将党的关心传递给社区青少年

2022年8月，习近平总书记在辽宁沈阳牡丹社区考察时强调：“社区要积极开展各种公益性课外实践活动，促进未成年人身体健康、心理健康、心灵健康。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展后继有人的战略高度，关心青少年成长、指导青少年工作。在党中央的持续关心、支持、推动下，国家青少年事业实现全方位进步，支持青少年发展的物质条件显著改善，受教育水平大幅提升。新时代的青少年正处于历史上最好的成长环境、面临最佳的发展机遇。

与此同时，我国社会的主要矛盾在青少年领域依然存在。受成长阶段、家庭状况、受教育程度等因素影响，一些青少年在身心健康、社会融入、关爱陪伴、权益维护等方面仍面临着诸多现实困难。

党有号召，团有行动。围绕落实习近平总书记关于加强服务困难青少年群体的重要要求，着眼于培养社会主义建设者和接班人这一根本任务，共青团中央于2022年向财政部申请中央专项彩票公益金，用于开展以青少年思想引领、成长关爱、社会融入、权益保障、犯罪预防等为主要内容的基层治理服务示范项目。2023年，中央专项彩票公益金支持青年社会组织服务社区青少年“伙伴计划”示范项目（以下简称共青团“伙伴计划”示范项目）正式启动实施，首批覆盖全国范围内31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的515个县（市、区、旗）677个社区。

立“魂”，坚持寓思想引领于青少年日常服务

“如何牢牢把握住思想引领的主动权？”“如何提升党的声音在社区青少年中的亲和力和到达率，让听党话、跟党走的思想根基更加牢固？”“如何在项目中全面融入团的元素，充分体现出‘团味儿‘青年味儿？”……此类问题，在基层团组织、团干部中引发热议。

2023年度共青团“伙伴计划”示范项目启动部署会议指出，“政治性是共青团的第一属性，青少年思想政治引领是共青团最根本、最重要的职责。因此，我们在项目实施过程中，必须始终突出青少年思想政治引领这一内涵要求，着力在‘凝心铸魂上下功夫，在项目设计、部署、实施、督导、评价全过程，都要鲜明体现共青团的政治功能。”

共青团“伙伴计划”示范项目实施以来，共青团中央牢牢把握政治属性，把加强青少年思想政治引领作为“服务的核心功能”，委托专业团队开发制作涵盖政治启蒙、党史教育、国情形势、道德养成、传统文化等5大领域，符合项目使用需求的“伙伴领航”青少年思想引领公开课程，并将其嵌入到日常服务活动中。

团乌鲁木齐市经开区（头屯河区）委书记阿尔升·胡尔曼哈力说：“我们依托‘伙伴领航青少年思想引领公开课程，打造‘互动式思政课堂，通过教案讲解、视频观看、互动交流、课程总结等‘讲、看、谈三部曲的方式，将政治启蒙、党史教育、国情形势、道德养成、传统文化等核心内容传递给社区青少年，教育社区青少年心怀‘国之大者，积极投身‘强国有我的伟大实践。”

2024年初，第三方评估机构面向共青团“伙伴计划”示范项目实施社区开展了满意度抽样调查，结果显示，超过98%的服务对象喜爱“伙伴领航”课程内容，认为课程有“启发作用”。

立“本”，牢牢把握彩票公益金的使用宗旨

“要千方百计为青年办实事、解难事，主动想青年之所想、急青年之所急，充分依托党赋予的资源和渠道，为青年提供实实在在的帮助，让广大青年真切感受到党的关爱就在身边、关怀就在眼前。”在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上，习近平总书记对新时代共青团提出了殷殷期望。

2022年底，在项目内部研究会上，相关工作负责同志在统筹调研工作安排时提出，“使用彩票公益金开展青少年服务项目，既要符合共青团的政治定位，更要把钱花得符合公益金使用宗旨，彩票公益金有一定的特殊性，如何把青少年需求摸准、把资金比例分配好，是我们需要下大气力研究的”。

2023年初，共青团立足政治职能，按照彩票公益金“扶弱济困”使用宗旨，先后组建3个调研组，以座谈、问卷等形式面向500余名青少年和基层团干部开展需求调查。在贵州省铜仁市万山区旺家社区召开的座谈会上，基层团干部代表何英说：“我们现在关注到易地搬迁青少年这个群体，他们搬进了城镇上的新家，正在融入新的城市生活，对社会融入、关爱帮扶有很强的需求，还需要社会资金支持开展思想引领工作。”

“没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”调研组在调查研讨后，初步提出了将困难青少年作为项目服务对象的结论。困难青少年相对弱势，正处在思想意识和价值观形成的关键阶段，如果服务和引导不及时，很容易在思想认识和理想信念等方面产生偏差或动摇，甚至形成错误的人生观和价值观，虽然他们的生活条件改善了，但还需要在健康成长上帮一把、送一程，这也符合彩票公益金“扶老、助残、救孤、济困”的使用原则。

2023年，共青团中央联合财政部印发了《中央专项彩票公益金支持青年社会组织服务社区青少年示范项目资金管理办法》，确定了将“城市低收入家庭青少年、进城务工青年及随迁未成年子女、有不良行为的未成年人、其他困境青少年”等四类青少年群体作为共青团“伙伴计划”示范项目的服务对象，明确在全国较大规模易地扶贫搬迁安置社区等四类重点社区组织开展服务，突出对欠发达地区的扶持功能，将70%以上资金倾斜到中西部省份。共青团“伙伴计划”示范项目负责同志介绍，“2021年以来，共青团中央开始着眼服务易地扶贫搬迁安置社区，使用社会资金在贵州、广西等地开展服务项目，此次申请中央专项彩票公益金，是在党的领导下，将‘小岗村实践推广成为‘家庭联产承包责任制，将党的温暖送到更多青少年身边”。

立“标”，打造青少年有更多获得感、群众认可的服务品牌

共青团组织体系完备，有较强的组织体系优势和社会动员能力。习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上指出，“团的最大优势在于遍布基层一线、深入青年身边”。

如何将优势转化为帮助青年的工作效能？共青团“伙伴计划”示范项目启动部署会议指出：“要不断创新组织形态、扩大工作覆盖，增强社区团的动员能力，为共青团‘伙伴计划示范项目汇集更多资源、凝聚更多力量。”

共青团“伙伴计划”示范项目自实施伊始，就着手建立了中央、省、市、县四级团组织齐抓共管、各有侧重的项目管理体制，不断健全包括服务人员培训、日常督导、中期评估、财务合规评估在内的系列工作管理制度，明确将阵地、人员等资源向项目实施社区倾斜，打造社区青少年服务“标杆”项目，让青少年服务项目与团的基层组织在社区实现双向拉动、高效融合。

与此同时，共青团“伙伴计划”示范项目还特别注重发挥财政资金“四两拨千斤”的牵动作用，不断引导各地参照财政资金引导示范、社会资金积极参与、各方力量有效协同的项目模式。据了解，2023年，共青团“伙伴计划”示范项目落地实施撬动各地配套投入财政、社会资金1000余万元，不断健全项目长期稳定运行的保障机制。山东省济南市市中区卧龙社区综合党委书记张敏说：“团区委和历下区都好社会工作服务中心给我们社区的孩子解决了大问题，寒假期间针对社区重点青少年群体和新兴青年群体子女实施‘伙伴计划·暖心课堂活动，帮助社区青少年家庭解决了假期孩子看护难、照顾难问题，为孩子们营造了温馨、健康、快乐的社区成长环境。”

问“需”，找准社区青少年的需求“公约数”

“您好，我是扬州市团团帮青少年社会事务服务中心的小夏，我们计划使用中央专项彩票公益金在我们小区开展青少年服务项目，从社区了解到您家孩子在上小学，想了解下小朋友的情况……”。2023年，团扬州市邗江区委按照要求，组织青年志愿者通过入户走访、网络问卷等形式对江苏省扬州市邗江区殷巷社区1352名青少年进行基本需求入户调查。

为了深入、准确地了解社区重点青少年群体的集中性需求，在“伙伴计划”实施前，共青团中央组织力量赴河南、广西、四川、贵州、陕西、宁夏6个省（自治区）的11个市州、27个区县，实地走访易地扶贫搬迁集中安置社区等重点社区48个，座谈访谈社区青少年家长、青年社会组织代表、基层党政负责人、团组织负责人等460余人次，发放并收回问卷900余份，深入了解社区实际情况和重点青少年群体需求。

调研组在对27个规模较大的易地扶贫搬迁集中安置社区和国家乡村振兴重点帮扶县社区的实地走访中发现，青少年学习能力强、乐于接受新鲜事物，对新的成长环境、生活方式融入较快，面临的突出问题主要聚焦在亲情陪伴、学业辅导、成长焦虑等方面，对亲情陪伴、学业辅导的需求尤为凸显。在全国青年发展型城市社区、社区青春行动实施社区，青少年在提升身体素质、磨砺奋斗精神、摆脱电子产品依赖方面需求更为突出。

基于此，共青团中央充分考量项目与国家重点战略、全团重点工作的协同，按照“1个全覆盖、3个全纳入”原则遴选实施社区，实现对全国373个3000人以上的易地扶贫搬迁集中安置社区全覆盖。同时，将65个共青团城市基层组织改革试点社区、45个全国青年发展型城市建设试点中的重点社区以及160个国家乡村振兴重点帮扶县中的重点社区全纳入。以“假期有托管、情感有关怀、素质有提升、安全有保障”为目标，在易地扶贫搬迁集中安置社区和乡村振兴重点帮扶县社区开展“伙伴领航站”青少年陪伴辅导服务。以“增强身体素质、远离电子产品、培养团队意识、锤炼精神素养”为目标，在全国青年发展型城市社区、共青团中央社区青春行动实施社区和共青团城市基层组织改革试点社区开展“团团活力圈”青少年身心健康提升服务。

为了满足不同类型社区中青少年对活动阵地的需求、保障服务阵地质量，共青团中央还以集中采购方式，为“伙伴领航站”室内服务阵地配备了《习近平讲故事（少年版）》、《少年中国说：我读〈习近平谈治国理政〉》、《国家记忆——新中国70年影像志》、科学罐头、国家地图拼图、多功能帐篷等主题出版物、教具学具和益智玩具，为“团团活力圈”户外服务阵地配备了儿童飞盘、毽子、篮球、排球、护膝等运动用品和护具。

2023年，共青团“伙伴计划”示范项目在易地扶贫搬迁集中安置社区和乡村振兴重点帮扶县社区开展“伙伴领航站”青少年陪伴辅导服务3.4万次，在全国青年发展型城市社区、共青团中央社区青春行动实施社区和共青团城市基层组织改革试点社区开展“团团活力圈”青少年身心健康提升服务1万次。

甘肃省平凉市庄浪县幸福社区儿童马鑫宇说：“我非常喜欢社区组织开展的‘伙伴领航站活动，不仅有社工哥哥姐姐辅导我们做作业，我们还可以参加手工制作、角色扮演、绘画音乐、课外实践等特别有意思的活动，每个周末我都过得非常开心。”

问“计”，专业化、常态化使社区青少年服务有感有形有效

“我是一名进城务工人员，一年到头忙着在外打拼，特别是到了假期，孩子长时间缺少亲情陪伴。”“我希望在学业辅导、摆脱手机依赖等方面得到长期的帮助。”随着“伙伴计划”的深入开展，越来越多的家长和青少年在常态化、经常性服务方面提出实际需求。

基于此，共青团中央组织相关青年社会组织按照“每周不少于2次、累计不少于7.5小时”的标准开展常态化、陪伴式青少年服务，联动属地团组织以“结对+接力”机制赋能项目实施，引导驻区大中小学校、机关企事业单位青年骨干与社区“结对”，为社区青少年提供常态化的素质拓展、心理疏导、法律援助、安全自护等服务，不断完善志愿服务“接力”机制，发挥组织化优势，打造稳定、持续、高效的志愿服务队伍，确保关怀不减、服务不断。

北京惠泽人公益发展中心负责人翟雁在了解项目志愿服务机制设计后表示：“共青团‘伙伴计划示范项目充分依托共青团组织优势，在引导县域内大学生、机关企事业单位青年职工等各方面人才参与公益服务方面建立了较为健全的动员机制，有效拓展了服务项目在人才培育、社会动员等方面的内涵，也丰富了服务项目内容，更有针对性地服务于社区青少年需求。”

共青团“伙伴计划”示范项目工作方案对“结对+接力”志愿服务机制进行了进一步的拓展和阐释，将大学生志愿者作为赋能社区的重要工作力量进行了整体设计，将在校大学生、“西部计划”志愿者、“青马工程”学员作为主体，青年教师、青年干警、青年医务工作者、青年法律工作者等作为“伙伴计划”社区青年志愿者队伍重要来源，有效推动优质人才资源向社区流动、向重点青少年群体汇集。2023年撬动公益力量参与19.86万人次，动员团员青年就近到项目实施社区报到4.93万人次，累计服务时长超15.21万小时。

“社区请来了电竞队员同我们一起打游戏。”“我曾经认为电竞队员参加比赛与我们打游戏没有区别，同他们接触后发现，普通游戏玩家和职业队员的差距非常大。”四川省成都市金牛区工人村社区邀请全玩汇（成都）网络科技有限公司（AG电竞）俱乐部亚运会后备队员与社区青少年共同开展游戏活动，通过寓教于乐的方式帮助青少年摆脱对游戏、电子产品的依赖。

问“效”，将青少年获得感摆在最重要位置

习近平总书记指出：“代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年是我们党不断从胜利走向胜利的重要保证。”为进一步强化项目跟踪问“效”提供了根本遵循。

在2023年度共青团“伙伴计划”示范项目结项阶段，共青团中央组织召开了项目评估指标体系研讨论证会，围绕5个方面21项内容制定了项目评估指标体系。为切实发挥好项目评估指标体系“指挥棒”作用，专门聘请第三方评估机构对承接服务社会组织开展绩效评估和财务管理评估。北京中青社会工作发展中心总干事吴扬在介绍工作成果时说：“2023年，我们通过线上评估、集中调阅资料形式对‘伙伴计划示范项目进行了全覆盖式中期评估，结合评估结果对50%项目实施社区进行了实地评估，全流程、全覆盖式的评估工作对提升青年社会组织规范化水平和服务成效具有非常显著的促进作用，评估过程中，一些典型优秀做法更加立体鲜活，成为我们指导社会组织改进工作的模式参考。”

2024年1月，第三方评估机构对300个项目实施社区发放了服务满意度抽样调查问卷。结果显示，98.64%的服务对象认为活动内容与个人需求“较一致”，97.55%的服务对象对社会组织开展的服务表示“满意”，95.75%的青少年（家长）认为服务“十分有效”或“较为有效”。

“欢迎更多的项目来我们这里落地生根。”越来越多的社区展露心声。2023年共青团“伙伴计划”示范项目在全国677个社区实施开展，开展各类服务4.38万次，服务时长超15.21万小时，覆盖社区青少年131.09万人次。58个地方团组织参照项目模式，支持青年社会组织开展249个示范项目，累计服务青少年超过720万人次。显著增强了社区青少年的归属感、获得感、认同感，打造出党政认可、社会满意的共青团社区品牌IP。各级党委政府对项目作出书面指示批示140次，87.55%项目所在县级党委政府、93.63%项目所在街道及社区党委表示对项目有一定了解，认为项目在社区群众中有较高的知晓度。

据共青团中央社会联络部部长黄英锋介绍，“一年来，共青团‘伙伴计划示范项目聚焦社区重点青少年群体急难愁盼的普遍性需求，开展了精准有效的服务项目，帮助社区青少年改善成长发展状况。在引导资源下沉、加强社会动员等方面孵化培育了一批优秀项目、组织和人才，全国性示范项目的牵动作用初步彰显。2024年是项目深化实施年，我们将突出抓服务实效，千方百计为青少年排忧解难，切实发挥好桥梁纽带作用，进一步完善动员广大青年参与基层治理机制，传递好党对青少年的关心和关爱。”