国有资产管理融入预算管理一体化建设分析

原振杰

在经济社会高速发展的今天，为了让国有资产管理能力得到进一步提高，就需要积极推动国有资产管理与预算管理一体化之间的融合。通过主动加强两者之间的互动，能够为国有资产管理带来全新的管理契机。国有资产管理融入预算管理一体化建设将会成为时代发展的必然趋势。通过分析国有资产管理与预算管理一体化之间的联系，能够借助预算管理一体化最大限度地提高国有资产管理水平。因此，有必要对国有资产管理融入预算管理一体化建设进行深入的分析。

一、国有资产管理与预算管理一体化之间的联系

在新时代背景下，国有资产管理融入预算管理一体化已经成为必然趋势。通过主动开展预算管理一体化建设，能够结合财务系统的实际情况大幅提高资产管理的效率与质量。本文对预算管理一体化建设进行分析，并对国有资产管理与预算管理一体化提出个人看法，希望为研究关于国有资产管理融入预算管理一体化建设提供参考。党的十九大报告中就提出加快现代化财政制度的建设，积极采用高质量、严规范的预算管理机制与绩效管理制度来优化财政资源的统筹管理方法。现在看来，从两者之间的联系出发，可以将预算管理一体化建设视为传统国有资产管理体系的发展方向。当国有资产管理达到瓶颈之后，就需要通过预算管理一体化进一步提高国有资产管理水平。

为了让国有资产管理更好地融入预算管理一体化，就应该结合预算管理一体化规范与相关技术标准主动完善资产管理模式。通过主动将预算编制、预算执行等环节与传统资产管理模式相结合，并针对所有资本性支出开展全程登记与管理，能够进一步加强资产管理效果。在此期间，还可以将资产信息与预算单位资产存量信息相结合，以此提高预算编制效果。通过主动完善资产信息管理，还能够在资产登记与管理过程中更加轻松地了解资产信息。由于将预算管理一体化融入国有资产管理是时代发展的必然趋势，所以必须把握两者之间的联系。只有这样才能在优化资产配置的同时更加轻松地完成资产管理工作，进而确保国有资产管理做到责任可靠、有法可依。需要注意的是，因预算管理一体化的特殊性，为了让国有资产管理效果得到更多保障，还应该结合账实相符原则建设双向控制体系。这样不仅能够实现对资产财务会计的高效核算，还能够及时反馈国有资产信息。必要时还可以主动加强国有资产的动态监管，以此完成对国有资产的统筹规划，进而实现资产效益最大化。

二、国有资产管理融入预算管理一体化建设的思路分析

通过主动分析国有资产管理的融入思路，可以借助预算管理一体化最大限度激发国有资产管理的潜在动力，进而让国有资产管理质量得到更多保障。

（一）完善上下级预算机制

为了让国有资产管理顺利融入预算管理一体化，应该结合实际需求主动建设上下级预算衔接机制，这样便可以逐级汇总国有资产的实际情况，将国有资产的真实状况充分呈现给各级、各部门的管理人员和工作人员。在此期间，还可以主动加强非财力性的项目跟踪管理，以此主动加深对预算资金的了解程度，提高每一笔预算的执行能力。在此期间，还可以要求各个部门依照现行的法律法规将收入主动纳入单位预算。这样可以在预算管理一体化的支持下，进一步加强对每一笔资金资产的统筹管理，进而让财务支出得到更多保障。

（二）整合预算管理内容

预算管理一体化的本质就是将各种财务管理内容全部融入预算管理中，因此为了让预算管理一体化发挥出应有的效果，就应该主动整合资产预算内容。通过将预算编制、政府采购等内容全部融入一体化预算管理模式，可以在单位内部形成预算管理闭环。在此期间，还可以将预算项目作为开展国有资产管理的基石，主动采用项目库针对预算编制、预算执行等阶段开展针对性管理，这样便可以在强化项目管理能力的同时让预算管理工作的开展变得更加顺利。通过主动强化中期财政规划的约束力，还能进一步平衡年度预算。在单位的经营发展过程中，通过不断整合预算管理内容，不仅能够让预算管理工作的开展变得更加顺利，还可以借助预算管理一体化主动分析传统国有资产管理中的不足之处，进而让资产预算管理工作的开展变得更加具有针对性。

（三）开展资产预算管理标准化建设

国有资产管理与预算管理一体化之间的联系非常紧密，只有结合实际情况主动完善管理方法，才能让资产预算管理效果得到更多保障。在此期间，应该主动进行资产预算管理标准化建设。这就需要依托传统财务管理模式，主动明确单位内部各级部门所承担的主体责任，然后便可以通过集中预算数据的方式加强财务部门与主管部门对国有资产信息的共享与使用能力。需要注意的是，在开展资产预算管理标准化建设工作时，应该让所有财政预算数据与中央财政系统完成数据对接，只有这样才能让国有资产管理更好地融入预算管理一体化，真正实现预算数据的溯源管理。国有资产管理与预算管理一体化相辅相成，只要能够结合实际情况主动加强每一笔预算的针对性分析，就能够让国有资产管理与预算管理一体化建设发挥出应有的价值。

三、国有资产管理融入预算管理一体化的策略分析

国有资产管理融入预算管理一体化建设是提高资产管理水平的关键。通过主动分析国有资产管理融入预算管理一体化建设的方法策略，可以让两者之间的联系变得更加紧密。

（一）从思想层面加强对预算管理一体化的认知

资产管理与预算管理一体化建设的对接能够大幅提高单位的财务管理能力。为了让两者之间的融合工作变得更加顺利，应该让更多管理人员与财务人员真正意识到预算管理一体化的现实意义。只有从思想观念上加强对预算管理一体化的理解，才能在未来工作中积极促进国有资产管理与预算管理一体化之间的融合。因此，在单位内部需要积极主动地普及预算管理一体化相关知识，以此让更多人充分感受到预算管理一体化的优势。在单位内部开展宣传教育工作的同时，应该帮助各个部门的工作人员充分理解预算管理一体化中的责任归属，并通过主动开展各个部门的融合交流，以此让更多工作人员真正参与到预算管理工作中。在此期间，还应该积极主动打造适合预算管理的工作风气，以此让更多管理人员逐渐适应预算管理一体化机制。需要注意的是，在国有资产管理与预算管理一体化融合一段时间后，还可以结合预算管理执行情况全面加强预算精细化管理与全流程管理。通过主动明确国有资产管理与预算管理一体化之间的对接目标，还能够从短期目标、长期目标等多个维度主动完善预算管理一体化方案。对于国有机构而言，思想认知的提高是开展国有资产管理融入预算管理一体化的重中之重，只有积极主动地开展思想教育，才能让两者之间的对接工作变得更加具有针对性。

（二）加强国有资产预算管理一体化的目标管理

为了让国有资产管理能够融入预算管理一体化建设，应该积极开展目标管理。只有从单位实际情况出发，主动加强两者之间的对接，才能真正解决国有资产管理工作中的难点问题，进而避免资产预算管理形式化。在此期间，应该主动加强行政单位与财政部门的交流与沟通，通过主动加强工作机制的创新优化，并以5至10年为中期目标，这样便可以让预算管理工作质量得到更多保障。与此同时，在国有资产管理融入预算管理一体化的过程中，应该主动明确国有资产的配置情况与资产预算，必要时还可以借助各类报表为相关管理人员的决策提供更多支持。从长期目标的角度来看，应该结合单位长期经营发展战略完善管理方法，必要的情况下还可以专门构建专业化组织机构，以此加强各个主管部门与财务部门在面对预算管理一体化工作时的交流。将国有资产管理融入预算管理一体化的本质就是让资产管理与预算管理相结合，以此提高资产集约化管理，并提高资源利用率。因此，只要能够借助目标管理对资产管理模式进行优化，就可以最大限度地提高资产预算管理一体化的质量，进而让单位的经营稳健发展。

（三）加强资产配置管理

国有资产管理离不开资产配置工作，只有合理加强资产配置才能真正满足资产管理的切实需求。行政单位应该在充分了解单位运营情况的同时，科学地开展资产管理。只有严格遵循从易到难的资产管理原则，才能让国有资产配置变得更加合理。在此期间，可以通过资产分类主动划分各类资产的配置标准，以此加强国有资产精细化管理能力。为了进一步积累更多资产配置经验，还可以与相关部门合力开展试点工作，以此掌握实物费用的定额制度编制方案。对于单位的经营发展而言，只有在积累丰富经验的同时主动提高资产配置成效，才能最大限度地降低国有资产管理融入预算管理一体化后面对的风险。在进行资产预算分析时，不仅需要主动分析资产管理部门的相关职责，还应该积极联动审核部门共同审核分析，以此明确预算控制标准，避免因为信息孤岛等因素影响到资产预算管理一体化的质量。

（四）完善国有资产预算管理一体化制度

为了让国有资产管理与预算管理一体化真正实现全面融合，就应该积极主动完善国有资产预算管理一体化制度，以此为两者之间的对接提供更多选择。从融合管理的角度出发，通过打造资产预算管理一体化制度能够在两者融合后产生非常强大的约束能力，为此可以通过更好的顶层设计为二者对接提供充分指导。在此期间，还应该积极加强管理部门与财务预算部门之间的合作。通过理顺各个部门之间的相互联系，能够有效规避多头管理与交叉管理等问题的发生。在资源配置管理中，需要主动明确各个部门的职责与分工，只有这样才能让资产配置管理工作变得更加具有针对性。为了让资产预算管理一体化制度实现价值最大化，还应该积极主动地开展制度管理，避免在预算管理一体化工作中出现管理执行冲突。需要注意的是，国有资产的配置标准应该能够满足国家规定，必要时还可以结合本单位的实际情况主动进行制度的调整与优化。只有明确各项标准并为资产配置带来更加可靠的依据，才能让资产预算管理一体化工作发挥应有的价值。除此之外，还可以通过预算管理一体化制度下的财务管理分析未来的发展趋势，从而提高国有资产预算管理能力。通过帮助管理人员充分获取真实有效的会计信息，还能提高国有资产管理效能。

（五）强化资产预算管理一体化监督审计

在预算管理一体化的支持下，通过在国有资产管理中积极开展监督审计工作，能够有效解决预算管理不规范产生的问题。在此期间，行政单位必须明确监督审计工作的重要性并主动加强监督审计管理。通过对资源配置预算执行情况进行定期检查并开展针对性分析，有效了解资产配置情况。资产管理是具有复杂性的系统性工作，所以在预算编制期间还可以适当调整预算。为此应该结合相关规程开展针对性分析，只有遵循规范进行监督审计才能最大限度提高资产管理的合理性。通过加强资产监督与审计，加强风险预防，进而规避资产管理中的各种风险。

（六）强化资产预算执行管理

国有资产管理融入预算管理一体化建设是提高财务管理能力的关键。在资产预算管理中坚持按照先预算、后支出的顺序开展预算执行管理。通过严格禁止超预算指标、超预算拨款等违规行为，能够为预算执行工作的开展提供更多帮助。为了强化对预算执行的控制，可以主动完善资金支付机制。明确预算指标并强化支付申请，可以有效地完善预算预警与溯源管理机制，进而让预算执行更加科学有效。此外，为了实现国有资产管理与预算管理一体化之间的融合，还应该积极加强会计管理。只要以会计核算为基础，主动强化预算细节管理，就能够提高预算管理能力，降低会计核算风险。

总而言之，国有资产管理是现代财务体系的重要组成部分。通过将国有资产管理融入预算管理一体化建设，可以在提高管理水平的同时降低财务风险。

（作者单位：山西省福利彩票发行中心）