柬埔寨积极推进德崇扶南运河建设

柬埔寨洞里萨湖

6月6日，柬埔寨首相洪玛奈宣布，备受瞩目的德崇扶南运河将于今年8月5日即前首相洪森生日之时正式开工建设。德崇扶南运河项目的命名具有特殊意义，“德崇”是柬埔寨前首相洪森的封号，也代指洪森时代，而“扶南”是指该运河的起源时期——扶南时代，此项目不仅是对扶南时期历史遗产的继承和发展，还展现出对洪森亲王卓越贡献的尊崇与铭记。该项目是在柬埔寨新老领导层的积极推动下发起的，受到了柬国内外的广泛关注，被认为是一个“全民族的国家战略项目”，将对国家命运产生深远影响。

运河项目的基本情况

德崇扶南运河项目在柬埔寨官方也被称为“巴萨河物流系统和水路运输发展项目”。经过48名国际专家历时26个月的深入调研与分析，柬埔寨政府于2023年5月19日正式审议并通过了该项目报告，计划修建德崇扶南运河。

德崇扶南运河项目是柬埔寨首个内河疏浚项目，是《2023至2033年运输和物流系统综合总体规划》的重要组成部分，计划中将建设的位于白马省海港至干拉省锡安县金边港之间全长约180公里的内陆运河，将跨区域连接洞里萨湖、巴萨河和湄公河，横跨白马、贡布、茶胶和干拉四省，覆盖约160万人口。根据项目蓝图，德崇扶南运河预计上游宽100米，下游宽80米，总深度5.4米，确保载重3000吨位的船舶可相向而行。另外，此项目还将兴建三个运河交通导航站和11座跨河桥梁，建造一条208公里的人行道，并提供航行援助和其他跨河基础设施，预计工程耗时四年。

此运河项目预计投资17亿美元，大部分来自柬埔寨，本地公司持股51%；部分投资由拥有施工技术的中国公司提供，以建设—运营—转让（BOT）形式进行开发。另外，柬埔寨政府于2023年6月成立了专门的跨部门委员会以负责运河建设的各项工作，与中国路桥公司在2023年10月签署了德崇扶南运河项目合作框架协议，并在2024年5月27日的会议中表示将与中国路桥公司于今年7月或8月签署特许经营协议。

运河项目对柬意义重大

一是有望为柬创造巨大经济利益，推动经济社会发展。在物流和运输方面，此项目不仅将显著降低物流成本，预计比目前低16%，物流效率也将大幅提升，并增加货运收入；同时，还将推动柬建设现代化物流体系，推进水领域一体化建设。在促进发展机遇方面，此项目将改善沿岸基础设施，缓解部分地区干旱、洪涝问题，促进沿线相关产业发展和就业。此外，此项目还将助力柬第四经济特区的建设发展，提升柬埔寨在国际贸易中的竞争优势，吸引更多的外部投资，为柬埔寨的经济发展注入动力与活力。

二是有利于丰富柬对外贸易路线。项目将增进柬物流自主和经济战略自主，减少对单一或小范围市场的依赖，为吸引更多国际投资搭建平台。运河建成后，不仅将在泰国湾为柬对外贸易开辟新的出口，成为柬进出口贸易的骨干通道，也将为地区经贸合作提供新的选择，使周边甚至域外国家开展外贸活动有更多备案，为东南亚地区打造更加立体多元的物流网络提供支撑。

三是可借此提升柬地缘战略价值，增强地区与国际影响力。此项目将激发柬埔寨的经济发展潜力，大幅推动经济增长，为柬埔寨成为湄公河地区的新经济门户注入强劲动能。同时，它将开辟新的国际贸易通道，加强区域内的互联互通，促进资源和信息的高效流动与共享，提升柬埔寨在东南亚地区贸易枢纽的地位。此外，该项目还将推动中柬关系迈上新台阶，夯实两国在基础设施建设领域的合作，为柬埔寨在多变的国际环境中增加重要筹码，强化其在大国博弈中的战略地位。

各方对运河项目态度

美国对该项目表示担忧和质疑。美国驻金边大使馆敦促柬埔寨当局与湄公河委员会密切合作，要求柬埔寨提供有关运河的更多信息以及保持项目透明度。彭博社有报道称，美国正敦促柬埔寨在德崇扶南运河建设问题上提高透明度，并声称这条运河可能被用来加强中国在柬埔寨的“军事存在”，从而对越南等国构成潜在的“安全威胁”。

越南对该项目密切关注。越南外交部发言人范秋姮表示越南希望柬方继续与越南及湄公河委员会其他国家密切配合，分享项目信息，全面评估该项目的生态影响，并采取适当管理措施。越南湄公河委员会也与柬方及国际湄公河委员会多次磋商，提出越方对该项目对九龙江三角洲造成影响的关切，并要求柬方提供项目详细信息，希望参与该项目会产生怎样影响的联合研究。

老挝表态支持该项目。老挝国家主席通伦·西苏里4月23日与柬埔寨参议院主席洪森举行了会谈，在了解了该运河项目的相关信息后，通伦·西苏里主席表示老挝支持柬埔寨的德崇扶南运河项目。

中国表示将继续支持德崇扶南运河项目。在柬埔寨副首相兼外交大臣宋金达5月24日同中共中央政治局委员、外交部长王毅举行双边会谈后，王毅表示中方将继续支持柬埔寨发展重大基础设施，包括运输、物流和灌溉系统，以及具有重要战略意义的德崇扶南运河项目。

特别要说明的一点是，柬埔寨参议院主席洪森曾明确表示，德崇扶南运河项目完全是柬埔寨自己的项目，并不属于“一带一路”共建项目，但仍有一些外媒在报道中将此项目视为中国“一带一路”共建项目的一部分，并炒作中国会借助该运河项目强化在地区的影响力。目前，中方主要是中国路桥公司参与德崇扶南运河项目建设，为其提供所需技术和部分资金。

在当前复杂的国际形势下，德崇扶南运河项目的建设可能会面临一些压力和干扰，中方需要在项目合作中持续保持客观冷静的态度和低调务实的作风，从项目生态、透明度、可持续性和风险等角度出发，与柬方深入研究并探讨合作的具体内容和方案，确保合作顺利进行。

（卢光盛为云南大学国际关系研究院院长、教授，李雪为云南大学国际关系研究院科研助理。本文系国家社科基金重大项目《大变局加速演进背景下中国与东盟共建命运共同体研究》〈批准号：23&ZD332〉的阶段性成果）