实施土地综合开发 支持铁路项目建设

张玉飞

长期以来，铁路建设运营面临着投资大、收益低、资金回收周期长的困境。为破解这一难题，近年来，各地纷纷探索“铁路项目+土地开发”综合模式，通过土地资源综合开发利用，为铁路建设提供稳定资金，实现铁路建设与地方经济发展良性互动，并初见成效。

各地的探索与实践

2018年8月，广东省出台政策，鼓励铁路项目站场及毗邻区域土地进行综合开发。

2020年10月，山东省出台政策，推行“铁路项目+土地综合开发+铁路运营分红”建设运营模式。

天津市将大量土地收益作为轨道交通建设资金来源。武汉市、长沙市等地市将大量土地开发与轨道交通建设结合。这些地区的探索，有效解决了铁路项目筹资难问题，为“铁路项目+土地开发”模式的实施积累了实践经验。

2021年，河南省出台《关于深化铁路投融资体制改革的若干意见》，提出通过省级储备建立“铁路项目+土地开发”综合模式，以土地出让收益和综合开发收益支持铁路项目建设。为推进工作开展，河南省自然资源厅、发展和改革委员会、财政厅、住房和城乡建设厅等4部门印发了《关于推进铁路土地综合开发的实施意见》，对综合回报模式进行全方位顶层设计。《河南省铁路综合开发用地土地出让收支预算管理办法（试行）》明确要求，加强铁路综合开发用地土地出让收支与预算管理，提高资金使用效益，为下一步工作开展提供了政策支持。

工作中遇到的挑战

虽然各地在利用“铁路项目+土地开发”综合模式推进铁路项目建设的实践中取得了一定成效，但是，在政策法规支持、资金监管、环境保护等方面也面临着一些问题和挑战。

政策法规方面存在一定的空白。尽管各级政府对铁路项目与土地开发的结合给予大力支持，但在实施过程中，有关土地使用权、出让金分配、拆迁补偿等方面的政策法规仍然亟待完善。

资金监管风险不容忽视。在“铁路项目+土地开发”综合模式下，资金流动量大，监管难度较高。为确保资金安全，有必要建立健全资金监管机制，加强对资金来源、使用和监督的全程管理。

铁路沿线地区经济发展不平衡。在土地开发过程中，容易出现利益分配不均现象，导致社会不稳定。因此，在实施过程中，要充分考虑沿线地区的实际情况，制定合理的发展规划和利益分配机制，促进区域协调发展。

环境保护与可持续发展。在铁路项目与土地开发过程中，可能会对环境造成一定影响。为此，需要在项目规划、设计和实施阶段，加强环境保护，确保绿色发展理念得到有效贯彻。

对策建议

结合各地的实践探索， 综合运用“铁路建设+土地开发”模式推动铁路建设与地方经济发展，应从以下几个方面着力。

完善政策法规体系。制定涵盖项目审批、土地征用、补偿标准、开发规划等领域的法律法规，确保有法可依。在此基础上，强化政策法规的系统性与完整性，加强宣传培训，强化监督执行，充分发挥法律法规的规范和引导作用。

强化资金监管。加强顶层设计，明确各部门职责。制定详细的资金使用计划，对资金流动进行实时监控，确保项目资金合理使用。此外，在项目实施过程中开展定期审计，及时发现并纠正存在的问题，防止资金流失，维护资金安全。

推动铁路沿线地区协调发展。制定政策时充分考虑铁路沿线各地区资源禀赋、产业结构等因素，有针对性地推动产业结构调整和优化，促进沿线地区经济协调发展。建立健全利益共享机制，明确各方权益，确保沿线地区居民和相关企业充分参与和受益，降低社会不稳定风险。积极引导资金、技术、人才等优势资源向铁路沿线地区流动，助力地区经济持续健康发展。

加强环境保护。不断完善环保法律法规体系，为铁路项目建设与土地开发提供明确的环保标准和法规依据。施工企业应严格遵守环保法规，切实履行环保责任，确保环保投入和措施落到实处。相关部门要加强对铁路项目与土地开发的环保监管，确保项目实施过程中的环保问题得到及时发现和有效整改。