“鲁·超”四维一体安全文化体系赋能山东特超高压电网安全

张爱祥 房茂伟 张民 闫百祥 王禹 彭程程

国网山东省电力公司超高压公司（以下简称山东超高压公司）主要负责山东省1000千伏及500千伏交流输变电设备、±800千伏及±660千伏直流线路及换流站的运检工作，同时承担巴基斯坦默蒂亚里-拉合尔±660千伏直流线路及换流站的运检工作。山东超高压公司现有员工1202人，设置7个管理部室、5个中心、6个运维分部、1个胶东站、1个默拉直流管理处，管辖山东省内1000千伏变电站5座、±800千伏换流站2座、±660千伏换流站1座、500千伏变电站57座，输电线路1.58万公里。

作为国内最大的省域交直流混联电网的运维主体，近年来，山东超高压公司认真贯彻落实国家安全政策、国网公司及山东公司安全工作要求，积极推进安全文化建设，公司安全生产氛围日益浓厚，安全管理水平持续提升。公司先后获得“全国文明单位”“全国五一劳动奖状”“全国一流超高压输变电企业”“国家电网公司先进集体”“山东省省直机关先进基层党组织”等称号，创新成果两获“国家科技进步二等奖”。

一、“鲁·超”四维一体安全文化建设背景

（一）推进安全文化建设是贯彻国家安全政策的必然要求

党的十八大以来，党中央抓安全生产的决心和力度之大前所未有，安全生产被摆到了前所未有的突出位置。党的二十大报告中，习近平总书记指出，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。”与之相对应，为安全生产保驾护航的法律、政策、举措也逐年递增式不断完善细化。2016年至2018年，党中央国务院相继印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系全面建立。2021年，《刑法修正案（十一）》、新《安全生产法》施行，事故前重大安全违法行为已纳入刑法考量。2022年4月，国务院安委会制定部署安全生产十五条措施，持续强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故。新时代背景下，安全文化建设必须顺应新发展阶段的要求，必须持续推进安全理论和实践创新，与时俱进，为企业安全发展注入不竭动力。

（二）推进安全文化建设是落实企业安全管理要求的必要实践

国网公司辛保安董事长多次强调，安全责任重于泰山，要增强抓安全的政治自觉、思想自觉、行动自觉，时刻紧绷安全生产这根弦，坚持高标准、严要求、硬约束，强化责任担当，守住安全底线。山东公司蒋斌董事长反复强调，要牢固树立“饭碗意识”，将安全生产作为“生存大计”。要求越高，措施越严。国家电网公司聚焦安全管理，建立了以《安全工作规定》《安全职责规范》《安全奖惩规定》《安全工作规程》《安全事故调查规程》等为主体的安全规章制度体系。山东公司不断健全完善“两有六全”安全管控体系，“出重拳、零容忍”打击不安全行为，持续打造安全生产“新高地”。山东超高压公司作为山东电网主网架运维检修单位，肩负着建设坚强主网的重任，必须立足“三杜绝三防范和六个不发生”的安全目标，以公司各项安全生产工作为抓手，创新安全文化实施载体，全面部署、全员参与，厚植安全文化，动员全体职工树立安全之心，守住安全之行，营造良好的安全文化氛围，切实提升公司安全管理内控水平。

二、“鲁·超”四维一体安全文化内涵

山东超高压公司认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“两个至上”为根本遵循，以国网公司“一体四翼”发展布局、山东公司十四五“坚持八个发展，建设现代化强企”总体规划为行动指南，以构建职工群体层面的安全价值认同为工作目标，以通过总结实践形成典型指引为重点，聚焦精神、制度、行为、物质要素，从安全理念塑造、安全制度完善、安全行为指引、安全氛围营造等四个维度同步发力，构建“鲁·超”四维一体安全文化体系，着力形成“安全生产人人有责、安全生产人人负责”的良好局面，确保特超高压电网安全稳定运行，为山东经济社会发展提供坚强的电力保障。

安全理念塑造：安全精神文化涵盖安全思想、情感、意志、信仰、价值观等诸多要素，是安全文化的核心。通过坚持党建统领、坚持安全理念创新，形成广泛认同的安全文化价值体系，能够为企业安全发展提供不竭动力。

安全制度完善：安全制度文化是将安全文化价值体系映射到安全管理中具体路径，是员工行为的外在约束。通过构建安全教育机制、安全预控机制、安全考评机制，使安全生产各项工作有章可依，有矩可依。

安全行为指引：安全行为文化是群体层面形成的自觉遵章的作业习惯，是一种可模仿、可复制的行为模式。通过推进现场标准化作业建设、强化党员示范引领，引导员工按标准作业、向榜样看齐，形成照章办事的行为自觉。

安全氛围营造：安全物质文化是安全文化的表层部分，是安全文化传播的载体支撑。通过开展长廊、阵地等载体建设，打造“看得见”“摸得着”的安全文化，营造良好的工作环境和安全氛围。

三、“鲁·超”四维一体安全文化建设主要做法

（一）强化精神引领，树立新型安全观，着力提升安全文化的“导向力”

近年来，山东超高压公司强化党建工作与安全文化的同频共振，坚持党建统领，狠抓安全理念塑造，下好思想引导“先手棋”，筑牢安全生产“警示墙”。

1.坚持党建统领，抓好思想引导

政治学习方面，在学习习近平总书记关于安全生产的重要论述以及上级对安全生产工作的重要部署方面，充分利用中心组集体学习研讨平台，建立“中心组+党支部”联学机制，组织中心组成员和党支部委员共同学习，有力促进党支部学习成效，有效教育指导党支部对照中心组“示范班”标准，不断提升“三会一课”等组织生活的质量。针对变电站运维班组驻地偏远、参加党支部政治学习不便等实际情况，创办了“党徽闪耀、红课进站”活动。紧紧抓住政治保电、重大检修工作前夕等关键时间点，邀请国网山东党校专家、公司安全生产管理人员到特高压站讲授党史红课，强化广大党员对国企政治属性的理解，强化广大党员抓安全的使命感和认同感。

宣讲研讨方面，将安全教育与党员教育有机结合，党政一把手分别带头宣讲“安全生产第一课”“青年素养提升第一课”。将主题党日活动与安全日活动有机结合，创办“同质化”大讲堂，围绕“如何做到同频共振抓安全”“查找我的安全短板”“安全要求为了啥、安全检查为了谁”等主题，不定期开展有针对性讨论反思活动，时刻敲响安全“警钟”，让员工能够始终保持对安全的敬畏之心，举全员之力打造了保障安全生产的良好局面。

2.凝练公司安全文化价值体系

安全愿景：人人安全 本质安全 全面安全。

安全理念：安全第一、人人尽责、重在现场、事前预防、真抓实干、铁腕治安、久久为功、守正创新、安全效益、共享平安。

安全使命：培养“我要安全”的意识，建立“主动安全”的机制，提供“全面安全”的保障，构建安全是天的氛围。

安全标准：让“超前预控”成为常态，让“我不违章”成为自觉，让“按部就班”成为规矩，让安全工作成为习惯。

安全目标：三杜绝三防范六个不发生。

（二）强化制度规范，构建安全长效机制，着力提升安全文化的“约束力”

基于公司安全理念，以安全教育、安全预控、安全考评三项机制为抓手，同步发力，致力于真正将公司安全管理的制度要求内化为员工的自觉行为和主动追求，不断提升公司安全管理水平。

1.安全教育机制

安全教育机制重在安全意识、能力提升。坚持“缺什么学什么、干什么讲什么”，通过丰富培训手段、加强培训评价，不断提高安全培训质效，实现安全生产知行合一。

一是强化基础安全培训。将安全生产法、国网公司严重违章及释义、“两票”填写纳入《安规》考试，常态化组织开展生产单位“两票”月度互查和季度抽查，定期发布问题票汇编。编制发布《安全生产典型案例库》《“案 图 据”典型违章题库》，要求职工在作业现场开收工、重要工序环节，结合工作实际选取1个与“十不干”和“严重违章清单”同时进行学习。结合冬夏训，组织开展《安规》条文解析、典型违章培训。规范班组安全日活动，采取巡查、点名、考问等监督方式，确保活动开展扎实有效。

二是组织应急技能培训。组织生产一线人员开展应急救援综合能力培训，邀请红十字会及蓝天救援队专家进行授课，重点针对触电心脏骤停、淹溺、高温中暑等作业现场及日常生活中可能遇到的各类突发事件，开展心肺复苏与除颤、创伤救护等科目的培训，完成“红十字急救员”资格证书取证，帮助员工提升应急避险中的自救、互救能力，为员工及其家庭提供安全保障。

开展应急技能培训

2.安全预控机制

安全预控机制重在安全风险防范，山东超高压公司聚焦国网公司生产作业“四个管住”，制定一系列制度措施，坚决守住安全生产底线。

狠抓计划管控。实行“停电计划每月统筹、作业安排每周平衡、工作任务每日梳理”的计划管控策略。按月编制任务、风险“两个清单”，明确每一项工作的关键风险点、重点管控措施、工作负责人、工作班成员，结合制定春秋检《作战图》，为工作的统筹安排和承载力分配提供支撑。对于每一项停电计划，明确现场勘察、方案编制、人员安排、工器具检查等准备工作“提前2至3周完成”的要求，以超前准备确保有序实施。

3.安全考评机制

对公司各单位安全指标实施透明化管理，通过制定正反双向激励措施，在公司范围内形成重奖重罚的安全管理高压态势。

推行安全生产积分制。2021年起，山东超高压公司开展安全积分竞赛，建立单位、班组和个人三级安全积分档案，根据违章性质扣除相应分值，结合积分情况进行黄牌、红牌警告并采取停工学习、全员考试等后续处理措施。在公司内网安全大晒台、公司安全文化长廊对安全积分进行公开晾晒，并在安全周会上对安全积分进行通报。

（三）强化行为指引，拧紧安全履责链条，着力提升安全文化的“凝聚力”

安全行为的主体是“人”，每个人都是安全生产链条上不可或缺的一环。山东超高压公司聚焦领导层、管理层、员工层三类人员，严格落实“党政同责、一岗双责、人人有责”的安全要求，分级明确行为标准，通过全员履责凝聚安全生产合力。

1.领导层行为指引

编制印发领导班子安全生产责任清单和年度工作清单“两个清单”，动态修订全员安全责任清单。坚持开展春秋检包保督导，实行公司领导对各单位采取“一对一”包保制，明确每天“开门三件事”（看计划、问措施、查现场）。领导干部对各单位春秋检风险管控措施落实执行情况进行监督，每月督导调研不少于3-5天。各层级“一把手”带头签署“安全生产承诺书”，寄送安全寄语明信片。结合“开工第一课”“安全生产月”、班组安全日活动等，围绕“安全发展”“两个至上”、上级安全部署等讲授安全公开课。

2.管理层行为指引

强化车间负责人履责。明确“五个亲自”要求（对工作内容、负责人、关键风险点、到位人员亲自审查，对高风险作业注意事项亲自交代），推动车间中层人员重心下沉，各单位原则上每天仅留一人在驻地工作，其余全部深入现场指挥。推行早会“说清楚”制度，各级人员对作业内容、作业范围、作业程序、风险隐患、管控措施做到“一口清”。

3.员工层行为指引

推进现场标准化作业建设。强化开收工管理，明确现场开工“一学三交”要求，全面做好安全学习以及任务交底、安全交底、分工交底；明确作业收工“一通三清”要求，每日收工前通报现场违章、问题，清点作业人数、清理作业现场、清查安全措施，切实做到“工完料尽场地净、人齐物全平安归”。强化安措布置管理，制定变电检修现场、输电检修现场围栏设置标准，针对不同类型工作分别明确围栏设置具体要求，切实做到应设尽设、高效规范。强化风险控制卡、标准化作业指导书应用，组织开展标准化作业观摩交流，打造标准化作业模板。

（四）强化氛围营造，做实安全文化载体，着力提升安全文化的“辐射力”

安全文化氛围营造依托于外在的物质、环境。山东超高压公司通过构建安全文化角、安全文化长廊、班组安全文化阵地，打造安全文化实践载体，实现时时教育、处处教育。

建设安全文化角。在电梯间张贴“每周一思”“每周一课”“每周一案”“每周一考”安全挂图，利用楼宇电视循环播放安全警示片，宣传、普及安全知识。每日早调会前，借助视频会议系统轮番播放典型违章、事故案例通报、员工安全反思、安全管理典型经验。利用细小空间和时间打造安全文化角，通过点滴浸润，不断强化员工安全意识。

四、安全文化建设成效

以建设坚强主网为目标的安全文化创新与实践为公司安全管理注入了“灵性”。近年来，山东超高压公司通过开展安全文化建设，实现了安全理念树立从“灌输”到“传播”的变化、安全管理角度从“单维”到“多维”的变化、员工安全认知从“接受”到“认同”的变化、员工心理从“被动安全”到“主动安全”的变化、安全氛围形式从“平面”到“立体”的变化，公司安全文化氛围日益浓厚，安全管理水平显著提升。

（一）全员安全素质显著提升

得益于公司“以人为本”安全管理思想的贯彻落实，通过常态化开展安全反思讨论、警示教育、“亲情助安”等系列活动，全员风险防范意识明显增强，公司安全理念得到广泛认同，“我要安全”的意愿日益强烈。通过打造高效、实用的安全培训体系，安全培训方案日臻完善，安全培训平台日渐丰富，员工安全技能水平进一步强化，“我会安全”的能力显著提升。2022年，公司公司职工安全考评过关率达100%，被上级单位查处违章同比减少60%。1名职工获国网公司保电先进个人表彰、6名职工获山东公司保电先进个人表彰，23名职工获公司安全贡献奖励，20名职工被授予公司安全生产先进个人，成功树立了一批安全生产先进典型。

（二）公司安全生产局面持续向好

山东超高压公司始终坚持“安全第一”理念不动摇，严格实施标准化安全管理。在广大干部职工集智聚力下，公司安全管理体系不断健全、安全责任落实不断加强、安全专项行动不断推进、安全风险管控不断强化、应急处置能力不断改善、反违章治理水平不断提升，特超高压交直流混联大电网的安全稳定得到了坚实保障。近年来，公司多次获得山东省安全生产工作先进企业、山东省电力行业安全生产先进单位、国网公司安全生产工作先进集体等荣誉称号，安全生产保持良好势头，截至2023年5月15日，已实现连续安全生产7006天，位居全国前列。