国家安全是民族复兴的根基

张帅 韩东起

习近平总书记提出总体国家安全观10周年

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。增强全民国家安全意识和素养，夯实以新安全格局保障新发展格局的社会基础”。2014年4月15日，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记创造性提出总体国家安全观，为做好新时代国家安全工作提供了根本遵循和行动指南，推动国家安全工作实现了从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革。党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并写入党章。党的二十大报告对推进国家安全体系和能力现代化作出了部署。总体国家安全观关键在“总体”，强调“大安全”理念，涵盖政治、军事、国土、经济、文化、网络、生物等诸多领域，并将随着社会发展不断拓展。2024年是习近平总书记提出总体国家安全观10周年，4月15日迎来了第九个全民国家安全教育日。今年活动的主题是“总体国家安全观·创新引领10周年”。增强全民国家安全意识和素养，夯实以新安全格局保障新发展格局的社会基础”。

增强安全意识 维护国家安全

总体国家安全观的核心要义概括为五大要素和五对关系。总体国家安全观五大要素：以人民安全为宗旨；以政治安全为根本；以经济安全为基础；以军事、科技、文化、社会安全为保障；以促进国际安全为依托。总体国家安全观五对关系：既重视发展问题，又重视安全问题；既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视自身安全，又重视共同安全。

总体国家安全观的内涵要求系统概括为“十个坚持”：坚持党对国家安全工作的绝对领导。坚持中国特色国家安全道路。坚持以人民安全为宗旨。坚持统筹发展和安全。坚持把政治安全放在首要位置。坚持统筹推进各领域安全。坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置。坚持推进国际共同安全。坚持推进国家安全体系和能力现代化。坚持加强国家安全干部队伍建设。

国家安全包括哪些领域？国家安全涉及的16个重点领域包括：政治安全、军事安全、国土安全、经济安全、文化安全、生物安全、网络安全、社会安全、科技安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全等。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以2015年新《国家安全法》为引领，20余部国家安全专门立法接连出台，中国特色国家安全法律制度体系加速构建形成，为强国建设、民族复兴筑起坚实的国家安全法治屏障。

“全民国家安全教育日”设立背景。全民国家安全教育日是为了增强全民国家安全意识，维护国家安全而设立的节日。2015年7月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国国家安全法》，其中规定每年4月15日为全民国家安全教育日。

什么是国家安全？2015年7月1日施行的《中华人民共和国国家安全法》明确指出：国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。

维护国家安全的义务有哪些？《中华人民共和国国家安全法》第七十七条明确规定：（一）遵守宪法、法律法规关于国家安全的有关规定；（二）及时报告危害国家安全活动的线索；（三）如实提供所知悉的涉及危害国家安全活动的证据；（四）为国家安全工作提供便利条件或者其他协助；（五）向国家安全机关、公安机关和有关军事机关提供必要的支持和协助；（六）保守所知悉的国家秘密；（七）法律、行政法规规定的其他义务。任何个人和组织不得有危害国家安全的行为，不得向危害国家安全的个人或者组织提供任何资助或者协助。

《宪法》规定：第五十一条 中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。

第五十二条 中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。

第五十三条 中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。

第五十四条 中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。

第五十五条 保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。

依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。

第五十六条 中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。

公民在维护国家安全中有哪些权利？（一）公民和组织支持、协助国家安全工作的行为受法律保护。因支持、协助国家安全工作，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向公安机关、国家安全机关请求予以保护。公安机关、国家安全机关应当会同有关部门依法采取保护措施。（二）公民和组织因支持、协助国家安全工作导致财产损失的，按照国家有关规定给予补偿；造成人身伤害或者死亡的，按照国家有关规定给予抚恤优待。（三）公民和组织对国家安全工作有向国家机关提出批评建议的权利，对国家机关及其工作人员在国家安全工作中的违法失职行为有提出申诉、控告和检举的权利。

日常生活中应警惕哪些危害国家安全的活动？（一）一些可疑人员未经批准到内部做调查，进行科技、经济、企业等情况搜集。发现这种情况不能随意提供，并向当地公安机关或国家安全机关报告。（二）警惕境外电台、电视、网络等传媒的煽动、造谣。（三）一些境外组织和人员经常出现在我军事、保密单位周边，乘机盗取秘密情报和信息。如遇有可疑人员要立即报告。（四）一些有境外背景的组织和个人，利用一些群众不满情绪，煽动与政府对抗。遇到这些情况，应立即报告。

如何维护国家安全？（一）拾获属于国家秘密的文件、资料和其他物品，应当及时送交有关机关、单位或保密工作部门。（二）发现有人买卖属于国家秘密的文件、资料和其他物品，应当及时报告保密工作部门或者国家安全机关、公安机关处理。（三）发现有人盗窃、抢夺属于国家秘密的文件、资料和其他物品，有权制止，并应当立即报告。（四）发现泄露或可能泄露国家秘密的线索，应当及时向国家安全机关举报。

发现危害国家安全的行为怎么办？2015年11月，全国国家安全机关向社会发出通告，12339，是受理个人和组织发现的危害中华人民共和国国家安全的情况线索举报电话。公民和组织如发现危害国家行为，请拨打举报电话12339向属地国家安全局报告；或登录国家安全机关互联网举报受理平台www.12339.gov.cn进行举报；也可以向公安机关等其他国家机关、组织报告，相关国家机关、组织会立即移送属地国家安全局处理。

国家安全重要意义

国家安全的概念是改革开放总设计师邓小平同志提出的，意思是保证一个国家的安全不仅是不受外国侵略，而且在国内也要稳定，要反对颠覆。并且随着国家安全的提出，我国有了一个概念性的转折，由毛泽东时代的“战争与革命”发展成为了“和平与发展”。2001年，时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民讲话中提出：要头脑清醒，居安思危，深刻认识新形势，维护国家政治安全，经济安全，国防安全的极端重要性，紧迫性。确保信息安全，金融安全和粮食、石油等战略物资安全。以胡锦涛为总书记的党中央，根据新世纪新阶段国际国内的形式发展，沿着上述国家安全发展的思想道路，明确提出了要确保国家政治安全、经济安全、文化安全、信息安全、国防安全的要求。这说明我国国家领导人对国家安全所包括的方面逐步的扩大。更加确保了我国在不受外国侵略的同时，防止内部矛盾，发展经济的目标。2014年习近平总书记首次提出总体国家安全观，要加强党对国家安全工作的集中统一领导，正确把握当前国家安全形势，全面贯彻落实总体国家安全观，努力开创新时代国家安全工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供牢靠安全保障。

国家安全发展重要成就。自党的十八大以来，中国国家安全工作取得显著成效，构建国家安全体系工作正从各领域全面展开，总体国家安全观中所列11种安全取得的成就主要表现在以下方面：

政治安全。坚持全面从严治党，深入推进反腐败斗争，深得党心、军心、民心，政治安全基础更加牢固。

国土安全。坚持“一国两制”方针不动摇，保持香港、澳门的繁荣稳定。推进两岸关系，坚决开展反“台独”斗争，努力维护两岸关系和平发展局面。积极维护海洋权益，开展卓有成效的维权斗争。

军事安全。坚定不移推进国防和军队现代化，以党在新形势下的强军目标为引领，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，国防和军队改革取得历史性突破。

经济安全。推进供给侧结构性改革，防范化解经济金融风险，经济安全基础不断巩固。

文化安全。高度重视意识形态工作，召开文艺工作座谈会、哲学社会科学工作座谈会等，增强马克思主义对文艺工作和哲学社会科学工作的指导地位，提出包括文化自信在内的“四个自信”，提出并大力弘扬社会主义核心价值观。

社会安全。完善立体化社会治安防控体系，坚决打击暴力恐怖活动，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，创造了更加安定的社会环境。

科技安全。提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，科技领域取得一批国际领先的重大成果。

信息安全。《中华人民共和国网络安全法》通过施行；发布《国家网络空间安全战略》，提出捍卫网络主权；发布《信息通信网络与信息安全规划（2016—2020）》等，加强互联网用户信息安全保护。

生态安全。将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，出台《生态文明体制改革总体方案》，系统维护国家生态安全。出台新环保法、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等。

资源安全。大力推进能源生产和消费革命，确保国家能源安全，发布《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》。印发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》，建立健全资源有偿使用制度。

核安全。中国核安全能力持续提升；核安全监管工作步入机制化、规范化轨道，成立了国家核安保技术中心；2014年首次提出中国核安全观；2016年首次提出打造核安全命运共同体；2017年，全国人大审议并表决通过《中华人民共和国核安全法》。

总体国家安全观有哪些鲜明特征？总体国家安全观突出“大安全”理念，强调了做好国家安全工作的系统思维，既是认识论又是方法论，既强调综合性又注重立体性，既有布局也有方法，其鲜明特征就在于“总体”二字上。“总体”揭示了国家安全含义的全面性、国家安全布局的系统性、国家安全效果的可持续性。

党的十九届六中全会对总体国家安全观的丰富和发展。国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，从13个方面总结新时代中国特色社会主义的伟大成就，其中一个重要方面就是维护国家安全。《决议》对总体国家安全观作出了“五个统筹”的最新丰富和发展。统筹发展和安全、统筹开放和安全、统筹传统安全和非传统安全、统筹自身安全和共同安全、统筹维护国家安全和塑造国家安全。

总体国家安全观的重大意义和贡献

站在新的历史起点上，在国内外因素的交织作用下，我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，维护国家安全和社会稳定的任务十分艰巨。2023年国家安全机关在辽宁大连海域成功侦破的一起境外间谍情报机关偷录我国海空军事影像，窃取我国潮汐、海流等国家机密数据的案件。近年来，类似这样危害国家安全的案件，在我国海洋、生物、网络、意识形态等领域时有发生，传统安全和非传统安全威胁相互交织，警示着我国国家安全面临诸多风险挑战。

习近平总书记强调，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事”，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”，为我们从党和国家工作全局上认识国家安全、定位国家安全、把握国家安全提供了根本指导。这一系列重大战略判断，指明了新时代国家安全所处的新的历史方位，是我们在新征程上准确识变、科学应变、主动求变的基本坐标和依据。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，加强国家安全战略谋划和顶层设计，大力推进国家安全领域理论创新、实践创新、制度创新，开创维护国家安全的崭新局面，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。

中国特色国家安全道路具有许多重要特征，概而言之，就是坚持党的绝对领导，完善集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制，实现人民安全、政治安全、国家利益至上相统一；坚持捍卫国家主权和领土完整，维护边疆、边境、周边安定有序；坚持安全发展，推动高质量发展和高水平安全动态平衡；坚持总体战，统筹传统安全和非传统安全；坚持走和平发展道路，促进自身安全和共同安全相协调。这“五个坚持”是对中国特色国家安全道路的系统性、原创性理论概括，树立起指引新时代国家安全前进方向的航标。

总体国家安全观高举构建人类命运共同体旗帜，推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，坚决反对霸权主义、强权政治，为引领国家间关系提供了新思想、新模式；树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，坚持通过和平方式解决问题和争端，同各国合力应对气候变化、恐怖主义、网络安全、公共卫生、难民等非传统安全挑战，为推动解决地区热点和全球性安全问题发挥了建设性作用；坚持共商共建共享，推动“一带一路”快速成长为开放包容的国际合作平台、各方普遍欢迎的全球公共产品，为促进世界共同发展、以可持续发展促进可持续安全提供了更多合作契机。

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，国家安全得到全面加强，实现了从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革。国家安全体系基本形成，国家安全能力显著提升，人民防线更加巩固，全民国家安全意识显著增强。坚定维护政权安全、制度安全、意识形态安全，顶住和反击外部极端打压遏制，推动香港局势实现由乱到治重大转折，在涉港、涉台、涉疆、涉藏、涉海、人权等一系列重大问题上，敢斗善斗，打赢多场硬仗，有力地回击外部势力对我国内政的干涉。稳步推进兴边富民、稳边固边，妥善处置周边安全风险，反渗透反恐怖反分裂斗争卓有成效。把安全发展贯穿国家发展各领域全过程，防控经济金融风险取得重大进展，关键核心技术攻关取得重要进展，扫黑除恶专项斗争取得胜利，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，妥善应对重大自然灾害，统筹疫情防控和经济社会发展，网络、数据、人工智能、生物、太空、深海、极地等新型领域安全能力持续增强，有力应对海外利益风险挑战。国家主权、安全、发展利益得到全面维护，社会大局保持长期稳定，我国成为世界上最有安全感的国家之一。

我们党鲜明提出党在新时代的强军目标，明确人民军队新时代使命任务，引领全军深入推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，全面加强练兵备战，国防和军队建设取得历史性伟大成就。我国坚持金融为实体经济服务，全面加强金融监管，防范化解经济、金融领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。我国实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。我国实施能源安全新战略，推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强能源国际合作，我国从能源大国向能源强国不断迈进。