中国乡村产业发展与和美乡村建设规划研究

摘要：党的二十大以来，我国高度重视乡村振兴工作，加强农业农村现代化建设。2023年中央一号文件提出乡村建设要由“美丽”向“和美”过渡，赋予了乡村振兴战略新的时代内涵。产业兴旺是推进乡村振兴工作的关键和难题，也是保证农业强，农民富，农村美的核心举措。和美乡村强调以和的理念贯穿始终，滋润人心，凝聚人心，确保农村人心向善，美丽安宁。在此时代背景下，文章从乡村产业振兴的角度与和美乡村建设的具体构想出发，在把握当前乡村产业发展不足的基础上，明确产业发展的着力点，并对乡村“和美”建设给出具体的措施，以期建设出治理有效，产业兴旺，民富人和，美丽宜居的和美乡村。

关键词：乡村振兴；产业发展；和美乡村；规划举措

中图分类号：F327文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）09-0000-00

随着全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的实现，我国正处于实现社会主义现代化的攻坚阶段。民族要复兴，乡村必振兴。产业振兴是乡村振兴的基石，是推进城乡融合发展的重要支撑。党的二十大报告首次提出“和美乡村”，由美丽乡村到和美乡村并不仅仅是一字之差，更是塑造了人与自然之间和谐共生、乡村之间和而不同、人与人之间和睦相处的乡村文化内涵。现阶段学者们对乡村振兴的内涵要义，发展路径，制度供给等方面都做出了深入分析，但对于乡村振兴的研究领域，和美乡村规划还有待进一步探讨和扩展[1]。基于此，本文在乡村产业发展与和美乡村建设方面做出研究，提出规划，以期对乡村发展做出有益探索。

• 乡村产业综合体发展现状及问题分析
  • 产业项目选择上重点不突出

乡村振兴战略在全国范围内都在如火如荼地进行中，产业兴旺，生态宜居，治理有效，乡风文明和生活富裕作为总体目标。其中，产业兴旺是最重要的目标和要求，国家大力支持特色产业化生产基地建设，积极倡导农村一二三产业融合发展，全国各地都在不断优化产业布局，延长产品价值链，提高产品竞争力；但是对于一个具体区域乡村在开发新型产业项目的选择方面存在着明显的问题，区域乡村在改造优化农业生产结构上仍然受自给自足的小农思想影响，多数乡村在产业发展上仍然停留在农作物种植业上，产业底子薄弱，产业升级转型存在缺口[2]，产业发展跟不上时代发展的需求，最严重的问题是尚未能按城市化产业发展水平来合理规划本地特色产业发展，更没有依据本地资源和地域优势开发具有区域特色的商品化乡村产业项目，跟风现象盛行，重点不突出，导致选择的产业项目路径在当地乡村仍然行不通。

• 发展思维上缺少长远考虑

过去乡村发展三产服务业，首先想到的就是乡村旅游业发展，思维模式固化，很多乡村旅游业都是按一般的发展思维进行建设的，乡村内打造的景点与都是为了满足顾客游一游，看一看，吃一吃，玩一玩的要求而开发建设，很少考虑到旅游项目和其他功能的拓展，如旅居康养功能，农产品贮藏加工，青少年自然与农耕文化素质教育等，在与其他功能的结合中没有体现旅游业在内容和形式上的创新实用性，这也就说明了部分地区对产业的谋划没有从长远的角度去统筹考虑，产业规模小，形不成产业链，新型产业开发没有打造一个完整地产业化体系，各功能之间没有融合发展，乡村发展进入瓶颈期也就成了必然。

• 数字技术融合等创新方式发展不平衡不协调

尽管互联网在乡村地区的普及率得到了极大提升，但数字鸿沟问题依然存在。一方面，城乡和区域之间的信息鸿沟有所缩小，但差距依然较大[2]。对于城乡而言，截至2022年末，城镇地区的互联网普及率为83.1%，乡村地区互联网普及率达到了61.9%，与2021年末相比，城乡之间互联网普及率相差缩小了1.9%，这是我国高度重视城乡数字一体化的必然结果；但就区域而言，不同地域的乡村数字发展水平差异较大。全国数字乡村发展水平为39.1%，东部沿海地区乡村数字发展水平最高，达到了42.9%，而西部地区乡村数字发展水平最低，仅有33.6%，高于全国平均水平的共有12个省份，如大部分都属于我国东部地区。

另一方面，部分农业核心技术受国外“卡脖子”，国内的研发水平不高，导致应用范围和深度比较有限[3]，如高端智能农机装备、农业智能传感器、高端农机芯片等技术创新力度不够，无法进行大规模应用。乡村数字人才缺口较大，这已经成为阻碍乡村产业数字化转型和乡村发展由脱贫奔向致富的关键点，大多数乡村企业的负责人都表示企业现有工作人员学历不高、能力不足，对数字技术的认识和使用不到位，影响到了企业的进一步发展。

• 土地经营模式不健全，融资发展受到制约

中国工业和农业的发展已经进入了现代化和信息化并存的时代，不同于上个世纪80年代的小农经济生产与经营模式，然而，现在大多数乡村依然实行的是以家庭为单位的联产承包责任制，该体制显然不顺应中国现代化农业专业化分工发展的趋势，国家虽然早在2018年就提出了农村土地实行三权分制的政策，鼓励土地流传，但是至今很大一部分土地未实现流传，没有被产业化利用，或者很多都是通过口头协商对村内土地进行私下流转，造成流转手续不健全，其次，已经流传了土地并采用本地村组织组建股份制公司经营的很少，合伙双方能够做出大品牌大项目的团队少之又少，进而影响了乡村整体共同致富的进程。资金是推动农业生产合作社发展的重要力量，但是在策划产业项目过程中，大部分农业生产合作社资金短缺，融资渠道单一[4]，大多数资金来自财政投入，农民只是投工投劳，这不利于乡村经济的可持续发展，阻碍了乡村金融创新。

• 引导乡村产业综合体发展规划的思考和意见
  • 注重融合发展，拓展发展思维

要适应新时代经济发展的需求，只有创新发展才是硬道理，自给自足的小农经济不再是主角，生产必须考虑销售，一般大部分农产品都会销售邻近城市，所以可考虑邻近城市的市场需求和自生优势，在发展农业生产的基础上，融合农产品贮藏加工和现代物流产业发展，实现农业与新型产业的融合，并与之共同构成乡村现代农业经营体系，做大做强具有区域特色且具有市场竞争力的融合产业项目。另外，不同乡村可根据自生实际优势选择发展田园乡村康养基地和自然与农耕文化教育这两大刚需来融合三产服务业的发展，发展这几类服务业，就要拓展办学思维和“云思维”，用互联网平台来展现村民们在康养基地中的田园美好生活，展现教育产业基地环境和设施建设，增强乡村吸引力和知名度，开辟乡村新型产业发展新局面。

• 吸引数字人才，建设数字队伍

专业化的数字人才是保证产业转型，促进乡村高质量发展的内在动力。目前，人才的缺失是制约乡村产业化发展的关键，需进一步加强人才的储备，建设一批既有中流砥柱，又有风华正茂的现代化高素质数字队伍，各村贯彻好“外引内育”的政策[5]，引导各类人才投入乡村振兴建设。一是当地政府可依托高校，科研机构，平台企业等平台，开展三下乡活动，建立离岗创新创业制度，培养科技特派员和大学生村官，做好人才输送，开展线上线下农村数字技术培训机构，激励村民们探索数字技术领域，加快农村劳动力和创造力的数字化转型。二是相关部门在人才待遇和发展机遇上要给予一定的政策倾斜，要留住人才，构建好城乡人才双向流动体系，吸引高人力资本劳动力流入、减少农业劳动力需求，服务乡村数字化振兴。对于因地区而产生的数字鸿沟现象，要加大对东北和西部地区农村的投资力度，推动技术进步等方式改善信息技术基础设施，来弥补不同地区之间数字技术的不平衡发展，另外要加强不同地区的技术交流和科技合作，促进数字信息和科技资源的共享和有机结合。

• 创新经营模式，引领产业发展

发展现代农业，必须鼓励并引导大众在新型产业开发上选择采用股份制经营模式，组织群众共同创业，将大量闲置的乡村资源劳动力用于新型产业开发，从而调动村名入股参与创业的积极性，并且让村民获得资产性收入。创新经营模式的转变，细化来讲要组织农民齐聚一心，统筹资金，共同创业，调动农民参与创业的积极性，打造新型产业平台，从而更新经营观念，创新经营机制，扩大经营规模。一种“委托经营”模式符合乡村产业在经济上展现可持续发展的趋势，在民主决策，权益保障的原则下，村集体经营性资产的所有者可将集体经营性资产委托给龙头企业，建立乡村科技示范园，达到扩大经营规模的目的，企业规模采购、加工、营销、利益分配，承担经营风险，鼓励企业和农户向股份合作、信贷担保、技术支持发展，摆脱企业和农户单打独斗的模式，逐渐发展成为一种大规模的农耕服务业。

• 领办专业合作联社，打造多元共享型农业社会化服务

对于我国乡村农业发展，要找到合适的经济组织形成产业化体系，激励农民参与到产业发展建设中来。基于山东东港区新盛和农业种植合作社联社成功案例，笔者建议在考虑地理因素条件下，对于因农村空巢化、土地荒漠化、经济薄弱化等不足凭己之力发展有困难的村庄，各村党组织领办的土地合作社可以发展扩大为乡镇专业合作联社，由农民以“资本合作”和“劳动合作”的方式成为经济组织的成员，由合作联社和基层供销社联合发展为农产业服务中心，各村党委政府协调对接企业公司，由企业负责提供产业管理服务，销售渠道和技术支持，实现资金，土地资源，劳动力在各村之间流动共享，探索出联村共建强产业、联资互助促发展、联营协调增效益、联管统筹保高效为主要内容的“四联四促”发展模式[6]，打破一村之力难能推动产业发展的瓶颈，打造多村命运共同体，建设高质量、现代化产业示范基地。

• 针对和美乡村建设中的问题，提出的规划和举措

2023年中央一号文件关于“美丽乡村”增添了关于“和美”的新表述，美丽乡村是对观赏者的寻回，强调生态，村容面貌的协调发展，和美乡村是对主体间关系的一种阐述，随着我国乡村产业融合的发展，乡村的主体不再仅仅是农民，而是融合了政府，企业，乡贤学者，社会志愿人士等多种对象[7]。和美强调的是一种内在美，是一种乡村各类社会关系的和谐稳定，儒家思想讲究“和而不同”，“天人合一”，它吸收了中国传统和文化的底蕴，提醒人们“美”不仅仅指外在的形式美，必须重视人与自然的平衡、人与人的和睦，百姓生活的和谐，这是对精神文明建设和基层治理能力的更高要求。

• 推动环境设施建设，增进民生福祉

我国将近70万个村，数量众多，农民们投身于农业播种和产业发展之中，但是农民生活幸福指数并不高，生活条件不宜居，田地单一化，缺少以民为本的康养环境和舒适方便的生活环境设施。国家对现有耕地使用有较为严格的耕地要求，栽花种草必须与农业生产相结合，那么笔者认为，可以利用现有田园环境来营造精美的花园，选用较高观赏价值的农作物与生产性园艺作物，建设目标打造为各具特色的郊野型农业花园。对于硬件设施建设，不宜对大修土木，只需要建设必要的休闲运动场地和设施，添置必要的游道使乡村山水田园环境成为各具特色的园林环境。推动乡村环境设施建设对于乡村“和”的意义重大，一来提高了村民们的生活环境和民生福祉，建设宜居宜业和美乡村；二来风光旖旎的乡村自然景观有足够的旅游吸引力，带动乡村经济效益。激励乡村实现百姓生活之美，生态环境之美，乡村景观之美，经济宏图之美的联动发展。

• 健全生态文明法律体系，提高乡村群众绿色意识

“和美乡村”，自然要重视人与自然的和谐发展。随着我国进入社会主义新时期，国家出台了不少关于乡村生态环境保护的法律，但更多的是关于在农作物安全和生产方面，对于乡村的主体——农民的关注不高，一方面，农民的自生利益和诉求难以得到满足，多数农民在解决问题也缺乏法制思想，想依法解决问题有时也因为乡村执法存在空缺，力度不足等原因而心有余而力不足[8]；另一方面，很多农资产品和生活废弃物直接被丢弃于乡间小道，农村空气，地下水都受到了影响；不少农民以追求经济效益为目的过度开垦土地，在农作物种植过程中使用大量化学产品，土壤肥力下降，环境破坏十分严重。立法部门要针对农民生活过程中所暴露出来的生态问题动态制定相关法律，弥补法律空缺，并且利用各种自媒体平台向群众宣传教育生态环境重要性，加强生态文明普法宣传。村委会定期组织群众观看环境保护型纪录篇，要让村民们自己意识到环境保护的重要性，促进人与生态的和谐发展。

• 强化村庄基层治理能力，凸显“和美乡村”效能

“和”美乡村，要以“和”为内在要求，强化基层与百姓之间关系的融洽。乡村基层治理是实现乡村振兴战略的基石，也是保障农民群众合法权益和提高生活质量的关键环节。然而，当前的乡村基层治理还存在一些突出的现象问题：一是形式主义泛滥，影响基层工作效率和质量。二是监督下乡过度，压制了基层工作创新和活力。三是评价机制过于注重形式和数量，而忽视了内容和质量，导致基层工作畸形和失衡。那么，如何绘制“百姓幸福版图”，凸显由基层到百姓关系融洽的“和美”境界呢？一是发挥村民主体功能，构建治理多元化格局。激发村民参与乡村治理的意识，提高乡村治理主体间的协同合作以实现角色的多元化[9]。基层要和上级部门要实现良性双向互动，在百姓与基层的沟通中，上级部门要了解到百姓的需求，而不是从自己的任务出发，对基层工作进行督促，要关注基层工作的实际效果和群众满意度，而不是只看形式和数字指标。二是建立科学合理的监督评价机制。上级部门应该根据不同的工作内容和特点，制定相应的监督评价标准和方法，避免一刀切、一视同仁。要合理确定监督评价的频率和范围，避免过度监督、过度干预。要实行动态监督、分类评价，避免一成不变、一劳永逸。要建立有效的沟通反馈机制，及时了解基层工作的进展和困难，及时调整指导和支持。

• 改善民居建筑风貌，激发旅居康养产业活力

“宜居宜业和美乡村”离不开乡村外貌的焕然一新和产业的振兴。只有乡村房屋建筑美伦美奂，乡村外貌才能直接地发生改变；产业是乡村经济的动力源泉，只有农民有了经济保障，百姓生活才能幸福美满，人与人之间的和美才能实现。中国进入老龄化社会后，乡村生态环境明显优越于城市环境，这对于旅居康养产业的兴起就形成了良好的产业背景和巨大的市场潜力[10]。结合中国乡村民宿建筑大部分处于闲置状态这一现状，笔者认为在大规模拆迁新建不经济也不现实的情况下，可以利用现有民居建筑进行改造成对外开展旅居康养服务型组合大院落的建造模式，打造旅游业养老业与服务业融合发展新格局，促进农村第三产业转型。笔者结合建筑设计要点，对组合院落式康养产业做出规划和构想：明确功能分区与建设要求，明确服务对象，突出实用经济原则；建筑风格方面要有古色古香的乡土气息，最好能体现地域特色；内庭院建设要从通风，通行上考虑，不宜过多种植，适当点缀即可，用于连接各建筑的风雨长廊最好优先设置，以便于人们出行，同时将原有分散的建筑联系起来形成有机统一的整体；最重要的一点是政府动员村民提供宅基地共同参与建设，国家出台相应政策鼓励和帮扶农民成立自己的公司、开办康养产业等，培养农民开拓创业的精神，进一步拓宽农民的经济收入渠道，让农民能够真正将自己看作是“宜居宜业和美乡村”建设的一分子，实现乡村产业强，农民富，人心和，建筑美的共赢。

• 结论与展望：

总体看来，现阶段我国乡村产业发展还处于初级阶段，项目选择盲目单一，同质化严重，规模小，产业链短，数字化转型道路曲折，土地经营规模分散，融资渠道单一，供应链和物流不畅等一些不健康不持续问题。各产业部门要注重与新型产业的融合发展，形成包括农产品贮藏加工和现代物流相融合，康养旅居与农耕文化教育相结合的全产业链完整体系，推动产业转型；民众要积极参与到乡村的产业发展和乡村治理中来，增强主体意识，提高自身数字素养和技能；政府要招纳贤士，健全生态文明法律体系，加强公共服务体系建设，建立科学合理的监督评价体制，加强各地间的交流合作。在和美乡村建设中，田园旅居康养市场规模预测在2028年达到1630亿元左右，在经济总量上蕴含着广阔的市场空间。但是在康养服务业中笔者关于组合式院落的构想的具体实施问题，运行之后的问题还有待进一步研究。

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[作者简介]孙延平（2003—），男，汉族，安徽淮北人，长江大学城市建设学院，研究方向：土木工程专业；杜科技（2003—），男，汉族，安徽淮北人，安徽大学商学院，研究方向：物流管理专业；孙延平（2003—），男，汉族，安徽淮北人，长江大学城市建设学院，研究方向：土木工程专业；杜科技（2003—），男，汉族，安徽淮北人，安徽大学商学院，研究方向：物流管理专业。