农村基层高标准农田水利建设探析

作为农业大国，农业是促进我国经济发展水平进一步提升的重要产业，若想更好地发展农业经济，保证农业生产产量，必须将重点集中在高标准农田水利建设工作上。在农村基层建设任务开展的过程中，高标准农田水利建设起到了不容忽视的影响。不论是对农村地区的经济发展，还是农村发展现状的改善都有重要影响。同时，通过对高标准农田水利建设的进一步优化，能够为各地区水资源的科学合理利用与节约提供有力支持，应给予足够的重视。

一、农村基层高标准农田水利建设概述

（一）建设原则

在新时代背景下，各行业发展过程中都出现了新的要求与目标。聚焦于农田水利建设来看，不仅要实现农民增收，提升农民经济利益，也要发挥其潜在作用，促进农业的稳步发展。因此，在实际建设中，为了尽可能减少或避免各类问题的产生，应全面落实以下原则：

1.自愿性。基于自愿性原则，切实提升农田水利建设水平与建设质量，从而使农业种植获得积极影响。在实际建设中，相关部门要结合具体情况，落实基层理念，进入基层，与农民直接接触交流，了解农民的想法，为其提供有效支持，并获取对方的信任与理解。农田水利与农民发展之间关系紧密关联，因此，一定要给予农民充足的尊重，了解对方的实际想法与意愿，把握当地土地资源的发展优势与特征，了解土地资源的承载能力，从而有方向地对其进行挖掘分析，体现其潜在功能价值，建立更具有可行性的建设方案，为后续的工程建设提供有效支撑。

2.针对性。在水利建设任务开展过程中，必须落实因地制宜的思想，要考虑当地的实际情况与需求。集中国家所制定的诸多规则与指导性政策，构建清晰可行的建设方案与建设内容，在科学规划下，促进整体任务的顺利开展，并切实提升建设质量。

（二）建设意义

农业经济发展水平要想得到进一步提升，通常离不开农田水利建设的有力支持，作为农业基础设施的关键组成，施工内容主要涉及路障、林带、渠道等诸多内容，加强农村基层高标准农田水利建设的意义主要体现在以下几方面：

1.建设更多高品质的农田基础设施。一直以来，在农业种植生产发展过程中，水资源灌溉都是不可忽视的一个环节，农田水利建设的不断优化，既可以完善农村基础灌溉设施，又能够提升农业综合生产能力。

2.推动新农村建设。在新时期下，农业经济的整体发展水平要想得到显著提升，拓展出更广阔的发展空间，大多需要引进更新的技术和设施来实现。从现有的农业发展技术看，农田水利工程的优势极为明显，有助于农业经济的稳步发展，也是新农村建设中的重要环节。

3.传统农田水利设施的完善可以获得理想条件。一些地区在发展中由于会受到经济、地质条件等方面的影响，农田水利设施还存在一些有待优化的地方，通过加强高标准农田水利工程建设，能够进一步优化传统基础设施。

（三）建设的重要性

通过开展高标准农田水利建设，能够为我国的农业调整提供重要的支撑，对农业结构调整的合理性进行充分的保证，推动农田水利的基本建设，提升农村居民的生活质量，满足农业发展的实际需求，建立一个大规模、高标准的农田，推动社会经济的进一步发展。

二、农村基层高标准农田水利建设存在的问题

（一）生产率认识有待提升

众所周知，中国是农业大国。农户在全国各地分布，农业结构、生产规模也各不相同，尤其是对于一些经济发展水平较低、地理条件较差的地区，农民群众大多不具备较强的生产意识，在一定程度上制约了农业生产规模的扩大与农业经济的发展。结合行业发展现状分析来看，目前，我国的经济发展状态相对较为稳定，农业经济水平也有明显提升，但受各种客观因素的限制，在耕地资源方面存在较多问题，土地退化情况并未得到有效改善，从而限制了农业生产力的提高与发展。还有就是违法占用耕地这一现象也普遍存在于各个地区，使一些耕地资源被浪费，再加上某些地区实际进行土地开发工作的时候遇到了一些困难，在一定程度上影响了土地资源利用率，导致土地资源被大量闲置浪费，这给农田生产率带来了很大影响。一些农民若没有正确认识到提升生产率的重要性，也容易导致一些地区经常处于缺少务农人员的状态，耕地人员较少，农田水利建设工作在实际开展中自然无法得到充分重视，久而久之，农业生产量可能会大幅降低。

（二）相关设施还需完善

现阶段，由于生态环境破坏越来越严重，因此，相关部门对各地区江河治理工作的到位落实也给予了密切关注。部分农村地区受一些因素的影响，并不能建构完善的设施体系。还有部分农村地区虽然逐渐意识到农田项目建设的重要性，但是并未构建完善的管理机制，也在一定程度上面临一些障碍。再加上缺少完善的水利基础设施，导致部分农民选择放弃使用水利设施，这也是资源浪费现象产生的原因之一。此外，部分地区的经济发展并未达到理想样态，整体水平相对偏低，导致农田水利工作无法得到有力保障，最终影响农业的产量，也消耗了农户的热情与信心。虽然政府也会推行一些农田水利惠民政策，但经常会因为未落实到位而难以促进农田水利建设。同时，缺少农田水利道路、农产品销售渠道等相关配套设施，也在不同程度上影响着水利建设。

（三）监督管理力度不够

在农田水利工程建设中，构建完善的管理体系至关重要。其中，人员管理作为关键因素，会直接影响农田水利的建设质量。然而现在部分地区在创新发展中对农田水利积极作用的认识不够，所形成的监督管理体系也不完善，一些监管环节的设置不够合理，以往实施的监管机制存在不足。再加上各部门之间的协调性不足，极易产生监管纰漏，难以为建设质量、效率提供保证。

（四）管理机制不够完善

资金的匮乏、管理机制的漏洞，在很大程度上制约了农田水利工程的深入化开展。同时，对于农民来讲，农田水利给其带来的影响相对较小，再加上未做到从实际入手构建出与实际发展需求相符合的管理体制，导致农业经济的发展受限。此外，在农田水利工程中，并未形成完整稳定的监督体系，现有监督管理机制也并不完善，导致人才管理存在一些漏洞，若有问题产生，追究问责难度也比较大。

（五）建设管理缺少重点

农田水利建设的标准越高，在实际建设中涉及的内容就越繁杂，之后的建设工作具体落实中也容易出现忽视建设管理重点等问题，如果发现解决不及时，会使之后建设管理方案的制定难以保证科学合理性。随着我国城乡经济的不断发展，部分农村地区对于水利项目中投入了大量的资金。但是在实际建设过程中，由于相关管理人员没有统筹安排道路建设的方案，就会出现缺少机耕道，或者机耕道比较狭窄的情况。除此之外，在开展机耕道建设的过程中，部分工程还存在建设不专业、不符合实际标准的情况，导致农机作业的需求无法得到有效满足。在开展农田水利建设的过程中，还包括土壤改良、引进先进的技术设备及农民培训等一些环节，导致大家无法找到农田水利建设中的重点。不仅无法充分发挥高标准农田水利基础设施的作用，还会限制农田水利的实际发展和建设情况。

三、农村基层高标准农田水利建设探析

（一）提升农民对生产率的认知

对于一些经济发展水平较低或者地处较为偏僻的农村地区，地方政府相关部门应整合力量，采用符合实际情况的方式、路径，加大对农田水利建设重要性的宣传力度，使更多农民可以从不同方面增加对农田水利工程的了解，从整体上提升农民对生产率的认知。除此之外，我国部分耕地资源并未发挥其自身的价值，浪费情况比较严重，一些地区存在资源消耗、资源闲置的情况。针对类似问题，可以从加强教育与宣传的角度入手，增强农民的生产力意识，使之能够主动参与相关工作，减少资源的浪费消耗，充分提升其自身的耕种积极性，切实加强土地生产率。为促进农业经济的稳定发展，不仅要将注意力集中在农业生产领域，促进农业生产力的提升，也要关注水利建设，通过完善农田水利建设系统，为农业生产率的提升提供一定的保障。

（二）注重完善相关设施

为实现高标准农田水利建设要求，我国聚焦于实际情况，构建相对较为完善的规定体系，有效提升整体工作的关注度，也针对农田水利建设中存在的问题进行全面分析，并建立相对较为完善的政策体系与资金管理体系，以支撑农田水利建设任务的长远化开展。但是，从客观上看，整体的设施建设并不完善，还存在较多的问题。优化基础设施，建构完善配套体系，是促进高标准农田建设的重要条件。具体情况中，施工单位需要落实实际性原则，选择合适的建设方案与配套手段，关注水源、输水及田间三大切入点，构建完善的设施优化方案。另外，施工单位要设计合理的机电井、扬水站等配套系统体系框架，加大对地下管道预埋问题的处理与优化，要坚持从实际入手，构建出更加完善的农田灌溉体系。

（三）加大监督管理力度

农田水利工程建设在实际开展中需要考虑的内容、需要优化的环节有很多，每个环节都需要把握监督管理要点，构建完善的监督管理方案，以此规避施工问题与施工风险，维护工程效益，也能够切实提升整体的建设质量及建设效率。结合实际情况分析，农田水利建设中还存在一些监管漏洞，相关部门应协同合作，尤其是质量监管，一定要严格按照各项要求落实。一方面，要注重长效监管机制的合理构建，从实际需求入手，认真落实追究问责制度，做到对“建设与落实相协调”原则的坚持遵循；另一方面，要足够重视对协调机制的构建，从具体情况入手，鼓励更多相关部门整合现有资源力量积极参与各阶段的农田水利建设监管工作，通过采取更科学的指导及适合的方式对监管方案的科学统筹进行规范监督、管理，以确保每个环节的建设质量都得到有力保障。监督管理体系的构建与实施也发挥重要作用，应制订完善的监管计划。此外，若想保证建设品质，必须在建设过程中，保证监督与管理工作的科学规范性，最大限度地减少或避免各类问题的发生。

（四）完善管理机制

农田水利工程建设涉及的环节非常多，因此，在实际建设中需要联系具体情况，加大建设管理力度，形成合理可行的管理机制。在实施资源管理工作时，应充分体现地方政府的引导作用，结合政府发布的指导性文件，合理分配管理任务，明确划分管理责任与管理范围，将工作落实到个人，制订周密的施工方案，这样在不断提升各类资源利用率的同时，切实提高农田水利建设质量，发挥其功能价值。另外，需要对现有的奖罚机制进行有效优化调整。在农田水利建设中会涉及较多的施工人员与施工部门。如果缺乏完善的管理体制，必然会埋下较大的安全隐患。完善奖惩机制的制定与落实，能够有效约束施工人员的一系列施工行为，营造理想的施工氛围。

（五）突出建设管理重点

在具体进行农田水利建设中，应全面落实因地制宜的指导思想，能够建构完善的管理体系架构，以此提升管理水平与管理质量。在此过程中，把握永久基本农田发展要求，致力实现提升农业生产力、生产量的相关目标。除此之外，需要充分发挥自然条件的积极作用，结合具体情况，合理调整农田、基础设施建设方案，并扩大农田水利管理规模，实现统一规划与统一建设目标。同时，还需要考虑当地的实际情况与文件要求，加强农机具的更新改造，持续推进农民教育、技术宣传等工作。因此，为了可以更顺利地开展各阶段的施工建设，保证建设品质，需要政府相关部门联系实际，适当加大投资力度，这样一些重点项目建设工作也可以在多方支持下做到优先完成，在精准把握项目审批规模的基础上，对建设方案与研究方案加以调整优化，细化研究图纸，呈现详细的研究信息，从而保证整体的管理质量。

（六）重视现代科技的应用

在新农村建设发展中，除了需要完善制度、设施等，还需要考虑现代科技的科学创新应用，尤其是农田水利建设。若想进一步提升其建设标准，使各个阶段的工程建设可以获得更多的活力、有效突显时代感，就要充分重视现代科技的合理引入。为此，一方面，要结合当地的具体情况，加大农业节水技术的推广力度，做到让农村当地的每一个人都正确认识到水资源对建设高标准的农田水利工程的重要性，以免因为资源缺乏给工程建设带来一定的制约；另一方面，要加大节水技术等现代科技的宣传力度，让村民进行更深入的了解后，可以将节水体现在实际行动上。尤其是对于在思想、行为上都有积极表现的群众，要及时表扬，通过榜样作用的有效发挥促使更多群众自愿加入节约水资源这一大环境。此外，要加大科技研发力度，着重围绕农田水利工程建设中发现的问题研发能够有效解决这些问题的现代科技，为之后建设更高标准的农田水利工程提供支持。

四、结语

总之，随着城乡发展进程的不断加快，对农村经济发展提出了新的要求，对此，各地区农村应紧跟时代发展步伐，充分发挥自身的农业种植优势特点，为经济发展水平的不断提供有力支持。高标准农田水利建设作为农村基层管理工作的关键内容，在具体开展中，应坚持做到从实际情况入手，围绕发现的问题做出综合分析，并制定针对性较强的完善对策，以此保证高标准农田水利建设的品质，使其具有的优势特点可以在农村经济发展中得到有效发挥。

作者简介：王乐学（1972—），男，甘肃张掖人，大专，高级工程师，主要从事水利工程规划、设计、施工、管理及灌区灌溉管理研究工作。