广西国有黄冕林场森林资源保护管理现状与可持续发展研究

最近几年，我们国家的经济得到了很大的发展，人们的生活越来越富裕。但是，随着我国的高速发展，其所产生的生态环境问题也日益突出。森林资源是一种重要的生态系统，对生态系统建设具有重要的意义。近年，随着人类对林业的过度开发，导致林业资源不断减少，并引发了一系列的生态问题。在这样的大背景下，要以可持续发展的思想为指导，强化对森林资源的保护，为其提供更好的支撑，提高它的整体发展层次，为国家的经济发展和社会的发展做出贡献。

广西国有黄冕林场总部位于柳州市鹿寨县县城，林场经营范围地跨柳州、桂林两市，林地分布在鹿寨县黄冕镇、寨沙镇、拉沟乡、中渡镇和永福县广福乡、永安乡，管辖区域内群山连绵，峰峦叠嶂，山高坡陡。林场经营总面积4.34万hm2，以种植松树、杉树、桉树为主，森林覆盖率90%以上，森林蓄积量515万m3，生态建设成果显著。黄冕林场大力发展桉树精品林示范基地，打造19片“万元林”，建设洛清江森林公园、林中茶业和森林药材示范区，不断推动林场高质量发展，实现了生态效益、经济效益、社会效益最大化。黄冕林场森林资源管理工作的开展虽然取得了一定的成效，但从长期经营来看，管理仍存在一些问题，管理效果并不乐观，因此，强化黄冕林场森林资源的管理工作，就要选择更加科学有效的管理技术，以充分发挥森林资源在生态建设中的积极作用。

一、森林资源保护管理环节存在的问题

（一）缺乏保护意识，过度开发森林资源

部分地方以发展为中心，盲目地寻求经济增速，而忽视了对社会、生态的可持续发展。长期以来，我国对森林资源的过度开采与使用一直是个老大难问题。虽然近年我国已经开始实施林业生态化的理念和发展策略，但人们的环保观念还不够强烈，对其进行有效的保护与管理工作并不积极。

（二）森林资源保护管理效果不佳

在实际的森林资源保护工作实践中，出现了一些表层现象，具体体现为：

1.虽然有大量的林地，但林地的质量并不高。

2.有些区域在没有顾及执行工作成效的情况下，只把保存森林资源当作一项工作来做。

3.部分区域的林木资源种类少、长势差，未主动采取科学、高效的生态修复手段，栽植布局不尽如人意，严重制约了林木资源的保育与经营成效。

（三）森林资源保护管理难度较大

在林业生产和经营活动中，由于缺少高质量的林木资源，目前的林地面积都没有达到标准，而林地的分布又比较零散，这就增加了对林地进行统一管理的难度。另外，由于部分人们的环境意识不强，对植物的保护工作没有做好，过分开采森林资源，从而导致大面积的毁坏。

二、可持续发展的重要性和必要性

（一）可持续发展的重要性

中国幅员广大，物产丰饶，尤其是林木资源，居全球之冠。国有林场作为维护生物多样性的生态安全守护者，同时也承担着木材生产、加工和人文旅游业等多种职能，是社会主义市场经济体系中不可或缺的一部分，也是新时代生态文明建设中的一个重要环节。同时，森林是重要而独特的战略资源，是陆地上最大的碳储库。增加森林资源，减少森林损毁，是应对气候变化、实现“双碳”目标的有效途径，国有林场作为国家保护森林资源的林业生产性事业单位，在落实“双碳”目标中扮演更加重要的角色，发挥着不可替代的作用。

（二）可持续发展的必要性

近年，在可持续发展背景下，国家越来越重视保护生态环境，采取有效措施保护天然林工程、实施退耕还林，增加森林覆盖率，全面铺开林地“一张图”建设工作，有效落实林地保护制度，科学开展国土绿化，加快推进生态环境支撑区建设。国有林场培育商品林，保护生态林，不仅有利于森林生态系统持续健康发展，而且还能创造巨大的经济效益。因此，必须充分重视国有林场森林资源的可持续经营，这对于增进森林资源总量、践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念以及优化改善生态环境、带动地区经济发展具有十分重要的现实意义。

三、森林资源保护管理现状与可持续发展的措施

（一）全面树立可持续发展理念

在开展林业生态建设的过程中，必须主动确立可持续发展的思想，确立人与自然协调共存的生态价值，从而加速推动林业的迅速发展。随着社会的发展，人们很可能对自然环境造成严重的破坏，导致人与自然发展的不协调。面对这样的局面，我们必须摒弃传统的发展观念，主动探寻一条适应于自然的发展之路，在充分尊重自然的前提下，为促进林业的可持续、平稳发展，不断地提出新的思路。

1.需要广大林业工作者对保护森林资源的意义有一个完整的认知，以严谨认真的工作态度，饱满的工作激情投入工作中去，按照各种经营准则和规范，对林业经营行为进行最好的控制，从而达到保护森林资源的目的。

2.增强人民群众的观念，让他们在平时的生产和生活中，养成一种自觉的环保观念，遵守大自然的生态法则，防止对林木资源造成损害。

3.主动拓宽对林业资源的保护途径，采取多种途径进行林业生产和生态环境的综合管理。

（二）提升森林资源保护的政策支持

林业资源的保护和经营是一个综合性的系统工程，它离不开所有人的努力。为了更好地推动我国林业事业的健康发展，必须充分利用国家对林业的扶持与指导。针对森林资源保护管理的实际状况、可持续发展理念的需求、对林业保护的目的等方面，政府应充分利用自己的宏观控制功能，制定一系列保护性措施，不断完善森林资源保护管理的相关法律法规，为其创造有力的政策支持，对其进行指导和推动。充分利用各种可利用的资源，加强对森林生态保护工作的有效控制，并采取相应的对策，不断改进和创新森林生态资源的管理方式，推动其可持续发展。同时，林业主管部门也要按照各种相关的法律法规、方针，做好整个森林资源的管理工作。

（三）强化森林资源保护管理效果

若想促进林业的可持续发展，就必须对林业进行全面的经营，以达到保护的目的。

1.健全林木砍伐总量控制体系，确定林木的最高产量，促进林木砍伐的高效进行，对木材加工和运送进行主动的标准化管理，将森林资源的管理指标层层细化，从而降低对林地的过分使用。

2.对森林资源进行合理利用和管理。要根据政府颁布的森林相关法律法规，对各类森林资源进行合理配置，对土地使用过程进行审核，防止滥用。

3.不断完善林业信息化工作，要主动建立各个层次的行政和科技发展系统，推动林业工作科技水平的不断提高，对林业的实际使用与保护工作的执行状况进行长期的跟踪，对林业资源的增减变化进行实时监控，并对其进行完善。

（四）持续开展人才培养、植树造林活动

要大力培育一支具有较强责任心的林业专业化队伍，为促进我国森林资源的可持续发展打下扎实的人才基础。在此基础上，主动采取绿化措施，根据该区域的具体生长环境和造林情况，筛选出适宜的树种，建立天然林、人工林，持续增加林地的规模。

（五）切实开展植树造林、退耕还林工作

全面提高林业资源的综合保护与经营工作，要主动采取造林、退耕还林等措施，提高林业的覆盖率。

1.根据当地的地理环境、土壤、水文等条件，筛选出适宜的植物品种，尽量选出抗病能力强的品种。例如，在东北平原，就主动选择部分抗寒的树木进行造林，并主动采取人工营造的方法，提高林地资源的整体覆盖度，使林业的生产和建设工作收到较好的效果。在天然林的保护工作中，涉及的东西很多，这就要求各个部门和个人相互协作，进行科学的管理工作，将各种不利影响降到最低。

2.科学进行退耕，保持森林的真实可持续发展，使被毁坏的森林资源尽早得到修复。

四、森林资源管理过程中存在的问题

（一）国有林地与集体农林地边界模糊

林场现有的森林资源管理“一张图”与集体林权存在交叉重叠问题。2022年广西遥感院调查结果显示，林场与农村土地承包经营权管理范围交叉重叠面积36.58 hm2，涉及地块920处；与集体林权管理范围交叉重叠面积639.42 hm2，涉及地块945处；与集体土地所有权管理范围交叉重叠面积810.32 hm2，涉及地块803处。由此可知，林场管理面积与林地周边集体土地、林地交叉面积大，涉及地块多，造成一定程度的经营困难。

（二）林区常出现林地被侵占、林木盗伐滥伐现象

部分村民不认可林场林权，坚持林地为村民集体所有，法制观念淡薄，不定时、不定点林地侵占和盗伐滥伐林木现象时有发生。例如，沙塘分场的六朝林地、里定分场的草鞋塘林地等，都是难啃的“硬骨头”，管理难度较大。

（三）违法图斑、涉林案件日益增多，查处困难

违法图斑具有滞后性和高隐蔽性，虽聘请专职护林员严格按照“一林一护”要求，做到每日巡山并做好记录，但仍无法做到实时发现、实时报案，在一定程度上造成林场资源管理被动的局面。

（四）森林防火形势严峻

由于林区的森林资源分布比较零散，消防基础设施的建设比较薄弱，再加上当地民众和旅游者的消防意识不强，导致在很长一段时间里，森林防火工作一直是被动应对，特别是在农事用火、施工用火和野外用火等多个环节上，容易发生火灾。

（五）林场征占用林地项目多，监管困难

当前，林场项目多、征占用林地频繁，容易出现监管不到位、使用不规范、不按批准内容使用、超范围使用等现象，从而造成林地和森林植被的严重破坏。例如，桂柳高速四改八项目、风电项目、天然气项目等，所涉及的征占用林地面积范围广、项目用地时间长，出现问题较多，处理困难等。

五、加强森林资源管理的有效措施

（一）加快推进自然资源统一确权工作

林场的管理面积均为国有林地，但是由于该地区除了林地之外还涉及农、牧地，三地之间相互交错导致矛盾突出现象严重，在一定程度上阻碍了管理工作的顺利实施。针对重点、难点问题，以林长制为统领，推深做实林长制工作，加强与地方政府、林业局的沟通协调，以属地政府部门为主导，加快林场自然资源统一确权登记进度，全力配合政府部门完成年度不动产登记任务，林地不动产权登记证的取得，对于推进林场林地资源、林地界线、林权林木规范化管理具有重要作用，也为林场今后正常经营林地提供了坚实的法律依据与保障，助力林场森林资源保护发展。

（二）加大对森林资源破坏的打击力度

进一步落实专门的管护人员加强森林资源的保护管理，持续做好森林资源管护月报制度，规范护林员的工作职责，严厉打击破坏森林资源的不法行为，强化管理措施，充分发挥林长制的作用，及时向县级、市级林长汇报，争取政府支持，积极推进被侵占林地综合整治工作，全力以赴收回被侵占的国有林地。结合森林资源“一张图”和森林督查工作，加大巡林管护力度，落实不定时、随机巡护工作机制，坚决制止乱占林地、毁林开荒的行为，做到变化图斑实地核查，涉嫌违法有案必报，巧用司法手段依法维护林场合法权益，切实做好森林督查和涉林案件“双清零”工作。加强对群众进行宣传教育，让群众认识到国有资源的重要性，切实做到“守林有责、守林尽责、守林担责”。

（三）提高森林火灾预防、扑救能力

森林预防火灾工作要做到科学化、规范化和标准化，对于管理工作人员要做好责权划分，层层签订责任书。

1.林场管理人员要强化野外用火管理工作，增加林场巡查的频次，以有效减少野外用火行为的发生。林场管理人员还应积极开展森林火情监测活动，采取人力与森林防火监测系统交叉并用，进行全天候监控，确保防火工作的有效性。

2.加强专业扑火队伍的建设，配备专业的扑火设备，并强化专业扑火队伍的半军事化训练，大幅提升“自救”能力，提高扑火队伍建设的标准化水平。

3.认真落实森林防火网格化管理制度，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、职责到人”的原则，建立“总场—分场（经营部）—林班（地块）—责任人”四级护林防火网格化管理体系，设定网格责任人员，明确管辖范围，明晰职能职责，保证森林防火网格化管理一张图，真正做到“山有人管、林有人护、责有人担”。

4.加强与林地周边政府、村屯的沟通协调，强化联防联控机制，不断强化森林防控力量，确保一旦发现火情，做到发现早、行动快、处置得当，坚决守住不发生重特大火灾底线。

（四）切实加强对征占用林地的监督管理

1.程序从严从紧。在国有林场开展林地征占用和林木采伐，必须经林业行政主管部门审核审批同意后才能依法依规办理相关用地和建设手续，严禁未批先建、未批先采。

2.管理从细从实。林场要依法加强对辖区范围内征占用林地的日常检查，督促建设单位按照批准的建设内容使用林地，对未按用地批准内容使用林地的，要责令限期改正。对造成森林植被破坏的要责令限时恢复林业生产条件。对不能恢复原林地用途的，应由用地单位予以赔偿。

（五）积极探索林业经济发展新模式

林场要紧扣自身林地资源谋篇布局，深挖林地发展潜力，统筹规划、合理布局、突出特色，因地制宜地发展林药、林茶、森林康养等特色经济新业态，以达到提升森林资源利用率的目的。

1.注重规模效应，按照“一场一品”的发展思路，建设连片的规模较大的林下经济生产示范区和“小众”森林康养基地。

2.加强区域联动，与林业科研院所、高等院校加强技术合作，培养专业化人才队伍，提高职业人才培养质量，促进资源利用的科学性、可持续性。

六、结语

综上所述，森林资源保护工作对于促进人与自然和谐发展有着非常重要的意义。目前，林场森林资源管理工作任重而道远，要坚持以改革创新为动力，对森林资源给予充分重视，做好详细调研工作，多管齐下拓展管理措施，在管理基础上积极探索多元化生态产品价值实现途径，从而推动森林资源的健康持续发展。

作者简介：彭健（1982—），男，广西合浦人，本科，政工师，主要从事安全生产与森林防火、营林管理工作。