卫辉市：藏粮于地绘“丰”景

董广 李文伟

田家少闲月，五月人倍忙。时下，在卫辉市顿坊店乡上马营村的千亩农田里，金黄的麦浪随风起伏，上马营村党支部书记、三级田长董同贵正在田间巡查，看着沉甸甸的麦穗随风起舞，脸上洋溢着丰收的喜悦。自卫辉市推行田长制以来，董同贵与其他田长一样，雷打不动地把巡查作为每天的工作，确保了卫辉市的耕地不丢一分、不少一寸。

近年来，卫辉市严格落实总量管控，坚决履行耕地保护和粮食安全硬任务，强化落实耕地“占补平衡”“进出平衡”等政策，连续23年实现耕地保有量任务和基本农田保护面积动态平衡。“十四五”以来，卫辉市基本农田面积稳定在55.41万亩以上，2023年度净增耕地500余亩，为保障粮食安全、保护中原粮仓作出了应有贡献。

管：加强责任性保护

“去年以来，卫辉市845名网格员对辖区耕地巡查1.2万余次，发现并制止违法占地、挖土、运沙等行为75起，上报乡（镇）田长办18起，确保了耕地不破坏、不流失。”谈起“一网两

长”制实施成效，卫辉市自然资源和规划局相关负责人表示。

近年来，卫辉市坚持党政同责，不断扛稳扛牢耕地保护重大政治责任，全面落实“一网两长”制，建立了“横向到边，纵向到底”的耕地保护网络，将耕地保护日常监测与动态巡查相结合，发现问题及时妥善处理，以零容忍态度坚决守住耕地保护红线。“十四五”期间，根据上级下达的耕地保有量、基本农田保护目标任务，卫辉市政府分解耕地保护任务目标，与各乡（镇）政府主要负责人签订《耕地保护目标责任书》，将耕地保护目标纳入年度主要领导业绩考核内容，确保耕地一分不减少。

卫辉市严格落实耕地用途管制，全面落实“两平衡一冻结”制度，禁止将基本农田转换为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施、建设用地，严格控制一般耕地在农用地范畴内转换用途。对于一般耕地确需转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，均采取先进后出、进大于出的“进出平衡”政策。

增：实行补充性保护

“大爷，您这块地为啥不种了？有啥困难和我们说说。”近日，在卫辉市孙杏镇，工作人员正在对撂荒地进行实地核查，并通过“农事直通”App，逐户逐块摸清撂荒地具体位置、类别、面积、撂荒原因等基本情况，并输入系统、建立台账。

摸清了家底，才能更好保护。卫辉市依托高清卫星影像，把耕地保护、调查监测、空间规划等业务科（室）和乡（镇）基层所联合起来，通过卫星看、室内判、现场转，积极挖潜并上报审核，通过后按程序设计施工验收补充耕地。今年以来，已落实可开垦未利用地约1000亩作为补充耕地项目。

卫辉市还对全市残次林地、废弃果园及其他可开垦农用地进行现场调查，以地方政府投入资金增加耕地方式补充耕地指标，科学划定可开垦区域和禁止开垦区域，引导当地农民在可开垦区域自发开垦荒地、裸土地、废弃地等未利用地。本着谁开发谁收益，由政府补贴农家肥，验收合格的土地最终纳入“占补平衡”库。2019年以来，卫辉市共实施补充耕地项目2个，补充耕地面积1.7万亩。

减：开展执法性保护

卫辉市始终把土地执法监察、动态巡查作为依法保护和合理利用土地资源的一项重要内容，成立由市长任组长的违法违规占用耕地专项治理行动领导小组，组建工作专班，由纪委监委、自然资源、公安、检察院、法院等部门协作配合，强化行刑衔接、行纪衔接、检察公益诉讼、强制执行等工作，依法加大对各类违法占用耕地行为的打击力度。2023年，共查处违法违规占用耕地问题图斑478个、占用耕地面积2905.36亩，现已全部完成整改。

与此同时，卫辉市利用卫星遥感监测、“天眼”系统、人民监督等方式，通过“人防+技防”等手段，提升问题发现的及时性、准确性，并在全市开展集中整治挖坑取土行动，严查以土地流转和开发项目等为由，擅自在耕地上挖坑取土等行为，发现一起、曝光一起，从重从快处置一起，对监管不力造成盗挖取土情况严重者，由纪检部门调查后移交公安部门，极大地震慑了盗挖取土行为及其背后的保护伞。

“耕地保护是‘国之大者，我们将持续完善土地执法监管体系，严守耕地红线，提前谋划大占补政策，确保耕地数量不减少、质量不降低。”卫辉市自然资源和规划局负责人说。