稳步推进要素型开放向制度型开放拓展

高水平开放是时代发展的旋律，也是现代化城市的显著特征。在党中央及省委的坚强领导下，成都经过不断深化改革、扩大开放，已经基本形成大开放格局，正多措并举加快建设国际门户枢纽城市。着眼未来，成都立足改革潮头，在深化要素型开放和拓展制度型开放的行稳致远中，不断开创中国式现代化城市发展的高水平开放之路。

要素型开放向制度型开放转变是实现高水平开放的必然趋势。制度型开放是综合研判国际贸易发展趋势以及我国深入推进改革开放的形势之后，提出的更高层次、更高水平的“开放”理念，是推进中国式现代化过程中的精准着力点。与先前的要素型开放不同，制度型开放更强调对接国际经贸规则的开放、强化监管体系公平性的开放、国内制度体系与国际规则相衔接的“边境后”开放。结合当前国际环境及我国国情看，稳步推进要素型开放向制度型开放拓展，是维护国际经济格局的大国担当，是回应建设社会主义现代化强国的时代呼唤，是契合对外开放发展需求的历史必然。

持续深化巩固要素型开放。一是主动融入全国全省开放大局，加快在更高起点、更大范围、更宽领域、更深层次推进高水平开放。促进转型发展全面进步、推动全球资源要素高效集聚、深化体制机制改革创新，实现开放资源基础优势转化为开放发展势能。促进生产要素创新性配置、产业深度转型升级。二是破除人才跨境流动壁垒，夯实蓉城发展人才支撑。完善教育对外开放，对本土高校与海外名校共建留学生交换项目给予政策支持，深化校际前沿领域合作科研。完善人才评价机制，全面多维评定外籍人才，优化人才福利供给机制。打造与高水平开放相适应的干部人才队伍，全面提升参与国际合作的能力水平。三是深化金融市场双向开放，畅通资金自由流动通道。充分把握中国（四川）自由贸易试验区的先试优势，创新试点跨境贸易投资，支持境外机构在蓉成立结算中心。依托成都作为南丝绸之路起点的品牌形象，创新推出面向国际的航运期货产品，推动建立覆盖梯度时间期限的产品体系。打造境外金融机构公募基金、外资与国内五大行合资控股的理财公司、境外资本控股券商等落户成都。

不断拓展创新制度型开放。一是深入推进成都高水平制度型开放，深度对接国际经贸规则，建强制度型开放载体，持续深化国际科技协同创新、产业联动协作、制度规则对接。锚定成都现代化建设总体目标，实现高水平开放的目标和任务。二是对接国际高标准规则，探索适蓉化规制完善。当前，需要对接的主要是《服务贸易国内规制参考文件》《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》三项，拓展制度型开放要求成都主动与高标准国际经贸规则对接，在对接过程中，则应立足实际，充分挖掘成都特色，探索适蓉化规制完善。三是加强涉外法律服务，营造一流营商环境。一方面，以法律法规为价值皈依，加快完善有关跨境数据流动、外国人移民和入籍、保障外商投资合法权益、知识产权保护、法定数字货币的跨境支付等重点领域的涉外立法，建立健全涉外法律法规体系。另一方面，坚持以习近平法治思想为指导，凭借可靠的法律服务机制，充分保障外商的合法权益。依托中国贸促会贸法通平台，为在蓉企业提供不同语种的365天全天候营商法律咨询服务，构建营商法律案件条例数据库，保障在蓉外资自助法律需求。秉承“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的工作宗旨，着力推进中外商贸纠纷调解工作，拓宽国际纠纷调解业务外延，构建高水平国际商贸纠纷调解机制。四是要建立健全高水平开放体制机制，构建完善与高水平开放相匹配的风险防控体系，建立贸易、投资、数据等重点领域风险预警防范机制，坚决维护国家政治安全，坚定维护意识形态安全，在更高水平上实现开放与安全有机统一。

（作者：雷永阔，四川省委党校科社部副主任、副教授；汤欣燕，四川省委党校硕士研究生）