国际绿色创新发展态势对江苏实现“双碳”目标的启示与建议

邰子秋 刘中正 韩子睿

摘要：实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，世界各发达国家都在实施相关绿色发展规划与战略，加快研究绿色技术。江苏自20世纪90年代以来一直在持续推进绿色低碳转型，在发展过程中，逐步认识到传统发展模式很难兼顾经济增长与碳减排的双重目标。文章在对国际经验总结的基础上，立足江苏现状，探讨得出江苏实现“双碳”目标的对策建议。

关键词：碳达峰；碳中和；绿色技术；政策经验

中图分类号： G322.7  文献标志码：  A

0 引言

2020年9月，习近平主席在联合国大会上代表中国政府向世界宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”［1］作为经济、科技强省也是碳排放大省，江苏迫切需要加快绿色转型、开启低碳发展新赛道，走出一条以科技创新助力实现绿色低碳发展的新路子。

1 “双碳”概念内涵

1.1 碳达峰

关于碳达峰的概念出现诸多解析，其中，国家发改委负责人对《2030年前碳达峰行动方案》解读时表示，碳达峰是CO2排放量由增转降的历史拐点。碳达峰目标的实现，则表明该地区的工业社会经济发展不再造成CO2的排放。

1.2 碳中和

从全球层面上来讲，碳中和是指在规定时期内人为CO2移除在全球范围抵消人为CO2排放［2］。从国家层面上来讲，碳中和是指通过碳封存和碳抵消平衡整体经济排放量，从而实现净零碳排放。从企业及个人层面上来讲，众多研究机构、媒体等将碳中和解读为在社会经济发展产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式抵消，实现CO2的“零排放”。

1.3 碳排放核算

“碳核算”［3］是测量工业活动向地球生物圈直接和间接排放CO2及其当量气体的措施，是指控排企业按照监测计划对碳排放相关参数实施数据收集、统计、记录，将所有排放相关数据进行计算、累加的一系列活动。

2 国际“双碳”行动进程与技术趋势

2.1 发达国家“双碳”行动进程

根据世界资源研究所（World Resources Institute，WRI）数据，如表1所示，截至2021年有54个国家实现碳达峰，其中，有49个国家在2010年之前实现，占当时全球排放量的36%，预计到2030年全球碳排放达峰国家数量将达到58个，占全球碳排放总量的60%。根据能源与气候情报部门（Energy and Climate Intelligent Unit，ECIU）数据，截至2021年12月，全球已有136个国家和地区承诺碳中和。2020年9月，我国在国际性会议上多次作出“双碳”目标的宣示，绿色低碳循环成为我国经济社会发展的主题之一。

2.1.1 美国

美国作为世界第一大能源消费国和第一大原油进口国，多次出台能源与减排相关法案，推出《应对气候变化国家行动计划》《清洁电力计划》《温室气体减排计划》［4］等，不断推动节约能源、提升能源使用效率、促进可再生清洁能源使用及国际能源合作，形成完整的碳减排政策体系。

1990—2020年，美国碳排放呈现先波动上升又逐渐下降的趋势，美国碳排放在2007年达到峰值，如图1所示。

2021年美国重返《巴黎协定》［5］，提出“到2035年，通过向可再生能源过渡实现无碳发电；到2050年实现碳中和”的“3550”目标［6］，发布《清洁能源革命与环境正义计划》《建设现代化的、可持续的基础设施与公平清洁能源未来计划》《关于应对国内外气候危机的行政命令》等，政府计划投入两万亿美元在交通、建筑和清洁能源等领域加大投入力度，加速清洁能源技术创新，推动美国“3550”碳中和进程。

2.1.2 英国

2008年，英国颁布《2008气候变化法案》，确定了世界上第一个具有法律约束力的长期排放目标。1990—2020年，英国碳排放呈现波动下降的趋势，英国碳排放1991年达到峰值，如图2所示。

2020年起英国先后发布了《国家基础设施战略》《能源白皮书：推动零碳未来》《工业脱碳战略》《交通脱碳计划》《英国氢能战略》等，在能源、工业、交通、基础设施、建筑等领域制定专门脱碳战略，提出了各行业的针对性目标。2020年11月，英国出台《绿色工业革命十点计划》，从各个方面部署了英国加速实现温室气体净零排放的整体路径。2022年7月，英国运输部发布航空零排放（Jet Zero）战略，规划英国航空业面向2050年实现碳零排放的发展路径。

2.1.3 日本

日本是世界第五大CO2排放国，作为典型的资源紧缺型国家，日本一直紧抓能源结构转型，大力推进绿色能源产业发展。日本先后发布《氢能及燃料电池战略发展路线图》《2019综合技术创新战略》《2019节能技术战略》等多个战略方案，加快建设氢能社会。1990—2020年，日本碳排放呈现波动趋势，日本碳排放在2013年达到峰值，如图3所示。

2020年，日本发布《革新环境技术创新战略》，同年12月发布的《2050年碳中和绿色增长战略》，明确海上风电、氢能等绿色发展目标和重点任务。2021年5月，日本国会参议院正式通过修订后的《全球变暖对策推进法》，以立法的形式明确了2050年实现碳中和的目标。

2.1.4 德国

德国是全球实施能源转型最为积极的国家之一。德国政府于2010年9月出台了《能源方案》，涵盖发电供电、供暖采暖和交通等领域内容，为德国能源转型确定了基调。1990—2020年，德国碳排放呈现逐渐下降趋势，德国碳排放在1990年达到峰值，如图4所示。

2021年德国联邦内阁通过新《气候保护法》，提

出了2045年提前实现碳中和的目标，针对工业领域和居民制定了“德国气候保护一揽子计划”，将在2022年的财政预算中为此拨款80亿欧元。近年来，德国大力实施“压煤弃核增氢”战略，计划到2030年，德国能源减排领域中的CO2排放量将由2018年的2.94亿t减少到1.75亿～1.83亿t。俄乌战争爆发后，德国计划加速风能和太阳能基础设施的扩张，将100%可再生能源供电目标提前15年（至2035年）实现。

2.2 国内外绿色技术研发态势

各个国家对绿色技术的发展侧重不一，一些国家/地区制定了相关战略和计划，还有一些国家通过在能源、交通、工业等方面采取措施促进绿色技术发展，如表2所示。

2.2.1 国际绿色技术研发热点与前沿进展

绿色发展事关人类的未来，而绿色技术是绿色发展的基础核心。

目前，零碳能源关键技术体系、低碳产业转型关键技术体系、生态固碳增汇/负排放关键技术体系3个体系是各个国家的绿色技术布局重点。美国已基本实现清洁煤发电，碳捕捉和封存技术（CCUS）是美国气候变化技术项目战略计划框架下的优先领域。德国通过氢燃料电池技术、接触网混动技术等降低交通领域碳排放，重视碳捕获与封存技术的研发和储备，加强研究和开发合成燃料等技术，开展CO2捕获与封存试点示范；德国运营加氢站数量达74座，2018年德国是全球拥有加氢基础设施第二多的国家。日本重点发展海上风电技术、氢能技术、煤氨混烧发电、氮氧化物减排技术、小型模块堆（SMR）、核聚变发电技术等，降低能源转型成本，加速碳捕集、利用与封存技术（CCUS）的实用化和普及化，于2021年启动了全球首个CO2综合运输系统的实证试验。中国目前已建成投产、在建及拟建的碳捕集与封存设施数量占全球总量的7.7%，CCUS项目遍布19个省份，利用和封存方式呈多样化。但仍存在节能降碳设施数量较少、项目规模较小等短板，部分关键技术落后于国际先进水平。

目前，全球绿色技术研究突破较多。2020年，日本围绕高炉碳减排，开发出氢还原炼铁法，预期通过该技术能够实现10%的碳减排目标。2022年6月，日本开发出新的直接空气捕获（DAC）碳捕获技术，通过使用新化合物异佛尔酮二胺（IPDA），在浓度为400 ppm的空气中能够去除

超过99%的CO2，每摩尔化合物每小时可去除201 mmol的CO2，比现有其他碳捕集技术快得多。2022年5月，英国研发船舶氧化钙碳捕获技术及设备原型，通过将废气排入一个装有多孔氧化钙卵石的容器中，让CO2与之反应生成碳酸钙，使碳排放量减少近95%。2021年9月，德国构建了Ⅲ–V族太阳能电池与电解制氢集成系统，进行了实验验证，克服了传统的太阳能制氢系统不能在0℃以下运行的缺陷，为寒冷地区和高海拔地区的脱碳能源供应提供了具有前景的技术方案。

2.2.2 绿色技术专利分布情况

按照OECD绿色技术类别，综合相关研究资料统计得出2000—2020年全球共有367116项绿色技术PCT专利，总体来看绿色技术发展经历了快速增长、缓慢下降、逐渐回升3个阶段，目前，处于回升增长阶段。如图5所示，从PCT专利申请的优先权国家在专利数量的份额上看，美国以102660项PCT专利申请量遥遥领先于其他国家，位居世界第一位。其次是日本和德国，分别以72547项和40390项PCT专利数量位居二、三位［7］。随后是中国、韩国、法国和英国，这4个国家的PCT专利申请量依次为21337项、21056项、14820项和11436项，其余国家的PCT专利数量则在5000项以下［8］。

根据世界知识产权组织（WIPO）数据，绿色技术领域国际专利申请集中于少数几个国家和地区。

2019年，76%以上的PCT绿色专利申请来自日本、中国、美国、德国和韩国5个国家，排名前十的国家或地区中，除了中国和韩国，其他国家或地区的申请有所下降［8］。中国PCT专利申请2013—2019年的增长率为正，这主要得益于中国近年来积极倡导的绿色发展、创新和其他环保政策。

3 科技支撑“双碳”目标实现的国际经验做法

3.1 注重“双碳”政策体系设计

政策在促进碳达峰碳中和上起到重要的积极作用。从国际上看，制定长远的政策支持措施对实现碳达峰碳中和十分重要。美国先后出台了《清洁能源计划》《国家海上风能战略》等，推动清洁能源的利用和普及［7］。欧盟自2018年起就不断完善碳中和政策体系，先后制定《能源系统整合战略》《欧洲氢能战略》《欧洲绿色新政》等，推出应对气候变化的一揽子计划，包括变革欧盟排放交易体系、推出“碳边境税”征收计划、增加可再生能源使用、提高能源效率、保护和增加天然碳汇工具等内容，涉及气候、能源、交通运输、税收等多个方面，以能源、工业、建筑、交通、粮食、生态和环境7个重点领域规划了长期碳减排行动改造路径，旨在将其净零排放气候目标转化为具体行动。韩国制定了《低碳绿色增长战略》《绿色能源产业发展战略》《绿色增长国家战略及五年计划》等相关政策措施，推出“绿色新政”计划以支持绿色基础设施、绿色产业、碳捕集利用和封存等绿色技术的发展，加快向绿色低碳社会的转型［7］。

3.2 持续支持绿色技术研发应用

为应对全球气候变化和环境恶化的挑战，促进经济社会发展全面绿色转型，必须加快绿色技术创新，推广应用低碳技术。各国普遍强调低碳技术对实现碳中和目标的重要作用，尤其近年来清洁能源行业经历显著的技术变化，各国政府不断加大可再生能源、储能和燃料电池等领域投资，加强关键技术研发，如储能、可持续燃料以及碳捕集、利用或吸收技术等。美国积极制定和出台了高效整合的“联邦绿色采购计划”和“绿色认定标准体系”，积极支持中小企业的绿色技术创新，在此基础上运用一系列的绿色采购配套设施。日本成立“低碳研究推进中心”，投入300亿美元推进“环境能源革新技术开发计划”，以“绿色创新”为目标开发有利于环境的新技术，在重大技术研发设备、引进国外较为先进技术等领域通过“直接研发补贴”支持绿色技术创新，对其企业与国外进行的“技术交易”给予一定程度的研发补贴，成立“绿色采购网络”。英国成立“绿色技术顾问小组”，建立碳基金，重点投资绿色技术，提高能源效率和加强碳管理，扶持和鼓励开发绿色技术领域。

3.3 持续推动绿色低碳新兴产业培育

碳达峰碳中和目标对产业结构提出了更高要求，但减碳并不意味着收缩生产能力，因而要积极培育发展绿色低碳的战略性新兴产业。绿色低碳产业是统筹经济增长与环境保护的关键，大力培育发展绿色低碳产业对于平衡推进碳减排要求与经济发展任务、实现经济高质量发展意义重大。在能源产业方面，日本发布《绿色增长战略》，推进氢能源利用，将成本降到与化石燃料相同的水平。俄罗斯发布《2024年氢能发展路线图》，强调了俄罗斯在氢能方面的明显竞争优势并明确了氢能发展重点工作，保持俄罗斯在欧洲能源市场的地位和出口收入。加拿大将发展氢能产业作为战略重点，发布国家氢能战略，制定了“三步走”路线图，建立区域性氢能中心，利用不同地区的区域优势促进氢能生产和利用，推动将氢能纳入各级政府清洁能源路线图，促进氢能生产以及清洁氢的使用和出口。在绿色建筑产业方面，加拿大成立绿色建筑委员会，建立绿色市政基金，以可持续的方式进行建筑施工，改善建筑群的能耗。法国发布经济复苏计划，出台私人住宅“翻新补助”政策，投入67亿欧元用于私人住宅、微型企业和中小型企业厂房以及各类公共服务设施的绿色改造。德国倡导大力发展绿色建筑，发布施行节能法，专为建筑节能改造推出多项资助计划，强制性执行零能耗建筑标准，利用税收政策推动绿色建筑及绿色建材发展，建立完整的建筑能耗证书体系，促进节能建筑技术研发，减少能源消耗。

3.4 引导科技企业率先开展节能管理

随着碳达峰碳中和目标的提出，经济社会变革正全面展开。2021年，欧盟委员会正式提出将基于欧盟碳市场设计碳边境调节机制，其涉及范围和纳入企业不断扩大，倒逼企业推进清洁能源替代，加大节能减碳技术攻关，创新碳排放管理制度，探索高端化绿色低碳发展新模式。目前，全球已有许多龙头企业做出了碳中和承诺。谷歌发布“清洁能源政策路线图”，通过自主研发和运用AI技术来发展能效技术，在降低数据中心能耗、优化数据中心冷却系统、数据中心感应冷却等方面进行技术布局，预计在2030年之前实现全天候使用无碳能源运营。苹果成立首个碳解决方案基金，设计低碳产品，设立材料回收实验室，加强对回收材料的利用和废弃产品的回收利用，通过铺设太阳能系统等方式转型清洁能源，使碳中和贯穿于所有苹果产品的整个生命周期。腾讯开启“净零行动”，发布《腾讯碳中和目标及行动路线报告》，设立“碳中和实验室”，制定设计了整体绿色电力交易策略，在2022年度交易市场集中签订了绿色电力交易合同，响应东数西算启动数据中心分布式新能源项目的开发建设，有效降低数据中心用能成本，持续增加数据中心可再生能源的利用比例。

4 江苏实现“双碳”目标发展现状

4.1 发展基础

在政策设计方面，相继出台《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》等文件，发布《江苏省生态系统碳汇能力巩固提升实施方案（2021—2030年）》《江苏省工业领域及重点行业碳达峰实施方案》等政策，通过生态保护以巩固碳汇能力、推进生态修复以提升碳汇能力两大核心内容，从规划引领、空间管控等多方面研究制定了自然资源领域固碳增汇具体举措。

在资金支持方面，2018—2022年，江苏省财政已累计下达江苏省工业和信息产业转型升级专项资金9.36亿元支持企业节能减排改造和绿色化改造等方面；2019—2022年，江苏省财政累计兑现绿色金融奖补资金2.45亿元。截至2022年，江苏省企业累计享受环保税减免51.43亿元，回流资金被继续投入购置环保设备，累计享受购置环保设备企业所得税抵免优惠36.76亿元。2021—2025年，江苏省财政每年预算安排碳达峰碳中和科技创新专项资金6亿元，总规模达30亿元。

在绿色创新项目方面，为实现“双碳”目标，2021年江苏省科技厅编制专项指南，设立碳达峰碳中和科技创新专项，遴选出首批39个“双碳”创新项目纳入项目储备库。在省级矿地融合试点项目中，江苏省自然资源厅与财政厅联合设立5个“双碳”相关项目，总投入约4000万元。江苏省住建厅与相关科研机构合作完成《碳达峰目标下江苏建筑节能车辆和路径研究》课题，通过课题研究可知，在碳达峰前，江苏省40%的碳排放增长量来自建筑行业。

在绿色平台建设方面，2021年南京市政府联合东南大学等科研院所建立长三角碳中和战略发展研究院，围绕碳中和相关的政策、技术、产品等开展研究，为地方政府、企业等提供关于实现“双碳”目标的政策咨询，加快绿色转型。GGTC（全球绿色科技发展中心）落户无锡惠山，链接共享全球先进绿色创新技术，为高校院所、企业等提供绿色科技发展方案，加快绿色科技的研发与产业化，构建可持续经济生态。2022年，江苏省农业绿色发展研究会成立，开通绿色技术知识产权公共服务平台，利用知识产权大数据推动绿色创新发展，成为服务绿色创新的有力支撑。

4.2 面临挑战

从产业结构看，江苏重点发展传统产业，主要依赖使用煤炭等资源，碳排放较高。截至2020年，全省能源消耗标准煤超3亿吨，其中，工业能耗占70%以上，工业排放的二氧化硫、氮氧化物含量分别占全省的86%、52%。从地域特点看，苏北地区自然资源丰富，可发展清洁能源，但由于经济发展较为滞后，科技创新驱动不足，无法充分利用地域优势；苏南地区以工业为主，经济发展较快，但多是依靠高能耗、高污染的重化工企业，碳排放占江苏省60%。江苏产业结构较为稳定，排放量居高不下，难以发挥清洁能源优势。从绿色能源与技术看，江苏的可再生能源丰富，但由于自然条件、区域地貌、气候差异等影响，清洁能源的调峰能力受限［9］，输送较难。目前，相关低碳技术仍在探索中［10］，尚未进入中试阶段，无法转化落地规模使用。这些方面使实现“双碳”目标面临困难与挑战。

5 相关对策与建议

5.1 完善顶层设计

“双碳”政策的制定实施是实现“双碳”目标的有效方式。借鉴美国、德国等发达国家多次出台能源与减排相关法案的经验，从

江苏全省层面优化资源配置，推动各行业在各地基础上制定碳达峰碳中和行动方案，统筹协同区域发展和产业布局。研究参考英国等发达国家应对气候变化立法的先进经验，针对碳排放立法开展可行性研究，修订工业排放能耗额度、产品能效等方面的地方标准条例。布局实施助力实现“双碳”目标的绿色关键技术专项行动，通过赛马制、揭榜挂帅等形式，加快推进低碳、零碳等方面产品和技术的创新研发。在国家碳排放交易市场建设计划（电力行业）的基础上，进一步完善碳排放交易市场体系，逐步覆盖建筑业和航运业，促进全省碳排放交易市场的建立。加快实施以市场为基础的政策措施，如碳排放税、补贴和其他经济工具，以促进长期减排。

5.2 调整产业结构

全面构建绿色生产体系是实现“双碳”目标的重要途径。参照德国《能源方案》中发电供电、供暖采暖和交通等产业领域调整，持续优化全省产业结构和布局，把推动能源转型作为主要发展方向。因地制宜地推动苏南苏北各地市有针对性地进行产业低碳转型，注重生产和消费同步引导、同步推进、同步发展。充分发挥绿色认证作用，控制传统工业等有较高碳排放的行业新增产能，优化存量产能，助力碳排放较低的现代服务业等新兴产业发展。探索建立产业链“碳长”制，实施节能改造工程，推广节能清洁降碳的用能设备，引导产业链发展绿色创新技术，提升产业低碳化结构转型，逐步实现经济增长和碳排放的脱钩。围绕传统制造业高碳排放原料/燃料替代、工艺技术改进等目标，改进能源技术，探索采用零碳、负碳技术，提高能源转换效率，满足特定行业和关键环节的减碳需要。

5.3 加强技术创新

绿色技术创新正成为实现“双碳”目标的突出举措。参照发达国家对绿色技术的发展与创新，如日本重点发展海上风电技术、氢能技术等绿色技术，加速碳捕集、利用与封存技术（CCUS）的实用化和普及化。江苏省应加快围绕生物能源与碳捕获和储存（BECCS）、直接空气捕集（DAC）等低碳负碳技术，加快前沿技术研究。加快建设全省碳中和示范区与碳中和科技创新服务中心等机构，统筹配置绿色创新技术资源，推动南京大学、东南大学等高校院所与企业等合作，加快碳中和相关科技成果产出和转化，先导布局碳中和领域高水平高价值专利，提升江苏省碳中和领域技术的国际竞争力。加快打造碳中和科技金融平台，为相关企业开展碳中和科技创新提供充分的资金保障。

5.4 发展绿色金融

碳达峰碳中和目标的提出为绿色金融的发展带来了新的动力。欧盟是最早发起绿色金融运动的经济体，拥有全球规模最大、运行时间最长、参与国最多以及成熟度最高的碳交易市场。可参照欧盟、美国等发达国家绿色金融的进展情况，加快构建江苏绿色金融体系。在《关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见》《人民银行南京分行等部门关于大力发展绿色金融指导意见的通知》等文件的基础上，加快建立全省绿色金融体系。完善绿色金融政策的规划设计，全面利用财政、环保政策，设立碳减排货币政策工具，对低碳发展的重大项目和科技、产业化示范项目采取激励、奖励或者贴息贷款等方式给予支持。加强政府与民营资本的合作，缓解绿色低碳发展资源的不足，建立统一规范的绿色金融市场，推进绿色金融试点工作，支持金融机构创新绿色金融工具，充分发挥政府资本的引导和激励作用，完善气候变化支持绿色金融的顶层设计。

5.5 扩大国际合作

国际合作是实现“双碳”目标促进绿色发展的必要条件。2023年，中美两国发表了关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明，重申致力于双边合作并与其他国家共同努力应对气候危机。江苏省可参照碳达峰碳中和国际合作形势，牵头成立全球碳中和科技创新联盟，探索建立碳中和技术创新联合研究和知识共享机制。支持国际开发机构创新融资机制提供长期资金，设计创新的风险分担机制，加大对新技术的投资。借助“一带一路”“南南合作”等平台，鼓励高校和科研院所开展与欧美等发达国家的政策沟通、技术交流与项目合作。鼓励绿色技术相关企业积极对接国际标准、国际规则，探索构建与国际接轨、兼具江苏特色的碳排放交易体系，支持相关绿色发展技术企业在全球布局研发中心、创新中心，创造更多跨境协作机会。推动江苏省应对气候变化技术走出去，积极树立绿色“一带一路”的国际形象，加强与发展中国家的技术转移转化。

6 结语

碳达峰碳中和的目标事关中华民族永续发展，事关构建人类命运共同体和人与自然生命共同体，是中华民族复兴大业的内在要求，也是人类可持续发展的客观需要。实现“双碳”的目标是促进高质量发展的内在要求，是顺应时代的发展趋势，是产业转型的必然路径。本文在国际数据的基础上，通过对美国、英国、日本、德国等发达国家“双碳”行动进程与国内外绿色技术研发态势的研究，总结梳理科技支撑

“双碳”目标实现的国际经验做法，立足江苏基础，总结了从政策设计、产业结构、绿色技术、绿色金融、国际合作5个方面加快实现“双碳”目标的实施路径。

［参考文献］

［1］潘家华.“双碳”目标再解析：概念、挑战和机遇［J/OL］.（2023-12-08）［2024-02-05］.http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.4558.G.20231206.1634.002.html.

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［3］边莹.浅析我国碳交易市场的现状以及发展策略［J］.中国商界，2010（11）：111.

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［8］安晓慧，许轶.绿色专利技术创新趋势［J］.世界科技研究与发展，2020（3）：358-358.

（编辑 王永超编辑）

Inspiration and suggestions of international green innovation development trends

for Jiangsu to achieve the “Carbon Peaking and Carbon Neutrality” goals

TAI Ziqiu1，  LIU  Zhongzheng2，  HAN  Zirui2*

（1.Jiangsu Academy of Science and Technology for Development， Nanjing 210042， China;

2.Jiangsu Information Institute of Science and Technology， Nanjing 210042， China）

Abstract：  Realizing Carbon Peaking and Carbon Neutrality Goals is a broad and profound economic and social systemic change， and developed countries around the world are implementing relevant green development plans and strategies， accelerating research on green technologies. Since the 1990s， Jiangsu has been continuously promoting green and low-carbon transformation. In the process of development， it has gradually realized that traditional development models are difficult to balance the dual goals of economic growth and carbon reduction. On the basis of summarizing international experience and the current situation in Jiangsu， this article explores and proposes countermeasures and suggestions for Jiangsu to achieve “Carbon Peaking and Carbon Neutrality” goals.

Key  words： Carbon Peak; Carbon Neutrality; green technologies; policy experience