国有控股集团企业产权管理工作研究

摘要：在现代化社会背景下，国有控股集团企业的发展有必要从产权管理着手，加强对国家资产安全的保障，提高经济发展水平，采取科学、有效的产权管理措施，保证企业的经营效益和国家的整体利益不受损害。文章分析了产权管理的起源以及国有控股集团企业中产权管理的重要性，结合当前产权管理的现状，总结了国有控股集团企业产权管理工作的优化措施。

关键词：国有企业；控股集团；产权管理

中图分类号：F276.1;F275;F271文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）09-0000-00

在国有控股集团企业实施产权管理的过程中，管理者要立足于产权管理的起源和理论基础，加强对产权管理重要性的认识，明确产权管理在国家资产保护中的重要意义。对国有控股集团企业产权管理工作现状进行改进，防范风险问题，推动国有控股集团企业的可持续、健康发展，创造理想的企业绩效成果。

1产权管理起源

产权管理是指产权所有人对资产或财产的使用、支配和管理的过程，涉及到对投资去向、回报、效益和安全的管理权力和决策，产权管理的目标是确保产权所有人能够有效地行使其权利，使资产得到最大化的利用和保值增值。在产权管理中，产权所有权需要对其拥有的资产或财产进行有效的规划、组织和控制，确定资产的使用方式，确认资产的投资方向和盈利模式，制定相应的管理政策和决策，以实现预期的经济效益和价值增长。产权管理涵盖了风险管理，即对资产可能面临的各种风险进行识别、评估和控制，以保障产权所有人的利益和资产的安全。作为一项复杂而重要的管理活动，产权管理可以追溯到经济体制改革和国有企业改革的进程中，在改革开放初期，我国逐渐确立了社会主义市场经济体制改革方向，旨在引入市场机制，赋予企业更大的经营自主权和市场竞争力，该过程中，产权管理作为一种重要的管理方式被提出。在1988年，我国正式实施了《中华人民共和国公司法》，这是对产权管理的正式界定和规范，公司法的实施标志着我国经济体制逐渐由计划经济向市场经济转变，企业的产权得到了更好的保护和规范，同时也为产权交易和转让提供了法律依据。

第二次重大变革发生在混合所有制经济条件下，出资代表监督管理体制的实施阶段，这一阶段，我国对国有企业的产权登记管理问题进行了重新考量和解决，目的是为了调整国有经济结构，优化资源配置，进一步推动国有企业改革和发展，旨在通过明确和保护国有产权，推动国有企业的市场化运作，提高经济效益和竞争力。产权管理为企业提供了明确的产权界定、权益保护和管理机制，促进了企业的自主经营和市场竞争，推动了经济体制改革和国有企业改革的进程，特别是随着我国经济的发展和改革的深入，产权管理持续完善和创新。从最初的产权保护到现代化的产权管理体系建设，我国正不断探索适应市场经济发展需要的产权管理模式和制度机制，以进一步提高资源配置效率和经济发展水平。

2国有控股集团企业中产权管理的重要性

2.1产权管理为企业决策提供依据

在国有控股集团企业中，产权管理具有重要性，国资委作为出资人对国有资产进行监督管理的必要手段。产权管理也是一种重要的工具，可以动态反映国家出资企业内部的产权关系结构，支持企业的产权运营，并为企业制定管理决策提供参考依据。实施产权管理，国有控股集团企业能够清晰了解和掌握企业的产权状况，确保产权的合法性和权益的保护。

2.2产权管理具有战略作用

产权管理在国有控股集团企业中具有战略作用，通过产权管理，对国有企业的经营布局进行了调整，设置合理的产权结构，实现资源的优化配置。产权管理可以确保国有控股集团企业在市场竞争中具备竞争优势，提高企业的综合竞争力和长期发展能力，为企业在战略决策、资源配置和投资决策等方面提供指导，有助于实现企业发展战略和目标的顺利实施。

2.3产权管理发挥了监管职能

产权管理在国有控股集团企业中发挥了监管职能，通过对产权的管理和监督，可以保证国有控股集团企业的资本安全性和完整性，产权管理有效防止了资源的流失和侵占，确保企业的财产权益得到保护。产权管理还能够促进企业内部治理的规范化，加强对企业的监督和约束，维护企业的正常运营和健康发展。

2.4产权管理整合了分散的资源

产权管理在资源配置方面体现出积极的作用，规范了内部产权的流转和交易，整合分散的资源，提高资源配置的效率和灵活性。国有控股集团企业可以通过产权管理实现资源的优化配置，避免资源的闲置和浪费，提高资源利用效率和企业的经济效益，产权管理还可以促进资源的有序流动，为企业的创新发展提供更多的机遇和动力[1]。

3国有控股集团企业产权管理现状

目前，国有控股集团企业在产权管理方面已经进行了一些改革和创新措施，但仍存在诸多的问题，面临创新发展的挑战，国家对产权管理工作加强了高度重视并进行了严格要求，但是产权管理在部分国有控股集团企业中的地位相对较低，处于边缘化状态。在企业的组织结构中，产权管理机构往往存在缺位或不完善的情况，在实际工作中产权管理的运行效果不够明显。国资委等相关机构出台了一系列的规范性文件和政策，监管力度较大，但是仍旧存在进步空间，要对部分企业在产权管理方面存在违规行为和漏洞加强防治，纠正不规范的产权转让和处置行为具有紧迫性。信息化手段的引入和应用还存在一定的局限性，国有控股集团企业在产权管理中引入了信息化系统，以实现产权登记和信息监测的常态化管理，但在实践中仍面临困难。例如，信息系统的建设和更新需要投入大量的资金和技术支持，而企业在这方面的投入力度不足，信息系统的数据质量和准确性也需要进一步提高，以确保产权信息的真实可靠性。

4国有控股集团企业产权管理的优化策略

4.1建立完善的企业产权管理制度体系

建立企业产权管理制度体系，优化国有控股集团企业产权管理，要将制度的监督管理作用体现出来，加强对境外产权管理风险的防治，确保国有资产的安全和合法性，提高产权管理的规范性和有效性，为企业的发展和经营决策提供可靠的产权保障。国有控股集团企业应建立健全的产权管理制度，明确产权归属和流转规则，确立产权登记和确认的程序和标准，明确各级管理部门和人员的职责和权限，以确保产权的合法性、明晰性。强化对境外投资项目的产权管理，防止产权流失和风险，在境外投资中，由于国别法律制度和风险环境的差异，产权管理面临更大的挑战，因此，国有控股集团企业应制定相关政策和措施，加强对境外产权的监测和保护，确保国有资产的安全和利益。

完善境外产权管理的信息化平台的功能，在现有基础之上，实现对境外投资项目的产权信息的集中管理和监测，提高对产权变动和风险的敏感度和应对能力。加强对境外投资合同和协议的审查和监管，确保产权归属的合法性和清晰性，在境外投资中，应完善外国合作伙伴签署的合同和协议内容，包括产权归属、转让和保护等方面的规定，国有控股集团企业应加强对这些合同和协议的审核和管理，确保产权的合法性，提高权益的保护效果。

4.2加强产权管理信息系统的建设和应用

实施产权管理活动的过程中，结合先进的技术应用，有必要构建产权管理信息系统，建立国资委评估备案管理平台，实现产权管理的规范化、自动化和信息化，提高产权管理的效率和准确性，减少人为错误和风险，为国有控股集团企业提供可靠、透明的产权管理平台，实现对国资委对产权变动的监管和控制，确保国有资产的安全，维护资产的合法性。建设产权管理信息系统的过程中，应建立专门的产权管理数据库，用于集中存储和管理企业内部的产权信息，该数据库应具备高效的数据存储和检索功能，容纳大量的产权信息，确保数据的安全性和完整性。加强产权管理信息系统的建设，把好信息录入和更新质量关，包括对新产权的登记和入库，以及对现有产权的变动情况进行及时更新，如股权转让、资产租赁等，制定标准的数据录入流程和规范，按照规范化要求，保证数据的准确性和一致性。建立产权交易管理模块，用于管理产权的买卖、转让和交易过程，该模块可以提供在线交易平台，方便产权交易的参与者进行交易、竞价和协商，记录和跟踪交易的历史数据，为产权交易提供可靠的参考和依据。

系统应具备产权监测和报告功能，实时监测产权的变动情况并生成相应的报告，协助企业管理层随时了解和掌握企业内部产权的动态情况，为管理决策提供准确的参考数据。确保产权信息的安全性和保密性，建立严格的权限管理机制，只授权特定人员或部门访问和处理产权信息，采取系统的安全防护措施，防止信息泄露以及非法入侵等风险问题的发生。国资委有必要结合企业的发展现状，建立评估备案管理平台，加强对国有控股集团企业产权变动的监管和备案，该管理平台可以作为一个统一的平台，对产权变动进行评估和备案，确保变动符合法律法规和政策要求。该平台应具备完善的功能，加强对数据的管理，收集和管理企业的产权变动信息，包括产权转让、股权变更等情况，国资委可以通过评估备案管理平台，对产权变动进行审查和监督，对国有资产的合法性和权益加强保护。

4.3提高AeJeRzofhS2whay5+A35yQ==对经济行为的审批效能

为了防范国有资产产权转让流失风险，国有控股集团企业可以采取一系列措施，包括加强对经济行为的审批力度和规范备案程序，提高国有控股集团企业产权管理水平，有效防范国有资产产权转让流失风险。加强对产权交易、转让和处置等经济行为的审批和监督，建立健全的审批机制，对涉及产权变动的经济行为进行审查和批准，包括对产权交易合同、转让协议等文件的审核，确保交易的合法性和合规性，对于重要的产权变动，可以进行审议，制定和实施决策程序，确保决策的科学性。制定明确的备案管理制度，明确备案的程序、要求和责任分工，该制度应包括备案的范围、内容、流程、所需文件和信息等方面的规定，确保备案工作的规范性、一致性。明确备案要求，提高经济行为审批有效性，包括备案材料的准备和提交要求，备案审批的流程和时限等，确保备案所需的文件和信息完备、准确，符合法律法规和相关政策的要求。建立规范的备案流程，确保备案程序的透明性和公开性，明确备案的申请、审核、审批和登记等环节，确保备案过程中各方的权益得到充分保护，并避免不合规行为的发生。

提高备案效率，优化备案流程，采用信息化手段，提高备案的准确性，建立备案管理信息系统，实现备案材料的电子化提交、审核和审批，减少繁琐的手续和时间成本，提高备案工作的综合效率。加强备案监督和核查，建立备案监督和核查机制，确保备案结果的准确性和可信度，设立专门的备案管理部门或机构，负责对备案工作进行监督，加强全面检查，对备案材料进行审核和核实，防止虚假备案和不合规行为的发生。加强对经济行为的审批力度、规范备案程序，目的是获取准确、客观的评估结果，防范国有资产产权转让流失风险，严格执行审批和备案程序，避免非法侵占和流失国有资产，保护国有资产的权益，得到准确、客观的评估结果，为决策者提供参考依据，确保产权交易的公平性和合理性。

4.4加强产权管理组织机构建设

加强国有控股集团企业的产权管理，建议加强产权管理组织机构的建设，并制定专门的产权管理决策，提高产权管理的专业水平和效率，保障国有资产的权益和安全。建立专门的产权管理部门或机构，国有控股集团企业可以设立独立的产权管理部门，或在现有管理机构中设立专门的产权管理职能部门，该部门或机构负责统筹和协调产权管理工作，包括产权流转、交易、变动等方面的管理，其职责包括制定相关政策和制度，推动产权管理工作的规范化和专业化。

制定明确的产权管理决策，提高产权管理水平，包括产权流转的审批、交易的审核、产权变动的决策等，此类决策应该明确权责，具有可操作性和可执行性。相关决策应经过科学的评估和论证，确保决策的合理性和可行性，同时，产权管理部门或机构应与其他部门和管理机构进行紧密合作，共同制定和执行产权管理决策。通过加强产权管理组织机构建设，制定明确的产权管理决策，推进国有控股集团企业的产权管理工作创新，在专门的产权管理部门或机构职能下，提供专业的支持和服务，确保产权管理工作的专业性和高效性。制定明确的产权管理决策，提供明确的指导，使产权管理工作能够有序进行，并保障产权的合法性，强调产权管理的安全性。

4.5拓宽融资渠道，增强国有资本功能

以改进国有控股集团企业的产权结构单一问题为目的，有必要拓宽融资渠道，增强国有资本功能，实现资源的优化配置，提高资本的充分利用效率，提高企业的经营效率和盈利能力，增强企业的市场竞争力和可持续发展能力。加强多元化产权结构的建设，吸引更多的投资者参与，国有控股集团企业可以考虑引入其他股东或机构，包括国内外的投资者、金融机构、私募股权基金等，以实现产权结构的多样化。引入不同类型的股东，可以增加企业的经营智慧、资源和资本实力，提高企业的运营灵活性和抗风险能力。

拓宽融资渠道，增加企业的资本实力，国有控股集团企业可以发行债券、吸引外部投资、开展股权融资等融资活动渠道，为企业提供更多的资金来源，增强企业的资本实力，支持企业的发展和扩张，优化融资结构，降低融资成本，提高企业的盈利能力，强化市场竞争力。提高产权运营效率和市场竞争力，国有控股集团企业应积极运用市场化的手段，加强产权运营和管理，创造理想的经营效益，引入市场化机制和竞争机制，激发企业的内在活力，推动企业的创新和改革，提高企业的市场竞争力和效益水平[2]。

4.6提高资产使用效率，防范资产闲置浪费

提高资产使用效率，防范资产闲置浪费，并解决不良资产挂账问题，对不良资产进行治理，国有控股集团企业要采取科学、可行的措施，有效保护和增值国有资产，提高资产的回报率和利益，达到优化企业资产结构的目的，提升企业的盈利能力和市场竞争力，实现可持续发展的目标。加强对资产的有效管理和监督，国有控股集团企业应建立健全的资产管理制度和流程，确保对所有资产的全面监管和有效管理，制定明确的资产使用政策和规定，加强对资产的调度、配置和监控，提高资产的利用效率和回报率。提高资产使用效率，防止资产闲置和浪费，全面评估和分析资产，定期进行全面的资产评估，提高分析工作的全面性，包括固定资产、流动资产和无形资产等各类资产，在评估和分析中，识别出存在闲置和浪费的资产，确定其价值和潜在利用价值。根据评估结果，制定资产利用计划和管理策略，明确资产的利用方向和目标，制定详细的利用计划，包括资产的利用方式、利益分配、风险控制等方面的规划。建立健全的资产管理制度，强化资产管理和监督，在资产管理制度中明确资产管理的责任和流程，加强对资产的监督和跟踪，确保资产的正常运营和利用，防止闲置和浪费现象的发生，加强对资产利用过程中的风险管理，确保资产利用的安全性、合规性。

拓宽资产利用渠道，积极寻找资产利用的新渠道和新机会，包括与其他企业或机构的合作、租赁、出售等方式，增加资产的利用机会，提高资产的回报和效益。强调对闲置资产的高效处置，对于无法有效利用的闲置资产，及时采取处置措施，包括出售、租赁、回收等方式，释放资本、降低成本，实现资产的最大化利用。强化资产监测和报告，建立资产监测和报告机制，及时掌握资产利用情况，监测资产的流动和变动，定期进行报告和分析，及时发现问题，采取相应的调整和措施，提高资产利用的效率和效益。同时，对不良资产进行清理和挂账，加强对不良资产的治理，国有控股集团企业应明确建立健全不良资产管理机制的重要意义，识别、分类和评估不良资产，并采取相应的措施进行清理和处理。这包括通过出售、转让、整合或剥离等方式，将不良资产从企业中剥离出来，减少对企业经营的不利影响，对不良资产进行挂账，确保不良资产问题得到及时和妥善处理，保护国有资产的价值和利益。

4.7建立静态产权登记信息动态化的管理系统

实现产权信息的实时更新和管理，要依托静态产权登记信息动态化管理系统的功能展开，建立管理系统，完善产权市场交易平台功能，提高产权管理的效率和准确性，促进产权市场的发展和优化资源配置，为投资者提供更多的交易c328482901a7a9ecde61c2f4e6e9fc12机会和选择，推动经济的健康发展，为国有控股集团企业提供更多的发展机遇和竞争优势，进一步提升企业的价值和市场地位。国有控股集团企业应采用信息技术手段，建立一个集产权登记、管理和监测于一体的系统，该系统应具备实时更新产权信息的功能，确保产权变动的及时记录和反映。

建立标准化的数据录入和管理流程，保证产权信息的准确性、可靠性，与相关部门和机构进行信息对接，实现产权信息的共享和互联互通，提高产权管理的效率和便捷性。完善产权市场交易平台功能，国有控股集团企业可以与相关机构合作，建立一个专门的产权市场交易平台，该平台应提供全面的产权交易信息，包括产权出售、转让、租赁等各类交易信息。提供便捷的交易流程和在线交易功能，促进产权市场的活跃度和流动性，为交易参与者提供交易评估、法律咨询和交易安全保障等支持服务，增加交易的透明度和可信度[3]。

5结论

综上所述，在国有控股集团企业的现代化建设和发展中，实施产权管理，有必要在内部建立起健全、科学的产权管理体系，加强对企业效益的保障，保护国家资产，推动国有控股集团企业的长远发展。针对目前在实施产权管理中存在的不足问题进行改进，增强国有控股集团企业的发展竞争力。

参考文献：

[1]孟秋荻.关于加强国有企业产权管理的思考[J].企业改革与管理，2020（22）：11-12.

[2]白玉菡.关于加强国有出资企业产权管理的思考[J].全国流通经济，2020（1）：89-90.

[3]李钧，柳志娣，王振源.管理层能力对企业创新绩效的影响研究——产权性质与产品市场竞争的调节作用[J].华东经济管理，2020，34（6）：47-55.

[作者简介]苏畅（1988—），女，汉族，硕士研究生，中级经济师，毕业于英国考文垂大学工商管理专业，研究方向：企业产权管理。