企业“一甲”管理体系模式构建与实施

孟庆华 董志燕 孙小明 孙晓莹 王永超 李浩杰 杜昱忻

为持续提升企业治理能力，适应软实力建设的需要，山东中烟工业有限责任公司青州卷烟厂以企业使命、愿景为引导，紧扣生产经营实际，以夯基、垒台、立柱、架梁、聚势、谋远为“六步曲”，以强化管理理念、深化卓越基因、细化流程管理、优化架构设计、硬化体系运行、实化持续改进为抓手，促进“文化”与“管理”一体推进，赋能“一甲”与“卓越”有机融合，实现一个手册“纲举目张”兼容企业管理各方面，多层级文件“舒枝展叶”渗透生产经营全过程，扎实构建组织高效、流程顺畅、管理协同的企业“一甲”管理体系。通过体系构建与实施，激活组织发展动能，提升企业经营质量，巩固争先创优格局。

一、企业“一甲”管理体系模式构建与实施的主要做法

青州卷烟厂以“一甲”文化为引领，紧扣生产经营实际，坚持规范、系统、精益原则，融合先进理念，拓展管理路径，设计企业“一甲”管理体系视图。

企业“一甲”管理体系视图

一是涵养企业文化理念、明确体系构建原则，强化管理理念，夯“一甲”管理体系之“基”；二是提升员工素质能力、营造追求卓越氛围，深化卓越基因，垒“一甲”管理体系之“台”；三是推进业务流程分析、科学划分过程类别，细化流程管理，立“一甲”管理体系之“柱”；四是实施文件五级设计、系统编制管理手册，优化架构设计，架“一甲”管理体系之“梁”；五是完善内部管理制度、搭建信息管理平台，硬化体系运行，聚“一甲”管理体系之“势”；六是健全自我评价机制、做好文件改善工作，实化持续改进，谋“一甲”管理体系之“远”。企业形成以《卓越绩效管理手册（“一甲”管理大纲）》为“主干”、298项文件（标准化文件、制度性公文）为“分支”的“一甲”管理体系，凝聚管理合力，释放管理效力，增强管理成熟度，助推高质量发展。

（一）凝文化、明原则，强化管理理念以“夯基”

1.涵养企业文化理念

淬炼“一甲”文化。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕打造“五个一流”的“专精特”现代化卷烟制造强厂愿景，传承多年来党建和企业文化实践经验，融合军魂品质和明代状元青州人赵秉忠殿试卷“第一甲第一名”人文基因，以“勇担当 创一甲”为文化主题，以“一甲品质”为核心理念，打造形成“一甲”企业文化体系：

——文化定位：勇担当 创一甲；

——企业使命：报效国家 奉献社会 成就员工；

——企业共同价值观：国家利益至上消费者利益至上；

——企业指导思想：重在状态 重在提升 重在持续；

——企业精神：厚德坚韧创新超越；

——企业管理模式：“1+483”管理横式；

——企业方针：传承 融合创新 突破；

——企业发展观：优质 高效 绿色 安全；

——企业行动准则：一身正气 一马当先 一尘不染 一目了然；

——企业核心理念：一甲品质；

——企业愿景：打造“五个一流”的现代化卷烟创强厂。

厚植“一甲”思维。坚持融入中心，突出价值引领，抓好主责主业，围绕“一甲”文化主题定位，构建层次分明、系统全面的“一甲”企业文化，包括10条文化理念和12条经营管理理念。把“一甲”文化融合于企业党建、管理、产品、队伍及文化氛围等各方面，发挥文化凝心聚力作用，激励全员有红旗必扛、有阵地必上、有第一必争。

融合“一甲”管理。把文化建设作为企业建设的重要内容，将“一甲”文化培育与传播结合起来，多种途径传播品牌价值观和正能量，汇集和激发广大干部职工的强大合力，在高质量发展上展现新担当、实现新作为。发挥“一甲”文化作用，深化“卓越”理念导入，以党建引领建强厂，以精益管理增效益，以人才为本求突破，以文化铸魂强根基。

2.明确体系构建原则

贯彻“依法治企、科学治企、从严治企”管理理念，明确体系构建原则要恪守规范、系统、精益理念。

体系构建原则逻辑

规范原则。“一甲”文化强调“依法治企”，打造“一尘不染”的精神家园。管理体系要满足国家、行业和地方法律法规要求，注重企业标准、制度、流程“法律”效应，使管理体系切实成为企业工作依据和行动指南。符合相关管理标准与流程要求，确保企业内审、管理者评审以及第三方认证规范。资源是活动的条件，输入是活动的基础，活动是转化的动因。标准编制及体系构建要注重权责明晰，控制各种影响因素，夯实过程管控，激发组织动力，确保过程有效性和高质量。

系统原则。“一甲”文化强调“科学治企”，推进“一目了然”的企业管理。标准及体系构建工作，要认真学习和融合国内外先进管理理论和方法，融合企业发展战略和方针目标，使其更加符合企业管理规律。积极创新、持续改进，吸收优秀管理实践经验，合理配置资源，提高管理体系运行效率。管理体系要贯彻PDCA循环管理，确保组织持续有效运行。要统筹考虑问题，强化教育培训，注重领导示范，建立激励机制，营造良好氛围，扎实抓好“一甲”管理体系构建工作。

精益原则。“一甲”文化强调“从严治企”，践行“一甲品质”的自觉追求。管理体系要坚持严字当头、细字当先、实字当家，既追求内容编写质量，更注重体系务实管用，杜绝内容空洞、逻辑混乱等现象。注重指导性和操作性，使企业各种技术、管理和工作事项方法更明确、流程更清晰，确保资料完备、过程可溯。为确保组织高效运行，可以对各种活动和对象流程优化和筛选提炼，剔除非增值、低效能和可替换环节，精炼并确定高效能、高质量环节，保持整体精简合理，实现以少胜多。

（二）勤学习、营氛围，深化卓越基因以“垒台”

1.提升员工素质能力

储备专业知识。通过“请进来、走出去、内分享、自主学”等途径，系统学习管理体系整合、卓越绩效管理、标准化建设等方面的专业知识。深入学习《企业再造》《流程管理》《质量、环境、职业安全健康管理体系整合》等书籍，增强知识储备，为“一甲”管理体系模式构建提供坚实的人才保障和智力支持。

开阔思维视野。通过检索期刊论文、学习相关标准等方式，掌握前沿理论，拓宽思维眼界，增强规范意识。认真查阅知网、维普、万方等前沿期刊，学习《基于多体系的综合管理体系构建方法研究》等专业论文。系统掌握《企业标准体系—要求》（GB/T 15496-2017）、《卓越绩效评价准则》（GB/T 19580）等标准，确保管理体系建设科学规范。

2.营造追求卓越氛围

夯实组织建设。强化“一甲”管理体系模式构建组织保障，注重顶层设计，激活管理动能，确保管理体系落地达效。成立领导小组，由厂主要负责人担任组长；领导小组下设办公室，设在企业管理部门。成立项目组，在领导小组及其办公室指导下开展“一甲”管理体系构建日常工作；构建自评师队伍，建立自评师评价机制，对自评师库实施动态管理，将管理延伸至企业经营管理各方面。

举办特色活动。积极组织主题活动，持续深化卓越理念，推动“一甲”管理体系构建工作走深走实。举办“畅谈感悟谋卓越”活动，参加人员结合理论学习收获和工作实践探索，畅谈体会感悟。开展“理论考试促提升”活动，考察自评师对体系建设等知识的掌握程度，以考促学，以学促用。组织“流程讲解凝共识”活动，业务骨干结合工作实际和管理规定，运用SIPOC模型、PDCA循环等方法，汇报业务流程梳理情况。

（三）重调研、抓过程，细化流程管理以“立柱”

1.推进业务流程分析

组织业务调研。调研分析是管理标准化建设的基础。青州卷烟厂强化调查研究，积极召开座谈会、交流会，征集意见建议，发散工作思维，更好地保持“全景”视角看待各项工作，促进“一甲”管理体系切实延伸到各处室、车间及班组，提升整体管理水平。通过管理诊断，剖析企业运营实际情况、管理短板弱项，编制出有针对性、指导工作的管理标准。体系管理员和自评师充分发挥积极性和能动性，扎实推进业务流程梳理工作。

梳理业务流程。各处室、车间对负责的职能和流程进行梳理，明确负责流程和配合流程。科学运用SIPOC模型，梳理供应者、输入、流程、输出、客户，以运营风险管理为例。

用框架勾勒业务流程，展示跨越职能部门界限的活动。分批次组织流程梳理工作交流，研讨核心过程识别、流程管理框架和流程改进方向等内容，对梳理结果整合归纳，梳理一级流程21个、二级流程97个、三级及以下流程206个。

2.科学划分过程类别

以前期流程梳理成果为基础，参考美国生产力与质量中心（American Productivity and Quality Center，简称为APQC）流程分类框架，将流程划分为管理过程、运营过程、支持过程三类，制定分类框架。

充分借鉴行业标准《卷烟企业标准体系的构成及指南》（YC/T 177-2011）要素和国家标准《企业标准体系 基础保障》（GB/T 15498-2017）中的标准子体系结构，结合企业管理实践，梳理一级流程，包括：5个管理过程（党建文化、战略管理、风险管控、测量分析、改进创新）、6个运营过程（生产组织、采购供应、制丝生产、卷包生产、动力保障、市场服务）、10个支持过程（人力资源、财务管理、设备设施、工艺质量、安全管理、环境管理、能源管理、信息管理、行政后勤、群团工作）。

（四）定框架、编手册，优化架构设计以“架梁”

1.实施文件五级设计

管理标准是对企业中需要协调统一的管理事项所制定的标准，即对日常管理事项标准化，结合企业实际，设计为“综合手册、分手册、程序文件、规定/办法、作业规范”五个层级。以“信息管理”模块为例，《信息管理分手册》统领网信项目建设、网信系统运维、沟通管理、知识管理、文件管理等程序文件，其中文件管理进一步展开为标准化工作管理、卷烟技术标准管理、外来文件管理、公文处理、记录管理等规定或办法；针对每个工作岗位形成具体的工作标准，规范具体业务工作开展。

2.系统编制管理手册

以卓越绩效为指引，基于识别的21个一级流程，采用PDCA循环思路，参照ISO管理体系标准的高阶架构，制定管理手册PDCA循环框架，着力构建企业《卓越绩效管理手册》——企业“一甲”管理大纲。

明确“一甲”计划。领导作用模块包括政治建设（党委会、党建工作领导小组会、党建工作考核）、思想建设（党委理论学习中心组学习、党建思想政治工作例会、思想分析会、主题党日、意识形态工作）、组织建设（民主生活会、组织生活会、“三会一课”、民主评议党员、换届选举、党员发展、党员组织关系转接、党费管理、党组织工作经费管理、计生管理、民兵管理）、作风建设、纪律建设（纪律委员会、党风廉政建设、“一把手”和领导班子监督、制度执行监督和责任追究、廉政谈话）、文化建设（文化阵地建设、精神文明建设、宣传工作）。策划模块包括战略管理（工厂规划、目标管理、投资管理）、风险管控（风险管理、合规与内控）。

明确“一甲”执行。支持模块包括人力资源（劳动组织、劳动关系、绩效管理、薪酬福利、教育培训）、财务管理（预算管理、财务分析、财务核算、成本管理、资金管理、资产管理）、设备设施（设备配置、运行维保、更新改造、设备处置、备品备件、基础设施）、工艺质量（工艺控制、质量检验、产品质量安全、不合格品管理、计量管理）、安全管理（安全生产、职业健康、治安保卫）、环境管理（环境因素管理、水污染防治、大气污染防治、噪声防治、固废防治）、能源管理（能源评审、能源基准控制、能源绩效控制）、信息管理（网信项目建设、网信系统运维、网信安全管理、沟通管理、知识管理、文件管理）、行政后勤（文秘工作、行政工作、后勤管理、涉外事务、保密管理、应急管理）、群团工作（工会工作、共青团工作、荣誉推选、班组建设）。运行模块包括生产组织（计划调度管理、生产过程保障、码段管理、现场管理）、采购供应（烟叶管理、烟用材料管理、采购管理、相关方管理）、制丝生产（制丝物料管理、制梗丝、制叶丝、叶丝处理、制丝成品仓储）、卷包生产（卷包物料管理、卷接、包装、封装、入库）、动力保障（变配电供应管理、蒸汽供应管理、供水管理、空调管理、空压管理、除尘管理）、市场服务（成品仓储、成品调运、卷烟销售结算、市场投诉管理）。

明确“一甲”检查。绩效评价模块包括工艺测评、生产运行分析、统计管理、内部审核、对标指标管理、自我评价、管理评审。

明确“一甲”处理。改进创新模块包括改进（合理化建议、自主改善、纠正措施）、创新（技术创新、管理创新、精益项目、重点工作课题/指导课题、安全创新、六西格玛项目、QC 小组活动、质量信得过班组）。

三、企业“一甲”管理体系模式构建与实施的效果

（一）组织发展动能激活，管理效益凸显

《卓越绩效管理手册（“一甲”管理大纲）》助推企业各项管理流程和业务工作融会贯通，通过组织环境、领导作用、策划、支持、运行、绩效评价、改进创新等模块，纲举目张、一目了然，实现了企业的“制度重塑”和“管理升级”。以《卓越绩效管理手册（“一甲”管理大纲）》为“主干”，以298项文件（标准化文件、制度性公文）为“分支”建立起企业“一甲”管理体系，助推制度更严谨、管理更成熟、权责更清晰、监督更有力，使企业在标准化、规范化管理道路上水平。通过体系构建，发挥卓越组织显著的文化特征，为培养一批管理专家人才奠定了坚实基础，为企业走上卓越发展道路提供了有力支持。

（二）企业经营质量提升，经济效益凸显

作为企业特色管理成果，“一甲”管理体系遵循“计划、执行、检查、处理”PDCA循环，为洞悉企业管理勾勒了“全景图”，为激活组织动能提供了“金钥匙”，为管理提质增效安装了“驱动轮”，为助推卓越发展打造了“新样板”。《卓越绩效自我评价管理程序》涵盖“工厂、部门（处室、车间）、班组”三级评价标准，有效调动了各部门提升内部管理的积极性，准确挖掘管理的短板弱项和改进空间，推动组织战略规划和目标任务落地、落实、落细，持续提升组织综合绩效。企业贯彻落实“优质、高效、绿色、安全”理念，企业在烟草行业对标指标提升率91.30%，卷接设备运行效率提升0.24，包装设备运行效率提升1.46。2022年，企业入库税金48亿元，同比增长28.08%。

（三）争先创优格局巩固，企业形象凸显

坚信卓越过程创造卓越结果，将企业“一甲”文化培育与管理体系构建结合起来，“勇担当、创一甲”氛围更加浓厚，企业凝聚力战斗力有效提升。企业先后荣获“全国五一劳动奖状”“全国设备管理优秀单位”“全国五四红旗团委”“山东省企业文化建设示范基地”“青州市高质量发展杰出企业”等多项荣誉。《国有企业重点工作项目制管理模式的构建与实施》荣获第七届山东省企业管理创新成果奖。《卓越绩效模式赋能企业高质量发展》等多篇论文在山东省质量管理实践优秀论文评比中获奖。企业“一甲”管理体系模式在行业卷烟工厂层面起到了先行先试作用，并为其他单位开展体系整合和制度建设工作提供良好的借鉴价值。