矛盾，在确保务实合作取得应有成效的前提下，以渐进、平衡的方式推动后续扩员进程。目前，金砖合作已进入“大金砖合作”阶段，面临的挑战也逐渐增多。
一方面，成员国间关系更加复杂，利益调和难度增大。扩员并不会自然减少或消弭原有成员间的矛盾，反而会因为新行为体的加入使问题更加复杂化，并进一步抬高沟通和协调成本。当前，金砖成员间的地缘政治矛盾成为机制效能发挥的障碍。在地缘政治冲突频发的背景下，金砖成员间的地缘政治矛盾恐进一步加大。印度以中国为主要竞争对手谋求“领导型全球大国”地位，倾向于用边界问题在中印关系上做文章；巴以冲突使沙伊和解成果面临严峻挑战；埃及和埃塞俄比亚因尼罗河复兴大坝问题而关系紧张。此外，新成员间的同质化竞争问题也较为严重，这也或将影响金砖成员间的经济合作。如沙特、阿联酋、伊朗均为重要的原油输出国，产业结构和产业发展诉求相似，开展经贸合作和扩展市场时会产生一定程度竞争。
另一方面，美西方对金砖国家的施压将持续增加。过去相当长时间内，美西方一直将金砖国家合作机制视为松散的多边组织，大肆宣扬“金砖褪色论”等抹黑论调。但是，金砖国家扩员后，美西方却将该机制定位为现有国际秩序的“挑战者”。美西方认为，金砖国家合作日益偏向政治安全合作，他们甚至担心“大金砖合作”正与西方阵营构成对抗性的“平行体系”。
美国搅局金砖国家合作的抓手较多。金砖成员印度参与了多个美国组建的多边框架，包括“四边机制”（QUAD）、“印太经济框架”（IPEF）等，美国可以利用与印度经济与防务合作关系干扰金砖国家合作。沙特是美国的传统盟友，两国在能源领域的合作由来已久，其他经济领域的合作也在不断拓展和深化。巴西是美国的主要非北约盟友，美国则是巴西的第一大投资来源国，两国在粮食领域合作也较为密切。可以说，金砖国家扩员对金砖国家合作机制的内部能力建设提出了更高要求，这也就解释了为何现有金砖成员对扩员按下“暂停键”，转而关注于内部整合。
金砖国家扩员应以务实合作为基础
金砖扩员并不是一个新课题。两次扩员进程、“金砖+”合作模式和金砖外围对话实践均为金砖扩员的机制化建设提供了重要经验参考。2023年《金砖国家领导人第十五次会晤约翰内斯堡宣言》提出，要进一步讨论金砖伙伴国模式及潜在伙伴国名单，推进扩员进程。据俄罗斯外长拉夫罗夫透露，金砖机制将对伙伴国分门别类地建立清单，并将其作为获得正式成员国资格的步骤。
客观看，金砖扩员的机制化程度总体不高，成员国尚未就机制扩容的具体标准、程序达成共识。尤其是，当前申请加入金砖机制的国家更加多元化，在地缘政治冲突加剧的背景下，如果盲目扩员，金砖国家合作将更易受到美西方的掣肘，成员间的地缘政治矛盾也恐将进一步加大。例如，土耳其作为北约重要成员国，申请“入群”举动可能令俄罗斯等成员心存疑虑。泰国申请加入金砖国家合作机制也面临一定的国际压力，泰国是美国主要的非北约盟友，目前正在申请加入经济合作与发展组织（OECD），不排除美欧会借此施压泰国疏离金砖机制。巴基斯坦的“入群”申请恐使本来就对扩员持消极态度的印度不满，印度可能将“设置准入门槛”视为扩员机制的首要步骤。白俄罗斯申请加入则可能加重外界乃至成员国对金砖国家合作机制滑向阵营对抗的担忧。
相对于扩大规模，作为今年金砖国家轮值主席国的俄罗斯，更在意金砖合作能取得务实成果。今年在俄罗斯喀山举行的金砖国家领导人会晤，既是金砖扩员后的首次峰会，也是乌克兰危机发生以来俄罗斯主办的首场全球性峰会。俄罗斯将峰会主题定为“加强多边主义，促进全球公平发展与安全”，寄望以“大金砖合作”作为其构建多极世界秩序和实现地缘政治经济利益的重要平台和载体。俄罗斯希望峰会实现三大目标：
一是建立金砖支付体系，确保金砖国家的金融安全，推动国际货币金融体系的多元化发展。乌克兰危机爆发后，美西方对俄罗斯采取了严厉的金融制裁，更加激发了俄罗斯发起建立独立于西方支付体系的动力。俄罗斯财政部和央行表示，将与金砖国家伙伴一起，在喀山峰会召开前提交一份关于建立金砖国家支付工具和支付平台的可行性论证报告，倡议建立一个名为“金砖之桥”（BRICS Bridge）的多边数字支付结算平台。
二是建立“金砖国家能源伙伴关系”，确保能源供应和能源安全。随着沙特、伊朗、阿联酋等石油大国的加入，金砖国家在全球能源市场中的占比高达40%。建立“金砖国家能源伙伴关系”，可以提升金砖国家在全球能源格局中的话语权和影响力。
三是建立“金砖国家联合粮食交易所”，加强俄罗斯作为粮食主要供应国的地位，并提高金砖国家粮食安全水平。在金砖国家成员中，中国和俄罗斯都是全球粮食生产的大国。金砖国家建立粮食交易所，可以增强金砖国家的全球粮食定价权，重塑全球粮食市场，同时可借此进一步推动金砖国家在粮食贸易中实现本币交易，推动“去美元化”进程。
开放包容、合作共赢的金砖精神，要求金砖国家间的务实合作不断提质升级，切实推动“大金砖合作”迈向新台阶，肩负起团结和发展“全球南方”的重大历史使命。因此，“虚胖”的金砖国家合作机制并不符合成员国的基本诉求，也不能满足“全球南方”国家对金砖机制发展的美好期待。在百年变局的时代背景下，金砖合作机制更应以“稳”求“远”，基于“务实”谈“扩员”，发挥“大金砖”的资源、市场、技术等优势，以大担当、大作为推动“全球南方”发展。
（作者为中国国际问题研究院助理研究员）
