行政事业单位预算管理中的问题及对策探讨

易乃广

一、前言

随着财政管理体制改革的不断深化，对行政事业单位的预算管理提出了更高的要求。但是，由于受传统预算管理观念的影响，行政事业单位在预算管理方面都还有待进一步的规范和完善。

二、行政事业单位预算管理概念

行政事业单位预算管理是针对其职能履行过程中的资金运用而进行的计划制定、资源配置、过程控制和效果审查等一系列综合性管理行为，其核心目标在于保证资金使用的合规性，提升资金使用效率，从而更好地服务于公共利益和社会福祉。在预算编制阶段，要求行政事业单位基于实际情况细致规划，确保预算设定合理且科学。预算执行过程中，强化内部控制，杜绝资金滥用和浪费现象。此外，依托预算监督，实现预算规范执行与绩效考核的双重保障。故而，强化行政事业单位预算管理，对于提升其内部管理水平，推动公共资源高效利用具有重要的现实意义。

三、预算管理对于行政事业单位的重要性

（一）有助于提高财务管理水平，增强公共服务能力

预算管理在行政事业单位中扮演着至关重要的角色，是财政管理体制的核心组成部分，对于社会民生的有效保障具有不可替代的作用。通过预算管理，行政事业单位能够对财政资源进行合理分配和有效监督，确保公共资金被用于最需要的领域，保障公共服务供给。

预算管理不仅涉及资金的分配，还包括对资金使用效率的监控和评估，要求行政事业单位在年初制定详细的预算计划，明确收入和支出的预期目标，并对预算执行情况进行定期审查和调整。前瞻性和动态的预算管理方式有助于及时发现和解决预算执行中的问题，提高资金使用的透明度。预算管理还是实现政策目标和社会责任的重要工具，通过预算的制定和执行，行政事业单位可以反映政府的政策导向，推动社会经济发展，促进社会公平和稳定。因此，加强预算管理对于提升行政事业单位财务管理水平、增强公共服务能力以及推动经济社会发展具有重要意义。

（二）有助于优化资源配置，降低运行成本

为了全面执行《预算法》和《政府会计制度》，行政事业单位要将预算管理纳入常规管理体系，充分利用好财政资金，合理安排、高效分配财政资源，降低运行成本，减少非必要支出，合理安排好单位的基本运行和各个项目之间的资金资源匹配，保障两部分相辅相成，保障行政事业单位的社会服务功能得以充分发挥[1]。

四、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）预算编制不科学，信息化建设投入不足

行政事业单位预算管理是确保资源合理配置和有效使用的关键环节，然而目前这一领域存在的主要问题是预算编制不科学、信息化建设投入不足。

预算编制不科学表现在预算制定过程中缺乏充分的数据分析和市场调研。一些行政事业单位在编制预算时，往往依赖于历史数据和经验判断，而忽视了对当前经济形势、政策导向以及服务需求变化的深入分析，可能导致预算分配与实际需求脱节，无法准确反映和满足单位的运营和发展需要。信息化建设投入不足则是预算管理中的另一个突出问题。在数字化时代，信息技术的应用对于提高预算管理的效率和透明度至关重要。然而，一些行政事业单位在预算管理信息化建设方面投入不足，缺乏先进的预算管理软件和信息系统，不仅影响了预算编制、执行和监控的效率，也增加了人为错误的概率。预算管理信息化建设投入不足还体现在数据共享和集成不充分。行政事业单位内部不同部门之间以及与上级财政部门之间的信息孤岛现象严重，导致预算数据难以实现有效整合和共享，影响了决策的科学性和预算执行的协调性。

（二）预算管理观念落后，预算执行缺乏约束力

在行政事业单位预算管理过程中，预算执行是至关重要的一个环节。但从现实来看，由于部分行政事业单位预算管理观念陈旧，使得预算执行部门忽视了预算在实际工作中的重要作用，片面地认为预算申报只是简单进行估算，预算编制往往没有与实际工作紧密联系，导致预算执行与年初预算贴合度差。例如，有的行政事业单位在制定项目实施方案时过于保守，使得预算执行不到位，造成预算指标浪费，项目建设也没有达到预期的效果。部分行政事业单位项目建设过程中随意挤占其他预算指标，在总预算金额范围内各指标间随意交叉使用，加之单位预算执行监督机制不健全，预算审批和执行流程也不完备，使得预算管理在实际工作中失去意义[2]。

（三）缺少完善的预算管理制度，预算管控功能被弱化

部分行政事业单位预算管理制度不健全，主要表现为：首先，没有形成完备的预算管理制度，预算编制依据、内容以及执行程序不明确。其次，对预算事前控制、事中监督、事后分析问责没有形成相对应的制度。最后，预算管理与绩效考核不相匹配，预算的整体管控功能弱化。

（四）预算信息沟通不畅，预算管理职能弱化

随着信息技术的飞速发展和广泛应用，行政事业单位基本摒弃了手工记账模式，转而采用会计电算化模式，财务管理质量和效率大大提高。与此同时，部分行政事业单位财务管理信息系统还存在很多缺陷，各部门间的信息流通不畅，信息交互和共享不充分，预算管理系统无法与其他信息系统实现融合，致使行政事业单位无法实现全方位管理、统一协调和整体规划[3]。

五、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）精准编制全面预算，提高全面预算科学性

行政事业单位在预算的编制过程中，应做到程序规范化、合理化，范围公开化，总体把握“量入为出、收支平衡、上下统筹”的原则。行政事业单位预算编制过程中，应打破传统的滚动预算模式，不能简单地用上年预算数增加一定比例和金额，要从工作实际出发，从本年度确定的总体工作目标入手，准确、全面地收集业务部门的有效信息，逐个项目和指标进行考量，制定贴合实际的、对实际有指导意义的预算计划。首先，编制收入预算时必须确保所有应列入预算的各项收入全部足额纳入预算，应该以部门上期的实际收入为依据，结合本期的收入计划，对于一次性或偶然产生的收入应予排除，要考量各种因素对收入变化的影响，从而综合核定本预算年度的收入总额。其次，支出预算应综合考量行政事业单位本年度的总体工作目标和重点工作以及发展规划等因素，应先考虑基本支出预算，在确保单位日常工作能够正常运行的同时，精打细算，节省必要开支，缩减不必要的开支。对待专项预算和项目预算，可以细化分解到具体的执行指标，并明确其用途，也可以聘请第三方对项目进行论证，严格控制项目预算支出。最后，可以采取“两上两下”的预算编制流程，预算下达之后，先由各部门根据编制要求提出预算建议，上报到财政部门，再由财务部门根据预算要求和行政事业单位的总体规划进行充分审核论证，然后再向各部门下达预算控制数，由各部门根据预算控制数重新调整预算，上报给财政部门，经审批后，将预算下达各部门。

（二）树立科学的预算管理理念，规范预算执行

行政事业单位管理层应树立科学的预算管理理念，进一步规范预算执行过程，总体把握收入及时上缴、支出严格把控、与绩效管理相结合的原则。一方面，当行政事业单位取得收入时，应及时入账，不得坐支，需上缴财政的，要及时足额上缴，不能挪作他用。另一方面，强化预算执行，增强预算的刚性约束，严格做到“无预算不支出”，强化对预算执行的控制。财务部门要加强对各项支出的审核管理，严格执行各项经费开支标准，不能互相挤占指标金额，避免交叉使用预算指标，要严格遵循支出范围和标准，不得随意更改资金使用方向或者扩大使用范围，更不能超标准支出。此外，要将预算管理和绩效管理相结合，将责任落实到预算执行的各部门和个人，压实预算执行的主体责任，确保每一笔预算资金都在监管下执行。通过有效的绩效评价管理办法，明确各类评价指标和标准，定量、定性对项目进行分析，对其完成程度进行考核与评价，并配套相应的奖惩措施[4]。

（三）建立健全预算管理制度，强化预算控制

建立预算事前绩效评估机制，将绩效关口前移，推动理性决策，打破预算分配基数依赖，形成体现绩效要求的预算决策机制，从源头上防止低效无效预算的产生。选取特定目标类的项目进行验证，开展事前绩效评估试点，对项目设立的必要性、目的的科学性、方案的可行性、投入的经济性、预算的合理性展开论证评估，真正符合设立要求的，予以设立，匹配财政性资金，论证后不符合设立要求的，不予设立，论证后与申请资金金额不符的，予以资金审减。采取项目类预算绩效自评全覆盖，设立前先对项目的各项指标进行自我评价，还可选用第三方评价，从而达到强化预算事前论证的目的。

（四）加强信息技术应用，提高信息共享水平

信息技术在行政事业单位预算管理中的主要作用体现在三个方面：第一，信息技术可以优化预算编制过程。利用计算机程序可以自动完成预算情况分析，为行政事业单位管理者提供准确的决策依据。第二，信息技术可以提高预算管理的准确性。信息技术可以对财务数据进行实时记录、传送、监控，更可以实时预测和分析，从而保障了预算管理的正确性。第三，信息技术可以提高预算执行效率。利用信息技术可以建立预算管理信息平台，实现信息实时录入与共享，使得各部门数据共享通用，建立协同工作体系，大大提高了预算管理工作的效率，提升了预算的执行力[5]。

六、结语

行政事业单位为社会提供公共服务，对社会正常运转和经济高质量发展具有重要作用。本文阐述了行政事业单位预算管理的相关问题，提出了解决对策。行政事业单位预算管理是整体绩效目标完成的重要保障，合理完善的预算管理体系可以促进资源的优化配置、资金的合理使用，有助于提高行政事业单位运行效率，保证单位可持续发展。行政事业单位应科学、全面、系统地编制预算，并从严控制执行，强化监督管理，不断提高信息化水平及人员整体素质，以保障预算管理工作的高效开展。

引用

[1]邹德芹.行政事业单位预算管理存在的问题与对策研究[J].财富生活，2022（24）：52-54.

[2]陈玲斌.关于行政事业单位预算管理若干问题的思考[J].质量与市场，2023（03）：76-78.

[3]马莉.加强事业单位预算管理探讨[J].财会学习.2020（15）：96+98.

[4]姚玮.行政事业单位预算管理现状与强化管理对策探讨探究[J].中国农业会计，2023，33（17）：51-53.

[5]林莉.关于全额拨款事业单位预算管理的分析与思考[J].理财，2023（09）：39-41.

责任编辑：韩 柏