汽车以旧换新：释放潜能，提质升级

黎冲森

2024年5月21日，国家发展改革委新闻发言人表示，大规模设备更新和消费品以旧换新政策出台以来，加大中央投资对设备更新和循环利用项目的支持力度，明确汽车以旧换新补贴政策，设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款；推动地方抓紧采取行动，北京等27个省市印发落实方案，因地制宜出台制造业贷款贴息、以旧换新补贴、消费券等支持政策。推动设备更新、消费品以旧换新要坚持市场为主、政府引导，支持各类经营主体积极参与。设备更新和消费品以旧换新需求正在持续释放。据有关方面不完全统计，部分家电企业、汽车企业已公布的以旧换新补贴计划金额超过150亿元；多家电商平台与生产企业合作投入超过100亿元开展以旧换新促销活动。

4月26日，商务部、财政部等7部门联合发布了《汽车以旧换新补贴实施细则》，落实3月13日《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》精神，按照4月12日《商务部等14部门关于印发〈推动消费品以旧换新行动方案〉的通知》要求，更好地实施汽车以旧换新补贴政策。市场监管总局等7部门也联合印发了《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》等。随后，各省市陆续发布了汽车以旧换新相关举措。从国家层面到地方层面，汽车以旧换新政策合力将更大程度地释放汽车消费潜能，推动汽车产业提质升级。据5月19日媒体报道，全国首批汽车以旧换新补贴已发放。

2024年是“消费促进年”。汽车以旧换新行动就是其落地措施之一。汽车市场综合体量大，带动效应强，换新升级潜力巨大。以旧换新是促进汽车消费的重要抓手。《推动消费品以旧换新行动方案》指出，推动汽车换“能”，着眼于新车、二手车、报废车、汽车后市场等汽车全生命周期各环节，畅通循环堵点，强化改革创新引领，全链条促进汽车以旧换新。

5月9日，商务部新闻发言人何亚东介绍，《汽车以旧换新补贴实施细则》在政策设计和实施过程中，商务部重点把握几方面：一是统筹兼顾。坚持报废更新和置换更新一体推进，中央财政重点支持报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。在政策设计上，对内资外资、“本地外地”一视同仁，购买新能源车和燃油车都能享受优惠政策。二是组合发力。统筹支持汽车消费全链条各环节。汽车以旧换新补贴政策可以和新能源汽车购置税减免、购车金融信贷支持、企业配套优惠等叠加享受，形成组合包，努力让老百姓得到更多优惠。

此轮汽车以旧换新行动规模前所未有，必将对汽车市场发展产生深远影响。

汽车以旧换新市场蛋糕有多大 

汽车以旧换新市场氛围正在逐渐形成。毫无疑问，汽车换新升级潜力巨大，但到底能形成多大市场？

据公安部统计数据，截至2023年底，我国汽车保有量达3.36亿辆，其中新能源汽车保有量达2041万辆，占汽车总量的6.07%，而纯电动汽车保有量1552万辆，占新能源汽车保有量的76.04%。一部分老旧车将进入集中更新期。韦伯咨询预计，到2025年左右，我国将迎来新能源汽车及动力电池退役高峰。自2020年以来，全国二手汽车交易登记量连续4年超过汽车新车上牌量。汽车市场进入增量和存量并举的新时代。

《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》指出，到2027年，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%。《推动消费品以旧换新行动方案》提出，力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，报废汽车回收量较2023年增长50%。国家信息中心估算，2024年我国汽车市场换购需求占总需求44%，到2025年有望提高到48%左右。

2024年4月11日，国家发展改革委副主任赵辰昕表示，大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间巨大，消费品以旧换新行动聚焦汽车、家电、家居等耐用消费品，汽车、家电换代需求在万亿元以上级别。

据机动车上险数据，截至2023 年底，国三及以下排放标准燃油乘用车保有量约1370.8 万辆，车龄超6 年以上的新能源乘用车保有量约83.7 万辆，符合条件的老旧汽车保有量约1454.5 万辆。截至2023 年底，车龄超过15年的老旧车辆超800 万辆。

据机动车上险数据，截至2023年底，国三及以下排放标准燃油乘用车保有量约1370.8万辆，车龄超6年以上的新能源乘用车保有量约83.7万辆，符合条件的老旧汽车保有量约1454.5万辆。截至2023年底，车龄超过15年的老旧车辆超800万辆。中汽中心首席专家、中国汽车战略与政策研究中心副主任刘斌预计，此轮报废换新可为国内市场带来100万～200万辆左右增量规模，约占国内乘用车市场份额4.5%～9.1%，其中新能源乘用车40万～80万辆、燃油乘用车60万～120万辆。增换购规模已达600万～700万辆，增换购率在30%左右。

民生证券认为，汽车以整车产品为主线，上下游覆盖诸多领域，具体分为生产、流通、售后三大环节，对拉动产业链经济及吸纳就业起着重要作用。乘用车市场增换购比例逐步提升，首购比例由2016年的70%下滑至2023年的44%，换购比例由2016年23%提升至2023年的45%，增购比例由2016年的7%提升至2023年的11%。2023年增换购比例合计达到56%。

据《中国再生资源回收发展报告》，2022年全国报废机动车回收数量约399.1万辆，相较2021年300.2万辆的回收量，同比增长32.9%。据推测，到2027年，全国报废机动车数量有望达到1000万辆。

显然，以旧换新有利于扩大国内汽车需求，促进汽车产业转型升级。

政策着力于四大行动方向

2024年汽车以旧换新行动内容丰富且系统。

具体而言，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（下称“该行动方案”）提出了实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。

在设备更新方面，该行动方案提出，持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车等。

在以旧换新方面，该行动方案提出，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。

在回收循环利用方面，该行动方案提出，优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造。加快动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。及时完善退役动力电池等进口标准和政策。

《推动消费品以旧换新行动方案》也提出，完善报废车回收拆解体系。引导企业提升回收服务水平，便利车主交车，推广上门收车服务模式。因地制宜优化报废车回收拆解产业布局，鼓励报废车回收拆解企业提高资源高值化综合利用水平。规范报废车回收拆解企业经营行为，依法查处非法拆解等违法行为。

对于二手车，该行动方案提出，持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。《推动消费品以旧换新行动方案》也提出，持续落实好二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，破除各类隐形障碍。推动汽车领域非保密、非隐私信息开放使用，提升独立第三方二手车信息查询平台运营质效，支持新能源二手车动力电池检测和估值平台建设等。

《推动消费品以旧换新行动方案》还提出，培育壮大二手车经营主体。支持二手车销售由经纪转经销，鼓励汽车生产企业开展二手车置换、厂家认证等业务，鼓励二手车经销企业提供车辆质保服务，鼓励地方开展二手车经销企业分级分类管理，促进二手车品牌化、规模化发展。

该行动方案提出，大力发展二手车出口业务。《推动消费品以旧换新行动方案》也提出，落实二手车出口管理措施，提高二手车出口质量，提升二手车出口企业国际化经营能力，支持其持续拓展海外市场。

在标准提升方面，该行动方案提出，加快完善能耗、排放、技术标准。对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。比如，聚焦汽车等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，不断提高国际标准转化率。

2024年《汽车以旧换新补贴实施细则》部分内容

《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》从多方面提出了要求：首先，推动汽车标准转型升级。修订电动汽车动力电池安全标准，加大新能源汽车整车安全、充换电标准供给，加强自动驾驶、激光雷达等智能网联技术标准研制。完善汽车售后服务及维修标准。加快乘用车、重型商用车等能源消耗量限值标准升级。其次，抓紧制定锂电池正负极材料等能耗限额标准。制定挖掘机、装载机、自卸车等工程机械电动化标准。再次，制定报废机动车回用件拆卸、溯源系列标准。加快健全汽车轮胎等产品回收、分拣、拆解、再生利用标准。健全完善新能源汽车电池回收利用标准。最后，围绕新能源汽车等重点消费品，加大缺陷调查和召回力度。针对智能驾驶等新技术新产品，探索建立产品质量安全“沙盒监管”制度。

《推动消费品以旧换新行动方案》也提出，严格执行机动车报废标准规定和车辆安全环保检验标准要求，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。制定实施老旧汽车估值评价、报废机动车回用件流通、传统经典车认定等相关标准。

2024年4月11日，市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生表示，加快推动电动汽车、智能网联汽车、汽车售后服务等标准迭代升级，出台二手车估值等标准。

此次以旧换新行动中，还对补贴提出了具体标准和要求，补贴范围涵盖新能源车和燃油车，且新能源汽车补贴高于燃油汽车。刘斌表示，按照2023年乘用车新车销售数据来计算，新车中可享受补贴的达到93%。机动车上险数据统计，2023年国内传统燃油乘用销量1465.2万辆，其中2.0升及以下排量燃油乘用车销量1369.2万辆，占比93.4%。据中汽政研测算，纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的车型约占新能源车型的93%。

另外，《汽车以旧换新补贴实施细则》提出，要对汽车以旧换新资金补贴工作实施监督管理。对发现存在利用不正当手段骗取补贴资金等违法行为的，各地有关部门依法依规严肃处理。

配套举措保障行动全面落地

为让此轮汽车以旧换新行动全面落地，从财政、税收、金融、创新等方面明确了具体保障措施。

在财政方面，坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新。鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。安排资金支持汽车报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。

在税收方面，把数字化智能化改造纳入税收优惠范围。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。

在金融方面，鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。鼓励保险机构进一步丰富汽车保险产品和服务，合理确定新能源汽车等保险费率。

2024年3月印发的《中国人民银行 国家金融监督管理总局关于调整汽车贷款有关政策的通知》提出，自用传统动力汽车、自用新能源汽车贷款最高发放比例由金融机构自主确定；商用传统动力汽车贷款最高发放比例为70%，商用新能源汽车贷款最高发放比例为75%；二手车贷款最高发放比例为70%。鼓励金融机构结合新车、二手车、汽车以旧换新等细分场景，加强金融产品和服务创新，适当减免汽车以旧换新过程中提前结清贷款产生的违约金，更好支持合理汽车消费需求。

在创新方面，聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关等。

在流通消费方面，推动汽车流通消费创新发展。开展城市汽车流通消费改革试点，支持有条件的地方先行先试，加强创新引领和经验推广，加快构建统一高效、绿色循环的汽车流通消费大市场。加快由购买管理向使用管理转变，推动相关地区优化汽车限购措施。鼓励各地出台支持政策，完善充（换）电、停车、智慧交通等基础设施。打造形成一批具有影响力、带动力的汽车后市场项目，促进汽车从交通工具向生活空间转变。

统筹汽车流通消费全链条，出台一揽子政策包。开展“千县万镇”新能源汽车消费季等系列活动，推动产供销、上下游、政银企、线上下协同联动，开展联合让利促销活动，形成政策组合包，激发市场活力，并引导行业有序竞争。

15年前曾实施汽车以旧换新行动

其实，15年前我国也实施过汽车以旧换新行动。

2009年6月，国家发展改革委、财政部、商务部等部门联合印发《促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》。当时，预测2009年汽车报废量270万辆。2009年在安排老旧汽车报废更新补贴资金10亿元基础上，中央财政再安排40亿元。

2009年7月，财政部、商务部等10部门联合印发了《汽车以旧换新实施办法》。其补贴范围是，2009年6月1日至2010年5月31日期间，使用不到8年的老旧微型载货车，老旧中型出租载客车；使用不到12年的老旧中、轻型载货车；使用不到12年的老旧中型载客车（不含出租车）；提前报废的各类“黄标车”。对报废老旧汽车和报废“黄标车”并换购新车提出了具体的补贴标准。

但实施过程中，消费者普遍反映补贴标准偏低，进而影响了车主参与热情，于是又大幅度提高了补贴标准。2009年12月，财政部、商务部联合印发了《关于调整汽车以旧换新补贴标准有关事项的通知》。其中，重型载货车、大型载客车、1.35升及以上排量轿车的补贴标准由6000元提高到18000元，增幅达2倍；1-1.35升轿车、中型载客车和中型载货车的补贴标准由5000-6000元分别提高到10000元、11000元和13000元，提高1倍左右；轻、微型载货车和小、微型载客车的补贴标准由3000-5000元提高到5000-9000元，增幅达50-80%。

当时财政部、商务部还联合印发了《关于允许汽车以旧换新补贴与车辆购置税减征政策同时享受的通知》，从2010年1月1日起，符合有关条件的车主可同时享受汽车以旧换新补贴与1.6升及以下乘用车车辆购置税减按7.5%征收的政策。

后来，汽车以旧换新政策进行了延续。2010年6月，《财政部 商务部 环境保护部关于延长实施汽车以旧换新政策的通知》提出，汽车以旧换新政策实施期限由2010年5月31日延长至2010年12月31日；汽车以旧换新补贴申请的受理期限由2010年6月30日延长至2011年1月31日。

据公开资料，截至2010年5月31日，全国共办理汽车以旧换新申请车辆12.7万辆，补贴金额17亿元，拉动新车消费150亿元。2011年1月5日，商务部公布了相关数据，2010年1-12月，共办理汽车以旧换新补贴车辆45.9万辆，发放补贴资金64.1亿元，拉动新车消费496亿元，日均补贴车辆数约为2009年日均补贴车辆的12倍；其中，1至12月全国共补贴轿车21.3万辆，占补贴车辆总数的46.4%，补贴大中型载客车、轻微型载货车分别占补贴总数的20.7%和17.2%。

2011年5月，发布了财政部、商务部公告2011年第28号，明确了2011年老旧汽车报废更新补贴车辆范围及补贴标准：2011年1月1日—12月31日期间，根据不同车辆，补贴标准每辆为11000元、18000元。2012年6月，又发布了财政部、商务部公告2012年第27号，明确了2012年老旧汽车报废更新补贴车辆范围及补贴标准：2012年1月1日—12月31日期间，根据不同车辆，补贴标准每辆为11000元、18000元。

2009年实施的汽车以旧换新行动拉动了汽车消费，加快了淘汰高排放、高污染“黄标车”和老旧汽车的进程。

不过，2024年汽车以旧换新行动比2009年的影响更大，时空背景也发生了很大变化。目前，全国各省级行政单位几乎都因地制宜出台了相关政策，很多城市根据自身实际情况也出台了相关举措。作为经营主体的汽车企业，正在积极跟进。比如，2024年4月27日奔驰迅速推出了“换新政策，奔驰加倍”限时礼遇活动，额外补贴最高可达1.5万元。广汽集团抢抓“以旧换新”市场先机。其旗下广汽传祺以旧换新补贴提升至4000元至2万元，部分车型综合优惠甚至达到4万元等；广汽埃安和昊铂以旧换新补贴范围在4000元至1万元之间，部分车型综合优惠可达3.6万元至5万元。比亚迪旗下王朝系列车型单车置换补贴最高可达1.8万元等。

汽车以旧换新行动在盘活汽车存量、拉动新车增量、促进汽车消费等方面发挥着积极作用。汽车企业应做好布局，积极分享当下这轮汽车以旧换新政策红利。