抢抓川藏铁路建设机遇推动甘孜州经济高质量发展

廖海亚

铁路对所形成的交通经济带具有显著的虹吸效应和耗散功能。根据世界各国经验，铁路建设可以大幅缩短城镇间的时空距离，有效减少商品运输、人员流动的时间成本，从而促进城镇群体之间的经济联系与社会交往，有利于经济一体化的发展。川藏铁路的建成将大幅改善甘孜州的交通条件，为其城镇布局优化、资源整合与产业升级提供契机，并将促进城乡融合、推动区域协同发展，为全州经济高质量发展带来巨大的战略机遇。同时，受虹吸效应、溢出效应等的负面影响，川藏铁路的建成也可能使甘孜州面临中小城镇发展受限、区域发展不平衡加剧、优质要素外流等风险，需要引起高度重视。甘孜州需要充分抓住机遇，进一步明确高质量发展的思路，完善高质量发展的体制机制，打通影响高质量发展的关键瓶颈。

进一步明确高质量发展的思路

一是科学定位铁路沿线城镇发展功能。沿线城镇应结合各自的不同比较优势，利用城镇空间布局逐步改变的契机，在实现城镇整体规模与功能提升的同时，实现错位发展。泸定围绕四川民族学院打造“甘孜州文化教育服务中心”，承担“康泸新”公共服务中心功能；康定市打造全州的政治经济文化中心，做好炉城镇、新都桥镇和姑咱镇功能分工；雅江打造“G318重要旅游驿站”和“食用菌交易中心”；理塘打造“康南商贸物流中心”，注重南部新城和毛垭坝草原特色小镇的功能分工，重点打造高原商贸物流中心，中长期考虑推进撤县建市；巴塘打造“川滇藏结合部公共服务中心”“川滇藏重要旅游驿站”，依托良好的气候条件和区位优势积极提升教育、医疗基础设施，提升公共服务水平；白玉打造“康北客运物流中心”，同时发展飞地园区，积极承接北路片区部分经济功能。

二是明确区域协同发展思路。微观层面以川藏铁路沿线核心城镇为中心带动周边县乡的区域城乡协同，主要是以此破解城乡发展不均衡和县域发展分散、联系不紧密等问题；中观层面为州内县（市）协同，州上应统筹考虑，打破市县行政区划壁垒，由行政区划发展思路转为经济区、资源区发展思路，鉴于甘孜州面积偏大，应继续坚持州内康东、康北、康南三区协同的发展思路；宏观层面为州内与州外的区际协同，主要是对接西藏昌都和东部雅安、成渝地区双城经济圈，应主动对接国家相关发展战略，正视成渝地区双城经济圈对甘孜州的外溢效应，用自身的资源优势主动融入其中，打造成渝后花园和高原优质有机果蔬供应基地。

三是明确产业发展主攻方向。产业发展的方向应是如何改变产业相对低效、低端和零散的状况。生态农牧业应以适当扩量和提质增效为目标，并在全州范围内实现区域整合，建立区域生态农牧产品冷链物流中心，满足未来人流激增情况下的本地消费和外销要求。第二产业加大农副产品加工业和清洁能源发展力度，围绕旅游产业发展打造特色旅游商铺，延伸产业链，提升产品附加值。加快发展光伏、抽水储能等产业。第三产业尤其是服务业应大力发展，以应对人流激增之服务需求。同时，加快川藏铁路沿线旅游资源开发，重点推进巴塘措普沟和理塘格聂神山景区开发，打造新的旅游增长点。加大对旅游景区串联整合力度，打造数条精品旅游线路，并积极开发生态观光、户外探险、康养、科考等业态，实现三产融合发展。

完善高质量发展的体制机制

一是优化土地利用机制。应利用川藏铁路国家重大工程带来的用地指标机遇，用好用足用活政策工具箱，优化用地管理方式、全力拓展用地指标，用好“增减挂钩”核补新增指标政策，探索多元化供地模式，建立低效用地项目库动态调整机制，完善土地要素流动机制，打破县域土地用地制约。应考虑川藏铁路建设的周期性和虹吸效应的渐进性带来的人口空间流动持续而不稳定的状态，建立城镇用地指标动态调整机制，避免出现规划赶不上变化的情况。

二是构建协同发展机制。构建区域协同机制，州内县（市）之间、甘孜州与昌都市之间、甘孜州与雅安和成都等地之间的协同联动机制，做好功能分工，建好利益分配，实现互利共赢；构建产业协同机制，整合州内各县（市）规划，按全州一盘棋的思路，做好生态农牧产业协同发展、旅游产业共建共享、服务产业分工布局等协同发展相关规划，并建立落地机制；构建协同考核机制，依据协同发展原则完善政绩考核要求，将协同发展的推进程度和效果纳入政绩考核指标等。

三是构建共建共富共享机制。通过川藏铁路建设主动融入全国全省经济社会高质量发展大局，缔结铁路沿线产业协同发展联盟，提高资源配置能力和经济运行效率。围绕产业资源共同开发、市场共同发展，推动甘孜川藏铁路沿线区域在旅游开发、特色农副产品生产加工等方面的产业协作协同，推进产业链深度融合，加快形成区域特色鲜明、集聚效应明显、竞争优势突出的产业发展集群，把沿线打造成充分展示各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的流动风景线。

打通影响高质量发展的关键瓶颈

一是破除产销衔接关键障碍。生产环节如果不能与销售环节良好地衔接，则生产环节本身也会受到抑制。建议在泸定、康定、雅江、理塘、巴塘、白玉等重要物流节点，加强冷链物流建设力度，扩大水果、食用菌、牦牛肉等特色产品的销售周期和范围。同时，充分利用川藏铁路引导的资源流和资本流、降低产业聚集发展交易费用的契机，大力支持销售企业发展，将产销衔接工作作为全州产业高质量发展的基础性工作来抓，特别是利用对口援建市县的力量，拓展销售市场，打通产销衔接的关键障碍。

二是强化现代科学技术支撑。甘孜州第一产业和第三产业整体发展水平还处于低端，要实现产业高质量发展，必须想法提高一产和三产的发展质量。现代科学技术为其提质增效提供了契机，甘孜州应强化农牧业科技的运用，注重数字技术在农牧业领域的运用，实现生产高效、产品优质，实现农牧业的全程可“监控”；旅游业应针对游客将大幅增加的机会，根据游客分类原则，谋划部分中高端服务业，通过打造中高端酒店民宿、个性化旅游定制服务、康养服务中心等，实现旅游产业高质量发展，并借此带动全州其他服务业高质量发展。同时，应提早谋划碳汇经济、做好承接“东数西算”工程的技术储备，带动产业转型升级。

三是围绕川藏铁路加强城乡交通路网建设。交通路网水平将直接影响城乡融合发展的深度，应围绕川藏铁路展开配套路网建设，将土地面积相对集中的农产品生产区的交通道路，包括生产便道建设作为重点，纳入规划，确保土地集中区生产的进入便利和产品的运输便利，在此基础上，构建主要农产品生产区、景点、人口聚居区和铁路站点相互之间的公路网络，清除农旅融合的连接与转化障碍，打通产品外销的快捷通道、生产与生活的连接通道，破解农旅融合“最后一公里”的交通障碍。

（本文为甘孜州委托项目“探索川藏铁路建设促进沿线经济社会发展的团结幸福之路”阶段性成果）