为预付式消费规范发展扎紧法治篱笆

陈音江

预付式消费一直是消费热点难点问题。近日公布的《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》（以下简称《条例》），对预付式消费作了明确规定，规定经营者以收取预付款方式提供商品或者服务，应当与消费者订立书面合同，不得降低商品或服务质量，不得任意加价，出现重大经营风险应停止收取预付款，停业或迁移场所应提前告知等。这些规定进一步明确了经营者的责任，为规范预付式消费模式、维护消费者权益提供了有力保障。

作为一种新型消费模式，预付式消费在拉动消费、促进经济发展方面发挥了重要作用。但现实中，有关预付式消费的投诉数量一直居高不下。有的经营者收取预付款后，擅自降低商品或服务质量，以次充好，以劣充优；有的经营者收费后随意涨价，变相减少提供商品数量或服务频次；有的经营者故意拖延开业，有的甚至关门跑路，导致消费者无法享受服务，又退费维权无门。更主要的是，由于大多数预付式消费不签订书面合同，一旦发生消费纠纷，双方各执一词，责任很难划分，消费者也很难举证维权。

针对预付式消费在发展中存在的部分问题，《条例》做了明确规定。对于经营者来说，这意味着责任越来越明确，法律边界越来越清晰，将来只有守法诚信经营，才能行稳致远；对于监管者来说，监管依据越来越明确，监管手段越来越丰富，将来需要依法履职，引导预付式消费模式规范发展；对于消费者来说，法律保护力度越来越大，依法维权也越来越有保障，势必进一步增强消费信心，激发消费潜能。

但客观来看，《条例》毕竟是一部综合性消费者权益保护行政法规，不可能对预付式消费的方方面面都进行规定，也不可能解决所有预付式消费难题。预付式消费涉及各行各业，涉及多个监管部门，涉及众多消费者的合法权益。目前有关预付式消费的法律法规还不够健全，各个部门的监管职责还不够明确，难免出现“九龙治水群龙无首”监管问题；由于缺乏资金安全保障机制，经营者对预收资金拥有完全支配权，一旦出现经营不善，企业倒闭或资不抵债问题，消费者即使打赢官司，也很难退回剩余款项；由于信用机制不够健全，有的预付式消费经营者卷钱跑路后，重新注册一个企业又可以故伎重演，继续损害消费者权益。

总之，《条例》为预付式消费规范发展提供了有力保障，但要从根源上规范治理预付式消费问题，还需要在广泛调研预付式消费实践和汲取有关地方立法的基础上，从国家层面进行专门立法，进一步扎紧预付式消费规范发展的法治篱笆。要进一步明确有关部门的监管职责，压实预付式消费的监管责任；其次要建立健全预付式消费资金安全保障机制，通过银行资金存管、商业保险以及第三方担保等方式确保消费者预交资金安全；还要建立预付式消费信息披露和信用评价制度，增加信息透明度和行业信誉度，保障消费者知情权，提振消费信心。只有扎紧法治篱笆，才能促进预付式消费模式健康发展，为促进消费稳定增长和经济持续发展做出更多新贡献。