农村经济发展存在问题及解决对策

刘春菊

改革开放几十年，广大农村发生了巨大变化，但相对于城市经济来说，差距依然很大。

一、现行农村现状

一是农业结构布局不合理。耕作方式落后，生产工具技术含量较低，种植品种单一，且产量质量不高。土地不能实行连片规模化耕种，农业机械化作业受限，增加了农民的劳动强度。农产品价格低廉，土地经济效益不高，农民务农的积极性不高，从而导致部分土地闲置、抛荒。

二是农村土地随意耕种。不能使农村经济形成“地标”“原产地”的效应。“我的土地我做主”，导致农作物无序种植现象大量存在。

三是农村人口老龄化严重。种地不挣钱成为农民共识，大批青壮年农民工进城打工，打工一月的收入抵农田一年的收入，留守的是大批的老年人和妇女儿童。随着农村青壮年涌入城市，年轻农民对种植技术日益淡化。父母教育孩子好好读书长大后考这个编制进那个企业，没有哪个父母会教育孩子长大后回家种地，根本原因在于农民收入低，幸福指数低，缺乏社会保障。

四是农业基础设施薄弱。农田水利设施年久失修，灌溉方式落后，节水功能不足，对洪涝干旱等自然灾害的应对能力较弱。

五是农村基本生活设施配套不完善。道路建设质量不高，宽度不够，运载能力较弱。水、电、气、通信网络设施比较落后，自来水设施不够完善，农民生活用水质量得不到保障。电力设施承载能力较差，满足不了大型工程项目建设的需求，一些大型企业项目难以在农村落地。通讯网络不发达，农民对农业现代信息的需求难以满足。

六是农村科技水平状况差。农村科技进步贡献率和转化率相对较低，基层农技推广部门体制机制没有完全理清，职责不明，缺乏相应的基层农技人员激励机制，农民需求信息缺乏反馈机制，传统的“自上而下”的农技推广模式已不能适应现代农业的需要。

七是社会保障体系不完善。城乡差距随着城镇化的不断加剧而越来越明显。农村教育投入不足，公共服务水平不高，医疗、养老保险等制度不健全，文化基础设施建设滞后。

二、对策和建议

（一）加强宏观微观调控，优化农业产业结构。中国土地的主要构成是平原、丘陵、梯田、沙漠等，在宏观上要求粮食主产区及粮食大省，要保证基础农作物的产出，加强农业机械化投入，增加和保护基础农作物收购价格，加大基础农作物的补贴。对于偏远山区和交通不便的地区，增加林果、木材的种植和品种的改良。根据当地的实际情况在原品牌的基础上进行品种的升级优化，突出当地农业特色，保证当地农民创收。

（二）激发农民对农业发展的热情。农业的发展对于人口众多的我国是重中之重，怎样才能调动农民的积极性是保证基本粮食产量的根本。针对当前社会存在的问题，建议国家在加强技术和资金扶持力度、多渠道增加农民收入、推进农村基础设施建设、加大社会保障力度、提高农民社会地位等方面，多向农业、农村倾斜，优化农村产业结构。出台相关政策，让一大批素质高、懂技术、懂文化的农民工回乡创业，带动农村经济振兴。增加合作社补贴力度，引导农民用专业合作社的方式代替传统的“口粮田”“自留地”，通过增加现代化农机具购置补贴等方式，推动农机化程度进一步提高。

（三）完善农村土地政策，建立健全土地流转制度。实践证明，中央提出的土地流转、土地承包策略是完全正确的，关键是落到实处。要建立稳定的土地承包关系，有序推进土地流转，为农业生产适度规模经营，提高土地使用效益提供有利条件。给予农村土地承包、土地流转的企业和个人政策扶持和鼓励，发展农产品加工和源头产业，增加品牌效应，做到生产销售一条龙。在生产源头过程中，企业应当加强农产品质量安全监管，严格控制农作物的农药添加，真正实现绿色无公害。

（四）加大对农村企业的扶持力度。鼓励农副产品深加工企业到农村落户，改变单一的生产加工方式，提高企业经营管理能力，扩大市场销售范围，增加企业资金投入，扩大企业生产规模和生产经营范围，形成产供销一体化、技术升级、产品种类增加的经营机制。

（五）大力发展农村生产力，加大农业基础设施建设。突出抓好水利基本建设这个重点，围绕提高节水、供水和防洪减灾能力，构建大、中、小结合的农村水利基础设施网络，完善基层水利服务体系，巩固提高农村安全饮水保障水平。

（六）加快农村小城镇建设。一是加大政府投入，通过创建“乡乡通”“村村通”“户户通”的方式改善农民出行条件。加大农村道路设施建设力度，提高道路质量，拓宽路面，提高运载能力。二是着力推进农村电网提档升级，推动大规模农村项目尽快落地。三是政府要以方便土地耕种为核心，加强农村长远规划建设，包括旧村拆迁改造，合村并居，化零为整，保证小区的水、电、暖、医疗、教育等设施配套齐全。

（七）因地制宜，发展特色优势产业。一方面，要强化农业产品和农业副产品的品牌化和源头化。政府和农业部门要对当地农业资源进行合理评估，选择、培育特色，因势利导，提出可行性种植建议，利用当地优势打造品牌农产品，引导当地农业参与市场竞争。另一方面，要促进生态旅游的发展，充分挖掘农业农村资源蕴藏的价值优势，把农业与休闲旅游、美食民俗、文化传承、康养养生等产业融合起来，推动农业多元化发展，实现农业全链条提档升级，拓宽农民增收渠道。

（八）加强农民教育培训工作。农民文化素质和农业生产技能水平的高低，是农业农村发展的根本原因。政府要加大对农民教育培训的宣传力度，要增加专项经费投入，安排好培训班次，培养一批懂技术、会经营、讲奉献的农业复合型实用人才。同时加强对受训农民的政策宣传、项目推介、技术指导等跟踪服务，提高农民创业就业能力，增强农民的致富本领。

（作者单位：沂水县四十里堡镇农业综合服务中心）