关于加强火灾延伸调查工作的思考

阚子健

摘要：自消防救援队伍改革转隶以来，火灾调查工作的内涵外延发生了深刻变化，不仅要查明原因、厘清责任，维护受灾单位和群众的合法权益，还要严肃追究火灾事故责任。国家消防救援局和各地相继印发了指导性文件，要求开展火灾延伸调查工作，要在查明起火原因基础上，对火灾发生诱因、灾害成因以及防火灭火技术等相关因素开展深入调查，分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞及薄弱环节，提出针对性的改进意见和措施，推动相关部门、行业和单位发现问题、整改问题，并追究相关责任。

关键词：火灾延伸调查；消防；责任

一、加强火灾延伸调查的意义

（一）加强火灾延伸调查是维护社会公平正义的必然要求

“人民至上、生命至上”是消防工作的基本遵循和工作准则[1]。火灾延伸调查工作是消防救援机构的一项具有很强专业性和技术性的工作，关系着消防机构的权威性和公正性，维系着群众的切身利益。

（二）加强火灾延伸调查是落实消防责任的重要手段

国家《消防安全责任制实施办法》和《深化消防执法改革意见》明确规定，消防部门依法组织或参与火灾事故调查处理工作，对造成人员死亡或重大社会影响的火灾逐起倒查追责。《深化消防执法改革意见》明确规定，对较大及以上火灾事故，成立由应急管理部门和消防救援部门主要负责人担任组长的事故调查组，取得了在火灾调查处理全过程中的主导地位。同时，通过对有影响的火灾事故开展严肃的事故责任追究，对推动社会单位落实消防安全主体责任起到了良好的警示、促进作用[2]。

（三）加强火灾延伸调查是改进消防救援工作的重要途径

消防救援工作是从预防到扑救的全链条工作，无论防火监督、灭火救援、宣传教育，都是在实际火灾中不断吸取教训、补齐短板、堵塞漏洞、完善机制。加强火灾延伸调查工作，可以反映防火工作存在的问题，总结灭火战斗经验教训，对广大群众进行警示教育，进一步提高全民消防安全意识。可提供准确、及时的火灾案例资料，对消防技术领域的开拓创新起到助推作用，为决策和相关消防法律法规制定提供案例参考[3]。

二、火灾延伸调查存在的困难和问题

（一）人民群众普遍高度关注，火灾调查形势日趋复杂

随着社会的快速发展，群众的法律意识和维权观念明显增强，体现在火灾发生后急于要求消防机构开展火灾调查，密切关注火灾调查工作进展和走向。保险等相关机构在最大限度争取投保业务的同时，不再“有灾就赔”，而是日益深究火灾原因及责任，尽可能减轻赔偿范围及数额。广播、报纸、电视、网络等新闻媒体及大量自媒体对火灾的发生，特别是那些引起人员伤亡或严重财产损失的火灾尤为敏感，若未能及时正确引导新闻媒体舆论，极易造成媒体大肆“炒作”，可能严重影响火灾当事人对火调结果的认可。各种致灾因素不断增加，石油化工、地下商场、高层建筑等火灾层出不穷，火灾成因日趋复杂，给火灾调查人员带来了新的考验。

（二）消防主责主业意识不强，相关部门联动协作机制欠缺

目前，仍有部分消防人员认为多一事不如少一事，遇到火灾事故不愿查、不想查，对火灾事故调查任务能推就推、能躲就躲，主动放弃事故调查处理的主导地位，这样的“鸵鸟思维”对新时代消防救援事业发展影响极大。同时，对部分火灾的延伸调查工作，由于未达到成立调查组的标准，还存在部门相互推诿扯皮的情况，未能完全形成相关部门与专业技术部门联合调查的合力，只能通过“协调”等手段开展相关工作，无形中降低了延伸调查工作的效率。如何制定一套与多部门联合的调查机制，是消防部门火调工作的重要举措[4]。

（三）火灾责任追究手段匮乏，重原因认定轻后续处理

火灾事故延伸调查主要目的是在准确查清火灾原因、统计火灾损失的基础上，查实有关单位和个人有无违反消防法律法规及技术标准的行为和问题以及负有属地管理和部门监管职责的单位是否履行消防安全监管职责，分析厘清火灾事故各方责任。目前，消防部门基本依据《消防法》对使用管理、工程建设、中介服务、消防产品等责任进行核查，处理手段局限于处罚，无法形成强力震慑[5]。对于属地管理和部门监管责任，仅以意见建议形式向本级政府提出，能否依法依规进行处理主要取决于本级政府对火灾事故及消防工作的重视程度。同时，普遍没有真正将火灾调查工作作为改进监督、宣传、救援等消防各项工作的抓手，挖掘火灾成因规律不深不细，不能准确预判地区火灾风险，距“精准防控、精准治理”的火灾防控要求相去甚远。

（四）现代科技手段应用不足，调查方式未与时俱进

随着社会经济活动日益活跃，各种新产品、新事物不断涌现，更新换代的速度不断加快，火灾调查人员很难对所有情况有充分认识和了解，增加了调查工作难度。面对新形势，如果仍然仅仅依靠传统的调查手段，凭肉眼观察或者一些简单的痕迹就断定引发事故的原因，将无法应对日益复杂的火灾调查工作。当前，基层普遍缺乏音视频恢复、视频分析、电气熔痕鉴定等技术手段，没有能力及时完成相关技术工作，导致对物证鉴定产生了严重的依赖性，制约了火灾调查科技工作发展。以现代计算机技术、数字技术为主的现场拍照、录像、火灾模拟等技术手段的运用情况不理想，还需要进行深入研究和探索。

三、如何加强火灾延伸调查

（一）大力提升火灾调查工作的地位

思想决定行动，思路决定出路。提高思想认识，要在动态变化中把握火灾调查工作的发展脉搏，将对火灾调查工作重要性的认识上升到为人民负责的高度。只有认真查明火灾原因，厘清事故责任，依法处理火灾事故责任者，才能维护火灾事故当事人的合法权利，维护法制的严肃性。火灾调查工作必须强化顶层设计，纳入重要议事范畴，专门部署、明确重点、完善措施，形成党委总抓、部门实施、基层参与的工作格局。设立火灾调查员专项荣誉，参照有影响火灾的灭火救援行动，明确立功受奖的各项标准，在岗位津贴和职务晋升方面适当予以优先、倾斜，以提高全体火调员的工作积极性和主动性。建立火调考核工作机制，适时选树先进典型，形成“比、学、赶、帮、超”的工作氛围[6]。

（二）完善火灾调查部门联动协作机制

对有影响火灾事故的调查，需要政府牵头，建立与应急、质监、燃气、电力等相关部门及企业的联动，与刑侦、技侦、网监、派出所等建立对接协作机制。与高校实验室、研究院、行业协会建立密切合作关系，成立火灾调查专家组，适时组织开展专家组活动和学习研讨。加强信息沟通共享，进一步明确各协作部门在火灾调查中的任务、职责分工，加强协作、密切配合，调查研究处理措施。充分发挥安委办、消委办的协调指导作用，同时利用应急、消防系统的专家库，邀请多名专家参与调查工作，大幅减轻消防部门工作压力，避免“单打独斗”局面出现，为迅速、准确认定火灾原因奠定坚实基础。

（三）建设高素质高水平的火灾调查队伍

火灾调查工作的“高科技”含量，必然对其从业者的要求更高，不断提高火调人员的业务素质是开展火灾调查工作的基础。传统的火灾调查学习模式既可以是书本学习和开展培训班，也可以依托大专院校、科研机构等进行系统理论学习。通过搭建汽车火灾实训点等现场勘验培训平台，开展比武竞赛，让火调人员现场“破案”，将理论知识快速应用到现场勘验实践中[7]。通过建强火灾调查专家队伍，加强业务交流，对各类典型火灾案例进行收集归纳，提高火调工作质量。此外，实行监督员全员参与一般性火调工作，培养消防救援站指战员、消防文员辅助火调工作，按规定程序严格开展调查，及时、细致、全面勘验现场，收集和辨别各类证据，努力查清火灾事实和原因。

（四）加强现代科技手段研发配备应用

推进火灾调查手段创新，既要充分运用现有的技术装备，又要大力推进自主研发创新。在火灾调查领域运用高科技、现代化手段，使勘验防护装备更轻便、更安全、仪器设备更灵巧、更智能、信息传递更便捷、更迅速，进一步提高火灾调查工作效率和水平。天津、上海、沈阳等消防科研所注重收集汇总、整理分析各类火灾事故案例及成因，分门别类提出解决方案，有针对性大力开展技术装备研发，为基层消防救援工作提供可靠的技术和智力支撑。推进火灾调查紧缺技术攻关，尤其要加快普及基层急需的音视频数据恢复、火灾视频分析、物证鉴定等技术装备和方法手段。要充分应用现代科技手段，提高火灾调查工作科技含量，如通过数字影像技术，完整、全面复制火灾现场真实情况。

四、强化五个意识，不断夯实延伸调查根基

（一）强化消防救援机构主导意识

《生产安全事故报告和调查处理条例》中明确规定，事故调查组由政府统一统筹。在火灾事故延伸调查中，要以主动、积极的态度争取事故调查工作主导权，有利于消防救援机构在火灾事故调查处理中发挥自身的权威性、专业性，有利于把控火灾事故调查处理方向和力度[8]。

（二）强化违法行为部门移交意识

建立案件移交机制，火灾事故涉及刑事责任、行政责任、民事责任，分别由公安、检察院、纪检监察部门及其他相关职能部门实施处罚，确保责任追究到位。在延伸调查中，发现涉及其他部门管辖的违法违纪及犯罪线索时，应第一时间移交，做到应交尽交，规避事故责任风险。

（三）强化火灾调查闭环处理意识

火灾延伸调查报告不是最后一棒，不能随着处理决定或者函件回复而结束，整改措施的落实情况应作为火灾延伸调查的终章，形成火灾事故整改措施落实情况报告，纳入消防工作考核和政府督查督导范围，防止板子“举得高却打得轻”，使延伸调查流于形式。

（四）强化火灾调查区域协作意识

火灾调查专家组和片区协作组可进行火灾延伸调查专业队伍片区协作，也可组建支队级火灾延伸调查专业队伍，适时集中办案、形成合力，结合本地区工作实践，促进火灾调查专业队伍能力水平的提升。

（五）强化火灾延伸调查宣传意识

强化警示作用是《关于深化消防执法改革的意见》的重要内容，事关全社会消防能力水平的提升。火灾现场警示作用虽然较为直观，但通过对火灾深层次原因的调查延伸，对调查处理情况的警示和大力宣传，更能提升受教人群的认知。

结语

综上所述，必须看到火灾延伸调查面临的风险与挑战。应严格开展火灾调查，规范开展工作。火灾延伸调查是火灾事故调查体系中的重要环节，通过对火灾有关问题、线索等开展延伸调查，查清火灾发生深层次原因。通过建立合理、适用的火灾延伸调查机制，使之成为消防救援机构在火灾事故处理中的一个新的工作职责，对深化消防执法改革，促进经济社会协调健康发展有着极为重要的意义。

参考文献

[1]何彪.对火灾延伸调查的几点思考[J].今日消防，2023，8（08）：13-15.

[2]高霄.以一起火灾为例浅谈火灾事故全链条调查[J].消防科学与技术，2023，42（08）：1159-1162.

[3]高建军.浅谈当前火灾事故调查工作存在的问题及对策[J].科技资讯，2015，13（19）：245-246.

[4]刘一乐.浅谈火灾事故调查处理对社会化消防工作的推动作用[J].今日消防，2023，8（11）：112-114.

[5]苏鹏宇.关于加强火灾事故延伸调查工作的探讨[J].今日消防，2023，8（07）：103-105.

[6]曹勇兵.“全链条、延伸调查”格局下火灾调查工作的几点思考[J].中国新通信，2023，25（10）：69-71.

[7]余朝丽.应用火灾事故延伸调查具体案例探究“一案三查”工作模式及其成果转化成效[J].中国新通信，2023，25（08）：68-70.

[8]李建洵.完善火灾事故调查法律制度的思考[J].消防科技，2004，23（03）：290-292.