高速公路运营企业基于自主管理能力提升的安全管理体系构建与实施

王慧 贾庸 宋志 刘文超

提升安全自主管理能力，是落实总书记重要指示、提升安全生产整体预控能力，实现从根本上消除事故隐患的重要举措。山东高速股份有限公司以提升自主管理能力为目标，坚持“1234”管理思路，以“强基础、严监管”为切入点，通过实施“服务+指导+培训”三协同机制，构建标准化自主管理保障，通过开展“全员、全过程”风险辨识活动，建立“3+4+3全方位式”隐患排查体系，创新实施“路长制”、“轮值安全员”隐患排查机制，推行“基数+难度”双效考核评价机制，依托科技化、信息化等手段，聚力赋能安全自主管理，推进安全自主管理高质量运行，逐渐形成一套成熟的具有行业特色的安全管理经验，各单位自主安全管理能力大幅提升，山东高速股份有限公司整体安全管理水平持续提升。

一、主要做法

（一）建立责任落实体系，明确全员安全责任

山东高速股份以责任落实为先导，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，各单位分别负责业务范围内的安全生产工作，各单位主要负责人是本单位安全生产工作第一责任人，分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。全体员工既是生产经营活动主体，也是安全生产工作的主体，有责任遵守各项安全生产规章制度、操作规程和劳动纪律。

山东高速股份建立全员安全生产责任制，分层级制定全员安全生产责任清单，明确全体从业人员的安全生产责任，形成全员、全过程的安全管理局面，有效预防安全事故的发生，保障山东高速股份安全生产形势稳定。每年通过与各单位、各岗位员工签订安全责任书的形式，层层分解细化安全生产指标，把安全生产责任分解到每一级组织、每一位员工，形成了全面、全员、全过程的安全生产责任链条。同时将安全责任与员工绩效密切挂钩，确保安全责任到位并始终处于受控状态。

（二）实施“服务+指导+培训”三协同机制，构建自主管理基础保障

1.建立“一册一书一库一系列”管理服务机制

“一册”是指山东高速股份编制的《安全管理工作手册》，“一书”是指安全生产管理信息系统使用指导书，“一库”是指安全风险隐患库，“一系列”是指“我要安全”系列学习。

《安全管理工作手册》、安全生产管理信息系统使用指导书是根据管理要求，为各单位安全管理人员编制的工作指导性文件，从加强基础管理入手，统一规范12项安全管理基础工作要求，明确考核标准和考核重点。安全风险隐患库是为更好地发动全员参与隐患排查治理建立的，通过梳理摸排、举一反三，建立涵盖综合、消防、收费、路管、养护、信息、服务区、建设工程、制造加工、基础管理等10类安全风险隐患库，通过组织全员学习培训，帮助指导全员更好地参与隐患排查，提高全员安全管理积极性和主动性。“我要安全”系列学习，是践行“人人都是安全员”的管理理念，通过梳理安全生产专项整治三年行动全面推进、集中攻坚阶段过程中出现的共性问题和突出隐患，建立深入系统的回查研判分析机制，提出统一整改要求、明确整改落实措施，指导各单位逐一解决当前安全生产过程中极易出现、反复出现的问题和隐患。

2.建立“送服务到基层”长效化机制

山东高速股份通过开展“送服务到基层”活动，建立多元化安全服务长效机制，从安全基础管理、培训、检查督查、双体系建设、信息化管理等方面发力，建立横向互助互促、纵向指导帮扶机制，组织开展定制化指导培训、互帮互助式检查、内部经验分享等特色活动，将安全服务延伸到基层单位、基层员工。

从基层自主管理提升发力，创新采用检查式教学方式，组织开展诊断式检查，通过邀请外部资深专家，边实地检查边理论实战授课，提升各单位自主管理能力；针对基础管理薄弱、新并购等单位，实施精准帮扶式指导培训，充分借助山东高速股份内部30名安全内部讲师优势，开展实操经验分享、培训到基层、互帮互助式检查等活动；发挥业务骨干力量，开展结对子、传帮带、实操指导等活动，以先进带动后进，实现安全基础管理“齐步走”。

从全员安全素质提升发力，实施“应需施教”式安全培训方式，通过调研等形式，各单位提前对各层级各岗位人员安全培训需求进行摸底，制定符合员工实际需求的培训计划，通过内训外培、线上+现场、理论+实践等多种形式，重点做好全员安全素质提升，以外部专家讲授先进理念、内部优秀讲师分享实战经验相结合的方式，开展员工安全意识提升、安全管理人员从业资格培训、安全双控体系建设、应急知识等培训，进一步提升员工安全素养。针对广大一线作业人员，推广实施安全“晨会”、班前（后）会，每班次进行安全教育、安全宣誓，强化一线员工安全意识及应急处突能力。

3.实施“标杆典型”带动提升管理机制

近年来，山东高速股份持续开展安全管理“树标杆、立典型”活动，通过树立典型、示范引领的方式，促进各单位横向互助、共同提升，逐步推进整体安全管理标准化规范化。2021年在安全综合管理、车辆后勤管理、养护机械清扫信息化、清障救援、信息管理、收费管理、96659热线、路长制等方面确定内部标杆典型10个。山东高速股份坚持常态化对标，突出安全管理重点，围绕基础管理、安全教育培训、双体系建设三个自主管理核心，陆续打造推广“体验+教学+实践+测评”的安全宣教新模式、安全管理“六化”阵地建设等。同时，针对路桥运营管理主业，选树收费、路管、养护、信息业务安全管理样板，指导路桥运营单位规范开展安全生产工作。

（三）深化“全员全过程”安全双体系建设，做实自主管理执行保障

1.建立“3+4+3全方位式”隐患排查体系，促进双体系互融互通

按照“全面、系统、多角度、不漏项”的原则，山东高速股份每年组织全员开展危险源辨识、风险评价与控制等工作，为解决各单位隐患排查“不愿查、不会查、不深入”等问题，建立制度、标准和风险隐患清单的更新机制，要求各单位的安全管理规章制度、安全操作标准和风险清单要根据安全生产实际进行持续更新。

山东高速股份建立“3+4+3全方位式”隐患排查体系，通过“领导带队、安全检查、业务检查”+“外部专家检查、内部单位互查、管理系统检查、全员随手拍排查”+“综合检查、日常检查、专项检查”等方式，实现网格化、全员化隐患排查。将排查出的风险点作为隐患排查对象，将风险管控措施清单作为隐患排查时的检查项，定期开展隐患排查治理工作。同时，将权属单位隐患排查覆盖率不到位、隐患整改不到位以及将整改过后的风险点等作为风险内容，再次组织进行动态风险评估，形成“风险辨识—风险评估—分级管控—风险告知—隐患排查治理—持续改进”的PDCA闭环管控机制。根据风险识别和隐患排查结果，建立风险隐患库，形成风险隐患“一张图、一张网”，双体系互融互通，实现闭环管控。

2.创新实施“路长制“安全管理新模式

自2019年以来，山东高速股份以“为公众提供高品质出行服务”发展理念为引导，在国内路桥运营管理行业中率先推行路长制管理机制，进一步提高各管理层级的主观能动性，压实安全管理责任。

山东高速股份牢固树立“全路一盘棋”的工作思路，制定《路长制实施方案》、《路长制联动机制实施细则》、《路长制“回头看”专项活动实施方案》，以“机构健全、职责明确、严格执行、狠抓落实”为原则，以“内部融合、外部联动”为抓手，建立特色化、制度化、系统化、常态化的路长制工作机制。由各路桥运营管理单位总经理担任“路长”，建立“路长”“段长”“网格长”的三级联动工作体系。实施网格化安全管理模式，明晰路长、段长、网格长等工作内容，逐步打破“部门墙、岗位界”的传统观念，夯实“人人都是安全员、车车都是巡查车”的运营管理理念，进一步强化基层安全管理主体责任，加强路网把控力度，及时发现路域环境中存在的问题，提高路网安全畅通综合保障能力。依照路长制体系建设要求，全面做好道路运营中异常情况的发现、处理工作，设置“巡查-反馈-调度-处置-督查”五个流程环节，明确了各节点工作要求，各节点紧密连接形成闭环，依照巡查“科学”、反馈“及时”、调度“精准”、处置“高效”、督查“缜密”的五要素标准，进一步强化路网管控力度。

3.推行实施“轮值安全员”专项工作

山东高速股份基于“全员参与、分级实施、日日开展、定期通报”的思路，为重点提升一线作业现场安全管理规范程度，推行实施“轮值安全员”专项工作。在路桥运营单位层面，每周从本本单位各科室、一线生产单位中确定两名“轮值安全员”，于每周一开展轮值。轮值人员用一周的时间，对区域内各收费站、路政、养护、信息分中心以及运管中心进行现场作业及设备运行的安全检查。路政、养护部门的检查可以采取跟班作业的形式，上路进行检查。检查期间，在“四不两直”的基础上，采取“不听解释”的方法，检查期间必须发现问题。每周五轮值人员将轮值工作记录及轮值安全工作台账报运管中心审核。下一周轮值人员在开展安全轮值的同时，对上一周轮值发现问题的整改情况进行验证并详细记录。在一线生产单位层面，每日确定一名“轮值安全员”，对所辖区域内的安全生产工作现场进行轮巡，形成完整工作记录，交本单位负责人审阅签字后存档。

通过实施“轮值安全员”专项工作，进一步扩大员工参与安全生产的覆盖面和参与率，让每位员工参与到区域安全管理，形成人人都是安全员，人人都是安全宣传员，处处都是安全岗的现场安全管控机制，全员安全意识明显增强，将“要我安全”变为“我要安全”，让员工成为查隐患、反“三违”的行家里手。

4.实施隐患分析倒查及重复隐患排查治理机制

山东高速股份针对日常检查、专项检查、全员广泛应用隐患“随手拍”排查发现的问题、隐患，定期组织各单位开展隐患分析倒查，梳理反复出现、整改治理不彻底不到位的问题隐患，主要涉及收费、路管现场作业、个人安全防护措施落实、施工现场作业、消防器材、燃气安全管理等方面，将这些问题隐患作为年度集中治理的重点目标，并从人的不安全行为、物的危险状态、管理上的缺陷、环境的不安全状况四个方面，深入分析隐患发生的原因，严格落实工程技术、教育培训、管理措施、个人防护、应急处置措施等各项防范措施，年末实现重复隐患动态清零。通过开展重复隐患排查治理，牢固树立“隐患即事故”的理念，强化安全生产隐患排查治理主体责任落实，逐步实现重复隐患动态清零，建立隐患排查治理长效机制，最大限度防范遏制事故的发生。

（五）依托信息化智能化手段，聚力赋能自主安全管理

1.依托“互联网+移动终端”，实施“全员、全过程”安全监管新机制

一是通过应用“电脑端（安全管理信息系统）+移动端（安全隐患随手拍APP）”模式，制定印发《安全生产举报奖惩办法》，鼓励全员参与举报安全隐患，实现隐患随时随地快速上报，及时发现并消除各类隐患，隐患整改后进行风险再评估，形成风险管控与隐患排查的双重预防闭环，减少工作盲点，切实做到全员积极参与。隐患上报、确认、整改、复查等全过程在安全信息系统中生成隐患治理档案，使隐患从发现到整改完毕都处在山东高速股份监督管理中。

二是即时共享隐患信息，山东高速股份通过系统监控各单位及片区风险及隐患治理情况，同时，各单位可通过移动互联终端实现跨层级、跨部门互查，消除信息传递层级化、滞后性、被动性的缺点，让各单位安全管理运行处于“一体化全程”可控状态。

三是山东高速股份鼓励生产经营单位的一线从业人员积极举报身边的安全生产事故隐患和非法违法行为，制定《安全生产举报奖惩办法》，针对举报的一般事故隐患，切实有助于消除安全隐患和事故风险的，奖励500元至3000元；举报重大事故隐患、非法违法行为，切实解决重大安全风险或避免较大事故发生，对安全管理工作做出突出贡献的，奖励3000元至5万元。

2.以数字化平台为支撑，助力运营安全管理提升

山东高速股份以打造路长制数字化平台，提升运营安全自主管理水平。以运营安全管理为重点，以路长制平台为核心，实现收费、路管、养护、信息四线融合，2021年，针对信息来源局限、冗余消息堆积、传递效率低下等问题，进一步创新打造了“路长制小程序”，依托大数据、云计算、5G、物联网等新技术，提高路长制工作体系的数字化、网络化、智能化水平，科技赋能路长制管控效能。

通过路长制系统平台，对监控视频、断面流量、断面车速、主线道路拥堵、收费站流量、路管事案、施工、管制、气象等数据，进行实时监测和数据采集，同时引入“基于人工智能视频视觉”的智能事件检测算法，利用道路视频监控和巡查车车载移动设备，对影像进行AI智能分析，实现智慧化高速公路的交通状况识别、异常事件检测等功能，对道路中的停车行为、逆行行为、行人、拥堵、火灾、烟雾等情况进行识别，通过语音、弹窗等方式提醒监控人员及时处理。此外，路长制平台融合了收费、路管、机电、出行等多个业务条线，打通了原有路管综合信息系统、公众出行服务系统、机电设备管理系统、养护信息系统数据通道，实现系统数据融合、协同共享，使运营安全管理更高效更智能。

3.重视本质安全信息化建设，降低人的不安全行为

山东高速股份高度重视本质安全信息化建设，在保障外部顾客出行安全、内部员工作业安全和人身安全方面，进行了大量探索和实践。

借助“一云、一湖、一图、一平台、六统一”，充分利用人工智能、大数据等先进技术，建成应用收费、路管、养护管理系统、智慧指挥调度系统、智慧养护巡检系统、工程建设管理平台、智慧通行码系统、智慧导流系统等，攻关“全天候安全通行”课题，尤其是智慧通行码系统打破传统粗放型交通管制模式，根据车辆行驶轨迹，分类筛选需管控车辆，自动规划出行路线，实现恶劣天气下的分段精准管控、精准调流，极大降低了事故发生率，提高行车安全性，提升了外部顾客的出行安全服务水平。同时，在保障员工人身安全方面，推广智能化机械清扫、安装车道安全提醒器、安全防护带及安全行走标线、配置LED爆闪肩灯、无人机道路巡查，建设安全地下通道或空中走廊、员工安全教育体验中心，加大对员工人身安全保护力度，降低安全风险。

三、实施效果

（一）全员安全意识和安全素质显著提升

山东高速股份通过构建实施基于自主管理能力提升的安全管理体系，让每一位员工能全过程地参与本单位的安全管理，及时发现生产运营环节中的安全问题和隐患，有效防控安全生产风险；在检查范围、频次、深度、考核力度方面实现较大突破，各单位对安全工作重视程度、主动性和积极性大大提高，安全基础管理水平有了较大提升，一线作业现场管理的规范性得到进一步加强，员工安全素质得到进一步提升，在实现了预期管理目标的同时，也为进一步规范高速公路行业安全管理做出了有益的探索和实践。

（二）安全管理水平全面提高

通过推进基于自主管理能力提升的安全管理体系，进一步改变高速公路运营安全管理工作思路和方法，转变了长期以来的事后管理、被动式管理的局面，开启风险超前预控、主动式管理的全新模式，随着自主安全管理和本质安全管理理念的导入，各单位主动重视安全生产，主要负责人调研检查安全生产、组织安全生产集体学习的频次和力度明显提高，各级安全管理人员主动强化个人业务能力和综合素质，积极推进各项安全基础管理工作，持续完善横向、纵向协同机制，安全工作执行力显著增强。同时，各单位安全管理的标准化、规范化水平不断提高，在各级安全检查考核力度不断加强的情况下，均对山东高速股份安全管理水平给予了高度评价。

基于自主管理能力提升的安全管理体系的构建实施，有效保障了所辖路段路产、人员和营运的安全，实现了预防事故、夯实安全生产基础的目的。同时，探索出一条具有借鉴意义的、行业特色的安全生产管理思路，推动山东高速不断向本质安全型单位迈进。为行业树标杆、传经验，为高速公路运营单位树立典范。山东高速股份连续多年保持安全生产零事故的目标，被山东高速集团评为“安全生产先进管理单位”，先后有招商公路、湖南高速集团、吉林高速集团、贵州高速集团等多家单位到山东高速股份进行对标交流；代表集团迎接省国资委安全督导多次检查且均获好评，安全生产信用体系建设获省交通厅最高等级 AA 级。

（三）经济效益和社会形象持续提升

基于自主管理能力提升的安全管理体系建设创新了安全监督检查模式，将专题单一式的运营安全监管转变为平台式、全员式的安全监控，使原本一些影响公众通行质量、满意度的没有被发现的隐患被发现了，促进原先需要协同解决的隐患高效解决了，拓宽了内外部双向沟通的渠道。2021年，山东高速股份各单位现场检查排查隐患数量达4000余项，全员参与安全隐患“随手拍”排查隐患数量达6700余项，同比增加29%，各单位、广大员工参与安全管理的主动性明显提升。

通过推进以提升自主管理能力为目标的安全管理体系建设，山东高速股份有效整合了管理资源，统一了管理标准和依据，强化了抓安全就是抓效益的思想，避免了各类损害企业利益与社会形象安全责任事故的发生，减少了安全风险及损失，降低了管理成本，为山东高速股份取得良好的经济效益和社会形象起到了积极的促进作用。近两年在经济整体形势不佳的情况下，山东高速股份2020-2021年依然实现营业收入的稳步增长，2021年，实现营业收入162.04亿元，同比增长24.61%。