海南自贸港建设成型起势

刘馨蔚

今年是中国国家主席习近平向世界宣布建设海南自贸港六周年。6年来，以“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动”为主框架的自贸港政策制度体系已初步建立，自贸港建设成型起势，成为海南高质量发展的提质器和加速器。习近平曾先后用“顺利开局”“蓬勃展开”“进展明显”“蓬勃兴起”等表述予以肯定。

政策红利加速释放，海南成为投资热土

2023年，海南多项经济社会指标增速处在全国前列，GDP增长9.2%，规上工业增加值增长18.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%和8.3%，体现自贸港经济形态的货物贸易、服务贸易分别增长15.3%、29.6%。与此同时，海南的开放很好体现了双向特点，进口占比约三分之二，对外直接投资增长104.9%，让世界分享海南和中国的发展机遇。

“当前，我们正在统筹封关运作准备，开展封关运作各项压力测试，努力在高水平开放上提升‘领先度，在高质量发展上跑出‘加速度，在高品质生活上增强‘感受度。”海南省省长刘小明介绍说主要体现在四个方面。

一是政策红利加速释放，海南成为投资热土。自贸港政策制度体系基本形成，经营主体和群众得到真金白银的实惠。比如，进口原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备三张“零关税”清单政策，累计进口货值202亿元，减免税38.1亿元；加工增值30%内销免关税政策扩大至全省重点园区，累计内销货值47.1亿元，减免税4.2亿元；2023年，离岛免税购物人次和金额分别同比增长59.9%、25.4%。

二是先行先试高标准经贸规则，制度型开放稳步扩大。用好RCEP与自贸港政策叠加优势，在服务贸易、数字贸易、知识产权保护、跨境数据流动等领域推出一批新举措。以解决政策落地的堵点、无应用场景的痛点、成效不明显的难点等为出发点，深层次谋划推动跨部门、跨领域、跨区域制度集成创新，累计发布制度集成创新案例16批140项。

2023年，正式启动封关运作各项准备，以“大会战”的姿态全力落实任务、项目、压力测试“三张清单”。刘小明称：“今年是封关运作的攻关之年，将全面完成封关软硬件建设，同步对政策制度、封关设施、系统平台、管理能力进行全方位、全流程压力测试。同时，着力打造法治化、国际化、便利化一流营商环境，确保如期顺利封关运作。”

此外，风险防控扎实有效，治理体系和治理能力显著提升。坚持“管得住”才能“放得开”，针对各项自贸港政策实施可能存在的风险，建立预案、健全机制、常态化调度，通过智慧海南、信用海南建设，做到可知、可防、可控，坚决守住不发生系统性风险底线。

“三度一色”优势显，科技发展“四个新”

近年，海南充分发挥温度、深度、纬度和绿色“三度一色”的比较优势，加快打造种业、深海、航天创新高地和推动绿色转型，科技创新工作取得显著成效。例如，深海科技城已经成为全国种业科技创新和深海科研的标杆和聚集地。

近三年来，海南科技发展可以用“四个新”来概括。海南省副省长、省科技厅厅长谢京具体介绍说，一是国家级创新平台取得新突破，以崖州湾国家实验室落地为标志，海南的国家级科创平台数量实现翻番；二是研发投入达到新高度，全社会研发经费投入增速连续三年位居全国前列，专利申请授权数增长2倍多；三是科技人才引育有新成效，重点领域国家级人才呈现几何式增长；四是企业创新取得新进展，全省高新技术企业增长75%，技术合同成交额增长近3倍。

在人才建设方面，刘小明强调，办好“强基开放”的教育，推动基础教育优质均衡发展、高等教育追赶跨越式发展，加快建设国际教育创新岛，为中国教育高水平开放探索路子。到2025年，实现“百万人才进海南”目标。

“以争当‘双碳优等生的担当加快绿色低碳转型。把保护好生态环境作为海南的‘国之大者，滚动实施热带雨林国家公园、清洁能源岛和清洁能源汽车推广、禁塑、装配式建筑、博鳌近零碳示范区等标志性工程，打好海洋碳汇、绿色低碳牌，在全国先行一步、多作贡献。”刘小明表示。

在加快打造科技创新和科技体制改革“双高地”方面，海南将着力做好以下几方面工作。谢京指出，首先，进一步发挥比较优势，提升在“陆、海、空”等重点领域的科技创新能力，为国家战略科技发展作出海南贡献。其次，围绕数字经济、石化新材料、生物医药等新兴产业，以及南繁、深海、航天三大未来产业，推出一批场景应用，加大科技成果转化，推动创新链和产业链的深度融合。同时，进一步突出制度集成创新，开展科技体制改革三年攻坚战，强化企业创新主体地位，力争取得标志性成果。另外，进一步充分利用自贸港开放优势，提升国际科技合作水平，打造具有竞争力的国际开放创新环境。

瞄准新赛道，打造新质生产力

当前，海南提出要打造新质生产力重要实践地。刘小明以“4+3+3”概括道，“4”是大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业；第1个“3”是前瞻布局南繁种业、深海科技、商业航天“三大未来产业”；第2个“3”是做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”。

在这条新赛道上，海南旨在做到“五个图强”。

一是“向种图强”。海南地处热带，全国主要农作物品种中，超过70%都是经过南繁的培育，目前南繁种业产值已突破120亿。刘小明透露：“下一步，我们将全力攻关种子这一‘农业芯片，加快建设服务全国的‘南繁硅谷。”

二是“向海图强”。海南是中国管辖海洋面积最大的省，应用场景广阔。目前，已有海洋高新技术企业上千家，一批重大深海装备落地运行。

“接下来，我们将积极发展深海科技、海洋智能装备制造、深远海养殖等新兴海洋产业，力争今年海洋生产总值突破3100亿元。还有一个更大的目标，就是争取用10年时间再造一个‘海上海南。”刘小明称。

三是“向天图强”。海南地理纬度适合发展航天产业。目前，全国第一个民建民用的商业航天一号发射工位已于2023年年底建成，二号发射工位也于今年3月底土建完工，预计6月具备常态化发射能力。现在，有很多国内头部商业航天企业已在等候发射。

“围绕火箭链，还将拓展推进卫星链、数据链等‘航天+产业项目落地，打造集发射、研发制造、旅游、国际交流于一体的文昌国际航天城。”刘小明表示。

四是“向绿图强”。目前，海南深入打造“清洁能源岛”，清洁能源装机比重达78.5%，位居全国前列。博鳌亚洲论坛2024年年会期间，东屿岛近零碳运行得到广泛关注。未来，将探索更多变“碳”为“宝”的实践路径，建设清洁能源岛2.0版。

五是“向数图强”。利用自贸港“数据安全有序流动”政策，完善5G、绿色算力、国际通信海缆等数字基础设施，推动全业务国际通信出入口局尽快落地，丰富游戏出海等方面的应用场景，打造数字大健康、关键核心零部件等优势特色产业，做强做优自贸港数字经济。