处理好政府和市场的关系

徐丹丹

如何正确处理政府和市场的关系，是我国社会主义市场经济体制改革的核心问题。党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十三次会议强调，发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系。党的二十大报告提出“构建高水平社会主义市场经济体制”，强调“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。新时代进一步全面深化经济体制改革，必须处理好政府和市场的关系，促进有效市场和有为政府更好结合。

一

习近平总书记指出，“坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是我们党在理论和实践上的又一重大推进”。党的十一届三中全会作出全面实行改革开放的新决策，开启了政府和市场关系的实践探索。党的十八大提出更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。习近平总书记在党的十八届三中全会指出，“从党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位”。党的十八届三中全会提出使市场对资源配置起决定性作用和更好发挥政府作用。党的十九大再次强调“使市场在资源配置中起决定性作用”。党的二十大强调“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。把市场在资源配置中的基础性作用修改为决定性作用，在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐，为进一步深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制指明了方向。

改革开放四十余年的实践创新、理论创新和制度创新，使我们不断深化了对政府和市场关系的认识。使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用是新发展阶段我们党与时俱进领导社会主义国家经济建设伟大实践的理论结晶，是以习近平同志为核心的党中央的重大理论创新，是习近平经济思想的重要组成部分，是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的新突破，为构建高水平社会主义市场经济体制提供了理论依据，明确了基本路径。

二

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济也由高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，要求我们必须加快完善社会主义市场经济体制，构建高水平社会主义市场经济体制，更好处理政府和市场关系，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好处理政府和市场关系，更好发挥政府作用。

处理好政府和市场的关系有利于加快建设现代化经济体系。习近平总书记指出，“建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求”。加快建设现代化经济体系要求处理好政府和市场的关系。创新引领、协同发展的产业体系构建需要通过市场机制推动创新主体多元化，在发挥国有经济创新作用的同时，通过市场引导民营经济发挥独特优势，促进科技成果更好转化为经济增长动力。体现效率、促进公平的收入分配体系和彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系的实施需要在市场促进效率基础上，政府通过调节和引导再分配和第三次分配，制定差异化的区域发展战略，实现区域之间相互促进、共同发展，实现共同富裕。统一开放、竞争有序的市场体系需要价格机制、供求机制充分发挥作用和高效的市场监管体系，实现产要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序，特别是加快国内制度规则与国际接轨，以高水平开放促进深层次市场化改革。实现资源节约、环境友好的绿色发展体系需要市场机制将绿色发展的各个利益主体联系起来，以绿色消费带动绿色生产，从而促进绿色科技创新，政府则实行人与自然和谐、生态与经济协调的绿色管理。

处理好政府和市场的关系有利于加快构建新发展格局。处理好政府和市场的关系，有利于提升资源配置的效率，为加快构建新发展格局提供强有力的支撑，为实现高质量发展奠定坚实的基础。市场作为资源配置的主体，能够有效激发各类市场主体的活力和创造力，推动要素的自由流动和高效配置，带来生产效率的提升和生产技术的创新，推动供给更好适应需求的变动，实现供求之间更高水平的均衡。同时，市场并非万能，具有自发性、盲目性和滞后性，存在着信息不对称、外部性、公共产品缺失等问题，这就需要政府进行必要的干预和调节。有为政府通过完善市场机制，化解经济结构性失衡问题。通过加强宏观调控，推动经济的稳定协调发展。通过监管和调控，防止市场出现过度热炒和泡沫化现象。

处理好政府和市场的关系有利于统筹推进高质量发展和高水平安全。习近平总书记指出，“新时代我国经济发展的特征，就是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”。统筹发展和安全要求把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚持发展和安全并重。高水平安全是全面建设社会主义现代化国家的根本条件，必须全面贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，维护国家安全和社会稳定，捍卫国家安全和发展利益。只有实现高水平安全，才能为高质量发展创造和谐稳定的内外部环境，广大人民群众才能集中精力为推进国家各项建设事业向前发展贡献更多智慧和力量。实现高质量发展和高水平安全的良性互动，要求我们一方面必须进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高对市场规律的认识和驾驭能力，让市场在能够发挥作用的领域充分发挥作用，推动资源配置效益最大化和效率最优化、提升经济运行质量。另一方面要更好发挥政府作用，通过转变政府职能、深化“放管服”改革，促进各类新经济加快成长。畅通生产、分配、流通、消费各环节，促使国民经济重大比例关系和空间布局更加合理，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

处理好政府和市场的关系有利于推动新质生产力发展。习近平总书记指出，“高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力”。发展新质生产力必须进一步深化改革，进一步处理好政府和市场的关系，既需要政府超前规划引导，也需要市场机制调节企业等微观主体不断创新，只有坚持政府和市场有效配合，使政府有形之手和市场无形之手协同发力，才能激励创新、提高生产要素配置效率，为发展新质生产力注入持续推动力。市场机制是推动创新活动特别是原创性、颠覆性创新的重要驱动力，也是各类优质生产要素向先进生产力顺畅流动的必要保障。加快发展新质生产力，需要改进生产要素配置方式并加强科技创新。要坚持党中央对科技工作统一领导，充分发挥社会主义集中力量办大事的优势，完善新型举国体制，组织科研力量对核心技术进行攻关，以重大项目带动科技创新。要促进产学研用深度融合，构建政府、科研机构、企业三位一体的协同创新体系和平台，形成风险共担、利益共享的合作机制。要以市场需求牵引创新方向，推动创新成果及时应用到产业中，形成创新链产业链的良性循环。要营造透明稳定可预期的政策环境，让企业敢于持续投入创新。要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

三

习近平总书记指出，“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性”。新时代要求我们必须加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场和政府的作用，努力让“看不见的手”和“看得见的手”有机统一、相互促进。

深刻认识市场在资源配置中的决定性作用，建设高标准市场体系。习近平总书记强调，“我们要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化”。党的二十大报告提出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。高标准市场体系是构建高水平社会主义市场经济体制、保障市场有效运行的重要基础。建设高标准市场体系要不断夯实市场体系基础制度，在全国层面建立统一的制度规范，构建开放透明的市场规则体系，充分发挥竞争政策的基础性作用，以此推进全国统一大市场建设，畅通经济循环，营造各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平参与竞争，同等受法律保护的市场环境，通过高标准的市场体系，激发市场主体活力和动力，提高资源配置效率，推动实现高质量发展。要坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，畅通市场循环、疏通政策堵点，提升市场监管服务的规范化和便利化程度。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。全面落实公平竞争审查制度，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，健全公平竞争制度监督实施机制，增强刚性约束。全面推进要素价格市场化改革，引导劳动力要素合理畅通有序流动，发挥资本带动各类生产要素集聚配置的重要纽带作用和促进社会生产力发展的积极作用，健全主要由市场决定价格的机制，充分发挥市场通过价格信号调节供需，实现资源配置的优化，最大限度减少政府对价格形成的不当干预，激发市场主体活力，为企业的创新创造提供更好的制度环境和融资环境，积极培育发展新动能，提升国内市场的效率和供给质量。

深刻认识更好发挥政府作用，健全宏观经济治理体系。习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中强调，“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”。党的二十大报告指出，健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。更好发挥政府作用，健全宏观经济治理体系要转变政府职能，厘清市场与政府的边界。我国政府既是社会公共事务和社会经济活动的管理者和参与者，又是广大人民利益的根本代表。要把我国显著的制度优势转化为治理效能，通过国家战略、发展规划、法治政府、社会治理、民生保障和相应政策体系，发挥好政府作用，切实转变政府职能。持续推进“放管服”改革，用“权力清单”和“责任清单”明确政府权力边界，尊重市场决定资源配置的一般规律，最大限度减少对微观事务的管理，避免干预过多和监管不到位的情况。政府需致力于保持宏观经济的稳定性，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，创新和完善政府宏观调控体系，发挥好政策的组合效应，统筹稳增长与防风险的平衡性，强化政策评估，重视预期管理，加强市场监管，保障公平竞争，优化公共服务，以及维护良好的市场秩序，推动经济社会可持续发展。坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，完善扩大投资机制，支持扩大内需和外需，处理好效率与公平的关系，形成消费和投资相互促进的良性循环。充分发挥超大规模市场优势，提升经济治理效能，促进共同富裕。

（作者：北京工商大学党委常委、副校长，教授）

责任编辑：孙 剑