忠县旧政权被我们这样接管

陈杰

进军

1949年7月，西南服务团在南京组建。经过集中学习后，我和何奇等人跟随第二野战军一起南下。10月1日，我们从南京出发，乘火车经徐州、郑州到汉口，休息数日后，步行到湖南常德。在常德，我们开了大约一周的会，后经秀山、酉阳、彭水、武隆，于12月9日翻越白马山。10日，我们在白马镇乘坐木船到涪陵，次日又乘坐民生轮船公司客轮顺江而下，抵达忠县。

当时，忠县已宣告和平解放。负责解放的部队是中国人民解放军湖北省军区独立第一师第二团，代号西湖二支队。我们进城时，西湖二支队已离去，只有临时治安委员会在维持治安。

进军西南之前，一些干部听说西南地区条件艰苦，思想上难免有些顾虑。经过一番整训，特别是听了刘伯承、邓小平等首长的讲话后，大家的思想才稳定下来，坚信一定能取得西南战役的胜利。

此前，四川地下党的肖泽宽、邓照明等人到南京接头，并带去四川的很多资料。资料上记录了四川有多少县，每县有多少区、多少乡、多少保。对照这些资料，西南服务团确定了各县、区领导班子，其中，忠县县委由何奇、李镜海、刘子敬和我组成，何奇任县委书记兼县长，我任副县长，李镜海任组织部长，刘子敬任农会主席。

当时到忠县的干部被编为一个中队，行军途中又被编为中国人民解放军西南服务团第三支队一大队二中队，即忠县中队，我任中队长，李镜海任指导员，何奇任三支队党委委员兼一大队教导员。接管忠县的布告是支队党委在涪陵印刷后发给我们的，新的忠县人民政府布告是我按照解放军布告《约法八章》的内容起草的，陈顺平誊正后，在忠县印刷厂石印。

我们的任务是接管旧政权，建立人民新政权；宣传党的政策，团结广大人民；利用一切可以利用的力量，争取瓦解伪匪武装，安定社会秩序，打开工作局面。一到达县城，我们及时与忠县临时治安委员会接洽，交换情况。为安定人心、稳定社会秩序，我们决定在新政府成立之前，继续让临时治安委员会维护治安，开展咨询工作。同时，我们主动与地下党负责人交换意见。地下党长寿中心县委书记朱挹清、副书记范硕默、忠县县委书记罗永晔等同志积极配合，先后介绍了忠县地下党的组织概况和工作情况，并移交地下党员名单。随后，范硕默、罗永晔进入县委工作。

为了迅速开展工作，西南服务团决定立即接管政权。12月12日，西南服务团忠县中队以《中国人民解放军第二野战军政治部电令通知》作为忠县人民政府第一号布告发布，宣告忠县人民政府成立，何奇任县长，我任副县长。同时宣布县级党政机构及各部门负责人名单，其中常万祥任忠县人民政府民政科科长，史曰凯任财粮科副科长，任文弼任县公安局局长。

当天，我和何奇主持召开了西南服务团忠县中队最后一次会议。会上，何奇对进军情况作了小结，宣布向西南进军胜利结束，西南服务团忠县中队的全体同志转为中共忠县县委和忠县人民政府的工作人员，与人民一道建设新忠县。我宣读了接管旧政权的政策、纪律、工作步骤和方法。

12月13日，忠县临时治安委员会在县城西山公园召开庆祝忠县人民政府成立、欢迎西南服务团来忠县工作大会。何奇在会上宣传了当前形势和党的政策，讲解了《中国人民解放军布告》等内容。大会结束后，全县再次召开治安委员会人员会议，征求他们对县内划区的意见，要求他们坚守工作岗位，保护好财产、档案，听从安排和处理。这次会议对维护治安、保护公共财产及顺利接管起到了重大作用。

布局

1949年12月14日，接管旧政权、清理机关财物、办理移交手续工作正式启动。首先召开县城旧政权机关人员会议，广泛宣传党对旧政权人员的政策，要求迅速复工复市、发展生产，建设人民的新忠县。通过宣传动员，旧政权机关人员解除了疑虑，端正了态度，纷纷表示要向人民靠拢，拥护人民政府。其次宣布交接任务，介绍负责接收的部门及接收办法，其中党群等处由民运部负责接收，县府直属机关和税捐、田粮等处由民政财粮负责接收，所有军、营武装均由公安局负责接收。移交过程中，旧政权人员不准隐瞒、私吞公共财物。

15日，县政府召开各乡镇长会议。参加会议的有50个乡镇长及县参议员、乡民代表主席，共计140多人。会议讲解了当前形势和党的政策，着重宣传了对旧职人员的政策与态度，布置了当前工作，并宣布县、区政府成立。

次日上午，各区分别召集所属乡镇洽谈情况，征求统一划区意见。下午，宣布约法三章与留用问题，解答与会人员的疑问，同时就第一阶段工作作出布置：要求维持好地方治安，建立区、乡人民政府，办好接交手续，做好敌军、游散武装人员及枪支的登记工作。与此同时，县政府在城区召开工人会、商人会，要求工人复工、商人复市，宣布人民币是市场流通的唯一合法货币。

乡镇长会议结束后，各区相继开展了对旧政权的接管工作。为此，各区成立了由区委书记、区长和一名乡镇人员组成的接管小组，接管小组在区委领导下，以区政府为主进行接管。接管开始后，一是以区为单位召开各乡镇长、保甲长、地下党员、农民、商人、工人、学生等代表会议，宣布区人民政府成立，公布区长、助理员及所辖乡镇人员名单，宣讲党的政策和目前形势与任务，并安排一部分代表在会上发言表态，表示坚决拥护人民政府。二是按系统自上而下进行接管。首先接管乡镇，其次接管保甲，主要接管财政、文教、地亩人口、地方武装人员、旧政权人员、武器、公共物资、仓库。

12月16日，县政府根据地理条件，决定将全县划分为7个区、50个乡（镇），其中一区政府驻县城老观庙，张波任副区书兼区长，张星照任副区长，辖天堑、东坡、?井、复兴、云根、乐天、磨子、巴云8个乡镇。二区政府驻石宝镇，左亮任副区书，王林祥任副区长，辖双河、石宝、涂井、顺溪、中兴、咸隆、力王7个乡镇。三区政府驻汝溪场，王世怀任副区长，辖黄金、汝溪、丰收、赶场、金声、兴隆、清合7个乡。四区政府驻官坝场，高照任副区书，杜景福任副区长，辖马灌、高洞、石黄、金鸡、三汇、官坝、来龙7个乡。五区政府驻拔山镇，王善搏任区书，刘景芳任副区长，辖永丰、拔山、凌云、庙垭、白石、花桥、八德7个乡镇。六区政府驻新立场，张克顺任副区书，张景斌任区长，辖黄钦、新立、精华、中岭、显周、同德、仁和7个乡。七区政府驻乌杨镇，王一纯任副区书，张寿令任副区长，辖善广、新生、任家、两河、乌杨、曹家、鸿鹤7个乡镇。各乡镇在区人民政府的领导下，建立了乡镇人民政府。

接管

由于我们认真宣传党的政策，重点宣传对旧职人员的改造和使用，多数旧职人员对党的接收政策有所了解，并认真积极交待。但仍有少数旧职人员持观望、怀疑的态度，还有少数人钻空子，应付欺骗，甚至有个别人乘机贪污盗卖国家财物或破坏公共设施。有些旧职人员因主管不在，便推卸责任，迟迟不作交待。为了改变他们旧有的作风与思想，让其相信新生的人民政府，县政府发给他们生活费，对有家属者采取救济的办法，解决他们的吃饭问题。同时，我们提出以“谁与谁交待，负多少责，交待多少事”作为录用的主要标准。如此，广大旧职人员认真交待情况，有力推动了接管工作。

由于旧政府部门多、机构复杂，县府一个部门内部隶属的单位就达20多个，加之我们的干部少，每个人要负责几个单位，且能独立负责工作的仅有几个人，导致接管工作开展困难。此外，部分干部刚参加工作，没有实际经验，对于旧职人员提出的许多问题，他们不能准确回答和恰当解决，致使接收工作出现了一些问题。为此，我们充分利用各种关系，将县党部书记长伯永梁等人送回原单位，让其劝说思想顽固的旧职人员。

在接管工作中，我们一方面调查摸底，把各单位的人员、物资、档案、器械等基本情况掌握清楚，一方面要求各单位将所存物资、档案、器械登记造册，进行移交。通过采取上述措施，各单位在移交中不敢隐瞒和遗漏，保证了移交工作的顺利开展。仅10多天时间，整个接管工作就基本结束。

全县共接收参议会、县党部、地方法院、田粮处、税捐处、省银行、县银行、民教馆、党政军联席会办事处、县仓保管委员会、筑路委员会、卫生院、救济院、自卫总队部、县商会、电讯局、邮局、7个镇公所、43个乡公所、几个工会及其他附设在各处的一些机关部门，共接管3012人。其中包括县机关392人，眷属86人，警察71人，乡公所350人，乡队1000人；2所中学，l所师范，51所中心小学校，400所保小的教职员801余人，工友82人，公费师范生170名；县各分仓60人。同时，对接收过来的700多名各级旧职人员（不含学校）作如下处理：40多名科级以上人员送专区学习改造；在对70多名县属机关旧职人员就地集中训练后，选择录用30多名；对田粮、税捐、卫生、银行、邮电、学校等单位人员一律原岗位录用；乡镇人员（含保甲长）留用考察。将接收的自卫团、自卫总队、警察局改建为忠县武装大队，留用80多人，七个区中队留用288人。

全县共接管土地97.8424万亩，房产30多幢，仓库厂房193所，家具（桌、椅、床等）5968件，电器（包括电话总机1部、交换机9部、单机57部）756件，轻重机枪22挺，炮10门，长短枪1100多支，弹药200余箱，地雷1个，汽油2桶，医药241件，图书10224册，文具429件，钟表28件，衣被1415件，金属品（金银首饰、器具）3899件，档案文件10.0295万卷，禁品890件，各种仪器897件，银圆24.3524万元，稻谷100多万斤。

在接管县城的同时，县政府在城区设立了伪军散兵收容所，为安定社会秩序、保护人民生命财产、保证政权顺利接管起到了积极作用。县政府还举办青年知识分子训练班，招收426名初中以上文化程度的知识青年进行短期培训，集中学习《约法八章》《共同纲领》《论联合政府》《论人民民主专政》等文件。1950年1月底培训结束后，全部参训人员被分配到区、乡参加征粮剿匪等工作，成为解放初期忠县的骨干力量。

1950年1月中旬，忠县县委正式成立，何奇任书记，我和李镜海、范硕默、罗永晔、任文弼任委员。至此，忠县建政及政权接管工作全面结束，全县人民在新的县委领导下，投入到建设新忠县的工作之中。

作者系忠县人民政府第二任县长

编辑/杨洋