钢铁企业相关方安全管理的对策与实施

朱向雷

摘 要：主要介绍了钢铁企业对相关方安全管理的对策与实施，随着专业分工的不断细化，相关方单位也越来越多，工作方式、作业内容等也越来越复杂。因此针对目前钢铁行业的严峻形势及企业内相关方管理的现状，从相关方的资格准入、审核备案、人员安全培训、四同时及过程安全管理要素，找到一个切实有效的相关方安全管理方法。从相关方在企业内不同的阶段的安全管理要点进行分析，实行全过程、全专业、全风险、全局性的的安全管理模式，提高对相关方的安全管理水平。

关键词：钢铁企业；相关方；安全管理

COUNTERMEASURES AND IMPLEMENTATION OF SAFETY MANAGEMENT OF RELATED PARTIES IN IRON AND STEEL ENTERPRISES

Zhu Xianglei

（Tangshan Iron and Steel Group Co.， Ltd.    Tangshan    063000，China）

Abstract：The article mainly introduces the countermeasures and implementation of safety management for relevant parties in steel enterprises. With the continuous refinement of professional division of labor， there are more and more related units， and the work methods and job content are becoming more and more complex. Therefore， in response to the current severe situation in the steel industry and the current situation of stakeholder management within the enterprise， a practical and effective stakeholder safety management method should be found from the aspects of stakeholder qualification admission， review and filing， personnel safety training， four simultaneities， and process safety management elements. Analyze the safety management points of stakeholders at different stages within the enterprise， implement a comprehensive， professional， risk， and global safety management model， and improve the level of safety management for stakeholders.

Key words： iron and steel enterprises；stakeholde；security administration

0    前    言

任何一个企业，特别是大型的钢铁企业，都必须把安全放在首位，要做到企业全员关注安全。随着专业分工的不断细化，接受企业委托，承担施工、维修、生产及劳务等各类作业的相关方单位也越来越多，工作方式、作业内容等也越来越复杂，因此相关方的安全生产已成为企业安全生产的重要组成部分。因此，针对目前钢铁行业的严峻形势及企业内相关方管理的现状，从相关方的人员安全管理、设备安全管理、较大危险作业安全管理、交叉作业安全管理等要素，找到一个切实有效的相关方安全管理方法。从相关方在企业内不同的阶段的安全管理要点进行分析，实行全过程、全专业的安全管理。

1    相关方安全管理实施背景

为全面提升钢铁企业相关方作业安全管理水平，增强钢铁企业事故风险防控能力，着力解决相关方施工单位层层分包、安全监管人员配备不足、教育培训不到位、现场作业违规违章、发包方监管责任不落实等问题。国家对相关方的安全管理早有明确规定 ，《中华人民共和国安全生产法》第四十一条规定：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

2    相关方安全管理存在的问题

2.1    安全管理制度不健全

一些施工单位缺乏完善的安全管理制度，或者制度执行不力，导致安全管理混乱，无法有效保障施工人员的安全。

2.2    安全培训不足

部分施工单位的农民工比例较高，且对员工的安全培训不足，员工缺乏必要的安全知识和技能，容易发生安全事故。

2.3    安全监管不到位

一些施工单位在施工过程中，对安全施工的重视程度不够，监管力度不足，导致安全隐患无法及时发现和排除。

2.4    安全投入不足

为了节约成本，一些施工单位在安全设施、防护用品等方面的投入不足，导致施工现场的安全条件恶劣，增加了发生安全事故的风险。

2.5    人员流动性高

由于施工行业的特殊性，施工人员的流动性较高，给安全管理带来了一定的难度。一些新员工对工作环境不熟悉，容易发生安全事故。

2.6    应急处理能力不足

一些施工单位在应对突发事件时，缺乏有效的应急处置措施，导致事故扩大或造成人员伤亡。

3    相关方安全管理对策与实施

3.1    建立健全相关方安全管理体系

公司根据相关方特点，建立完善了相关方安全管理体系，明确了各级管理人员和工作人员的安全职责和要求。制定相关方安全管理制度，加强对相关方人员的安全教育和培训，增强安全意识。建章立制，把安全管理列入企业日常管理之中，建立专门的安全管理制度，建立企业安全管理组织，层层分解责任，做到横向到边，竖向到底，人人讲安全，事事讲安全。建立企业安全文化，做到人人具有安全意识，人人对企业安全负责，把各种安全隐患消灭在萌芽状态中。建立定期安全制度检查，实行专人负责，落实安全责任制，切实做到安全生产、安全经营，对于相关方单位，唐钢公司早已建立了《外协单位、外来人员安全管理制度》，并根据运行情况定期对制度进行修订，制度内容涵盖了企业及相关方单位各自的安全职责，并制定了一定的流程来约束相关方单位及人员的行为。

3.2    严格相关方的筛选和管理

对相关方队伍准入实行发包、属地、安全“三方” 审核，其中发包单位重点审核相关方营业执照、安全生产许可证、特种设备检验报告、法人授权委托书等是否合规属实，不具备资质的不纳入招投标范畴。审核涉及施工资质等内容，属地单位重点审核相关方安全管理人员培训合格证、特种作业人员操作证、施工人员教育培训情况等，不合格的不得进入下一审核阶段。安全部门最终审核。对相关方所有资料再次审验，合格后发放安全资质合格手续。

按照《外协单位安全资质备案表》审核外协单位的营业执照、企业相关资质等级证书、安全生产许可证、管理人员社会保险及从业人员工伤保险缴纳情况等资料。不得将外包项目发包给不具备相应资质、安全生产条件和无安全生产许可证的单位，并对审核的相关资料存档备查。与劳务派遣公司签订合同时，要审核营业执照、企业相关资质，明确双方安全职责。督导相关方单位学习《外协单位、外来人员安全管理制度》，掌握公司外协作业相关安全管理规定。对相关方的安全生产工作统一协调、管理，定期安全检查，发现问题及时督促整改。

3.3    对相关方实施“四同”原则管理

在公司施工的相关方单位，施工现场是安全事故的高发区域，因此加强施工现场的安全管理至关重要。严格审查施工单位制定的安全施工方案和应急预案，督导其严格遵守安全操作规程和技术规范。统一组织施工单位、监理单位认真开展施工现场的安全检查和隐患排查，及时发现和处理安全隐患。

对于长协、功能承包相关方单位，一律纳入企业统一安全管理体系，将其人员编入正式班组，按正式工进行管理。从制度建立、安全会议、人员履职、职业卫生、教育培训等方面与公司整体安全管理同步，做到“同标准、同要求、同管理、同考核”四同管理[1]。组织相关方安全负责人及安全管理人员与企业同步进行安全知识考试，对不合格人员进行再培训、约谈、考核直至清除出厂。针对动火、有限空间、高空等较大危险作业，要求相关方严格执行企业相关作业许可制度，开具相应作业票，实行安全许可；并对相关方相应岗位人员开展针对性强化培训，确保其掌握较大危险作业要领。

3.4    对相关方单位实施“四全”过程管理

一是从施工相关方单位的施工项目设计、施工、调试等不同阶段的安全管理要点进行分析，实行全过程的安全管理。二是从土建施工、钢结构施工、机械设备安装、电气设备安装等不同专业施工的安全管理要点进行分析，实行全专业的安全管理。三是对于施工现场存在的动火作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业等较大危险作业进行深入分析，制定安全管控方案，并严格落实。四是统一协调施工现场所有外委施工单位的安全管理工作，从整体上把控外委施工的安全管理，确保施工安全平稳开展。

3.4.1    全过程安全管理

从工程准备阶段开始介入。一是加强对施工相关方单位的安全管理督导检查，督促各部门严格落实施工相关方单位安全管理责任，建立健全施工安全管理制度，建立施工队伍台账，严格入场资格审查。安全部建立并运行安全管理系统，发包单位、属地单位对进场的施工单位进行安全资质审核并备案，对不符合资质要求的单位不予准许进场施工，从源头上杜绝了不良企业的进入。二是对施工作业的不同阶段进行专项研究分析，找出安全管理的重点制定有效的安全管理措施。在施工设计阶段对安全设施的施工方案进行审核把关。在开始施工前要求属地单位与施工单位签订安全管理协议，明确各方责任；在施工人员进场阶段，督导各相关单位审核外委人员资质，建立外委人员管理台账，进行安全教育，对不符合要求的人员禁止入场；对工程车辆、塔吊以及其他工程机器具进行安全检查，确保施工设备符合安全要求。三是强化施工阶段的安全管理。公司1 580热轧搬迁工程，自开工起安全部安排专门人员进驻施工现场，进行专门的安全管理，统一协调热轧项目部、总包、分包、监理等各单位的安全管理，使得整个工程的安全管理形成最大的合力，达到统一管理的目的。根据不同阶段施工特点制定重点安全管理方向。

3.4.2    全专业安全管理

建设项目是一个庞大的系统工程，包括土建施工，液压系统，机械设备、电气自动化和计算机通讯设备安装调试等不同专业的施工项目，各专业作业内容差异较大，管理要点也不同，按照施工专业进行细化，开展有侧重的安全管理是强化外委施工的一个重要方面。

3.4.3    全风险安全管理

全风险安全管理是从风险管理的角度出发，重点以不同的危险作业进行分类管控。针对施工现场安全风险的大小制定不同等级的安全管理方案，制定不同危险作业的施工方案及安全措施。

3.4.4    全局性安全管理

全局性安全管理是把整个工程项目作为一个整体进行安全管理，统一管理各类人员、各时间段、各工序、各专业的安全管理；统一协调施工现场所有外委施工队伍以及属地单位的安全管理工作。主要是协调各类人员落实各自安全职责，从工程项目从头到尾统一安排安全管理重点落实各类人员安全教育，针对项目不同时间阶段落实好季节性的安全管理，从项目的初期制定合理有效的安全管理制度和考核管理办法并严格落实，使得项目的安全管理有整体的管理依据，定期召开安全会议统一协调安全管理工作，布置安全管理任务。

3.5    加强人员安全教育和培训

加强对施工人员的安全教育和培训是提高安全管理水平的关键。应定期对管理人员和人员进行安全教育和培训，提升其安全意识和技能水平。同时，应加强应急演练和培训，提高应对突发事件的能力。对各级管理人员和操作人员进行安全培训和教育，提升他们的安全意识和技能水平，确保他们能够按照要求进行操作和管理。建立应急预案，明确应急组织、救援措施和资源调配方案等[2]，定期进行安全检查和整改，定期进行安全检查，发现问题及时整改，并追究相关人员的责任。建立安全档案，记录工程项目安全管理的全过程，包括安全管理制度、安全风险评估报告、安全培训和教育记录、应急预案、安全检查和整改记录等。

3.6    建立安全考核和奖惩机制

建立安全考核和奖惩机制是保证安全管理效果的重要手段。应定期对各级管理人员和施工人员进行安全考核，对表现优秀的人员进行奖励，对违章作业人员进行处罚。

相关方单位在施工或作业过程中，属地单位根据日常管理情况对本单位使用的相关方单位进行评价打分，自工期开始之日起每三个月组织评价一次，工期低于三个月的，在工期结束后组织评价。评价时填写《河钢集团唐钢公司对外协单位评价打分卡》，评价内容包括事故考核、管理考核、现场考核。对上级安全检查中查出的问题按照公司外协施工安全违章考核细则考核外协单位相应分值，计入考核。评分高低划分为为四个级别。对评价结果为A的相关方单位，对同区域业务或不同区域相类似业务招标时优先考虑。

4    完善事后评估，不断改进提高

相关方建设项目建成后，要由发包、监理、设备、属地、财务、档案、安全等部门联合进行工程验收，对存在安全缺陷的项目不予验收通过，档案部门不予接受相关资料，发包部门不予工程结算，财务部门不予工程付款。开发相关方在线管理平台，实现资质审批、外委项目、特殊工种、安全评价等全流程线上管理模式；对于相关方的施工资质、人员教育培训、各项制度、施工方案、应急预案、安全管理协议等实现线上查询、追溯。并由属地单位组织相关部门对照安全检查标准定期对相关方单位开展一次安全评价、打分、评级，对于不合格的相关方单位，实行安全一票否决制，对于评价优秀单位，对同区域业务或不同区域相类似业务招标时优先考虑。

参考文献

[1]    邢利强.现代工程企业相关方安全管理的探索与创新[J].中小企业管理与科技，2017（17）：136-137.

[2]    陈钢.炼钢厂相关方单位安全管理研究[J].环球市场，2021（24）：48.