农药包装废弃物的处理现状及对策研究

彭成 邹美汝

摘要：近几年，由于公众越来越关注食品安全、环保等方面的问题，同时，也因农业可持续发展的需要，各种关于农药包装废弃物回收技术的研究不断涌现。因此，本文针对农药包装废弃物处理现状、废弃物危害都做了详细叙述，并针对当前农药包装废弃物处理中存在的主要问题给出了相应的解决方案。

关键词：乡村振兴；农药；包装废弃物；回收；污染治理

农药的包装废弃物包括使用农药之后遗留的，或是曾经接触过农药的包装和容器，是构成农业固体废弃物的主要元素。由于农药的大量使用，农药包装废弃物的数量持续上升，这些废弃物被无序地丢弃在田野和河流中，不仅导致了视觉污染，也对周围的生态环境、土地和水资源造成了破坏。统计数据显示，我国每年产生的农药包装废弃物超过35亿个，其中，一部分残留的化学农药可能会通过降雨渗透到土壤和水源，对生态环境、土地和水资源造成了巨大的破坏，并对人类和动物的生命构成了威胁。

1 农药包装废弃物处理现状

农药包装废弃物来自农耕行为，使用意义已不复存在。一般情况下，这些废弃物主要是以塑料、纸张、玻璃等为基础，同时，也包括了与农药直接相关的各种容器、桶、罐、袋等。目前，绝大多数农药包装都采用了如玻璃、塑料、铝箔等基本材料。农药外包装主要由玻璃、塑料和铝箔制成，其中，塑料瓶的使用比例已经超过50%。聚乙烯瓶、聚酯瓶和多层复合高阻隔瓶是最普遍的。据研究，聚乙烯瓶在水剂、乳化农药和叶面肥的包装过程中被广泛采用；聚酯瓶拥有出色的气密特性，同时，还可以对一些有机溶剂，如甲醛、二甲苯、丹酮等进行防护，因此，很适宜作为高渗透的溶液。由聚乙烯构建的多层复合高阻隔瓶，其主要材质是聚乙烯，同时，还附带了一层黏结剂。成功改变了 聚酯瓶的特性，例如，容易吸湿和对二甲基甲酰胺（DMF）的抵抗力较弱。但是，这种物质并不能被自然分解，如果在环境中存在，可能会对土壤造成严重的化学伤害。有些物质，可能需要数百年才能彻底分解。另一方面，那些被忽视的农药包装中残留的各种毒性，其实也存在潜在风险。

尽管我国已经颁布了一系列法律条例，对农药包装物进行明确的回收再处理。但是，我国对于农药包装废品的处置还是面临着系统性的模糊和流程性的缺失。在过去的很多年里，部分农户形成了无节制地抛弃农药包装垃圾的习惯。目前，我国的农药总消耗量按折纯算大概为30万t，然而，农药包装的废品总数却超过了10万t。这些数据表明，每年会产出35亿个农药包装的废品。研究发现，绝大多数的农民在处置农药包装的过程中，会把这些废弃物随便丢到田野里，占总数的94%，放到周边的垃圾桶的人仅占6%。经过实地观察，在田间，100 m的距离内通常能够看到1～2个农药包装废弃物，对于较小的田间，每百米有0.3～0.5个农药包装废弃物。当处于农事活动的高峰期，一块面积未达5 000 m?的田地周围，农药包装的种类及其总数可能已经超过10种，甚至可能达到40个，并且，绝大多数的农药包装废弃物中仍然存在着未用完的

药品。

农户主要通过三种方法来处置这些被丢弃的农药包装废弃物：一是随手将这些废弃物丢掉，包括田间，河流等区域。这种情况不只对农产品质量造成影响，也可能危害到人和其他生物的健康。二是将这些废弃物，如塑料瓶等，送到废弃物回收站，但是，由于其曾经受到农药污染，也没有经过任何专业清洁处理。一旦这些物品被用作再生产品在人们生活中使用，其潜在的风险和威胁很大。三是一些农户可能会把像玻璃、铝箔这样的废弃物进行集中焚烧或者填埋。以上所述的三种处理方式并没有达到科学的规定，所以，存在极大安全隐患[1]。

2 农药包装废弃物的危害

2.1 农药废弃物自身的危害

（1）假如农药包装的废弃物没有按照一定的顺序堆放，会在农田、河流、湖泊附近产生大量的污染源，导致严重的“视觉污染”。（2）农药包装的废弃物极其难以降解。这类废弃物主要是由玻璃、塑料等原材料制作而成，在自然环境下几乎无法降解，特别是那些含有大量高聚物树脂的塑料袋被深深地埋入土壤，因难以降解，可以储存200～700年，化学污染会对土壤和农业生产带来重大冲击。（3）农药的包装残余物可能会在地下构建一个屏障，既妨碍了植物的根部发育，也会阻止其对土壤中的营养元素和水分的摄取，进一步降低农作物产出。（4）农药包装废弃物可能会对农田的耕种效果带来负面效应。若涉足江河，可能会引发江水的堵塞，带来危险[2]。

2.2 农药包装废弃物内残存的农药对环境的污染

农药残留通常存在于农药的包装之下，而这些剩下的农药如果被转移，可能导致土地、水资源以及农业作物遭受严重的破坏。甚至可能扩散至生态系统，给环境生物以及人类健康带来危害。

3 农药包装废弃物处理中存在的问题分析

3.1 回收意识淡薄

农药的大规模应用是中国农业资源的一大特点。中国农村经济研究中心进行的相关研究显示，62%的农户在使用农药后，都会随意将其扔入农田或周边水域，在我国五个具备代表性的省份中，经过专家调查筛选，从800个农户中进行深入分析，同时，采用赫克曼模型以及调节效应模型，全面解读了政府的管理、市场管理以及农户的认识如何影响农药包装废弃物。据研究，在670个农户家庭中，只有48.80%的人会选择就地处理农药包装，而只有 0.30%的人会遵循相关规定来处理农药包装废弃物。大部分农户都会将农药包装废弃物和日常生活废弃物混合丢弃。约2%～5%的农药会滞留在农药包装内，若这些农药被释放至环境中，将对水源和土壤生态系统带来巨大的破坏，给人类和其他生物带来威胁[3]。

3.2 资金投入不足

近几年，“三农”问题的重要性逐渐凸显，政府和党的支持也在不断增加。每年，我国都会向“三农”项目投入超过3万亿的资金。这些资金已经在诸如乡村复兴、农业现代化、农村教育等多个领域得到使用，为未来的“三农”工作提供了强大的资金支持。经过深度研究这些政策，发现涉及农药包装废弃物的再利用工作资金较少。《农药包装废弃物回收管理办法》（以下简称《办法》）第十七条明确指出：对于农药包装废弃物的处置资金，应该由农药制造商和销售商承担；农药生产者、经营者不明确的，处理费用由所在的县级行政区的财政部门来承担。考虑到现阶段的农药制造商和销售商的数目庞大，并且规范操作复杂，因此，经济支持主要来自政府的资金支持。

3.3 监管手段有限

在许多地区，农药包装废弃物的回收再利用仍然存在新的挑战，监管机构、专业团队和科学技术都需要进一步优化和完善。《办法》规定农业农村部门负责农药包装废弃物的回收处理的监督管理，生态环保部门负责回收处理活动环境污染防治的监督管理，在工作中两部门虽然相互配合，但仍存在缺乏沟通和协调，权益和责任不明确，使得监管工作无法形成合力。

鉴于农户的广泛存在、商家规模扩张以及农药使用量大，再加上农业综合执法部门的专业技术匮乏，使得在农药使用的高峰期，对于农药包装废弃物的监督工作显得极其困难。目前，农业综合执行部门或环境保护单位一般都会定时或偶尔前往农药的供应商和生产商那里，确认其回收情况，无疑会影响数据的精确度，同样也会让这一检查手段显得滞后[4]。

3.4 处理技术落后

现阶段，中国的农药包装废弃物回收方法还不够完备，主要的做法就是将农户的农药包装容器收集，却并未对其中的残留物质做出适当处置，这极有可能引发二次污染，并且会对周边的居民以及野生动、植物构成巨大危害。在我国，常见的解决方案是梯次利用。当农药包装材料得到回收，根据其清洁度和完好无损的特点，会按照不同的等级进行处理和销售。许多已经受到严重破坏的农药包装材料将被直接丢入含有有害成分的废弃物桶或其他形式的废弃物桶，随后通过燃烧的方式处理，这种方式不仅破坏了空气环境，还可能导致资源的滥用和损耗。

4 对农药包装废弃物回收处理的建议

4.1 落实主体责任

《办法》清晰地阐述了农药制造商与销售商的角色，然而，却未考虑到农户作为消费者的义务。唯有鼓励农户主动处置农药包装废弃物，才能真正做到对农药废弃物的基础管控，同时，也要尽可能地维护乡村生态环境。第一，各级政府机构需要采取诸如广播、电视、网络、微信、QQ、微博这样的多元化手段，例如，设立宣传口号、公示牌、召开会议等，来增强推广效果，使得农户能够对农药包装废弃物的再生价值有更深的认识。第二，构建多元化的再生资源激励体系。通过深度研究农村条例、政府的监督、固体废弃物的管理、法律知识的推广以及经济赔偿对于农户处理农药包装废弃物的效果的影响，发现经济赔付在推进农户处理农药废弃物的行为中起着决定性作用。因此，通过提供财政援助以及产品交易等手段，鼓励农户对于农药包装废料的集中处置，为农户形成良好的处理习惯奠定坚实基础。第三，可建立实名制购买农药机制。农户必须采用此方式购置农药，而销售代表则必须填写相关购买记录，其中，涵盖了农药数量、种类以及包装规格等详细资料。此外，也会收取一定的押金费用，此举对于农药包装废弃物的随意丢弃处理有显著的奖惩作用[5]。

4.2 加大资金投入

无论是构建回收激励体系，还是设立回收服务中心，甚至使用回收处理工具，都离不开足够的经济资助。一方面，各级政府必须严格按照《办法》的条款，把部分当地的财政预算投入到农药包装废弃物的处置和回收上，以保证专项资金的有效运用。例如，湖北省将农药包装废弃物的回收视为衡量乡村复兴的核心因素，并倡导各个地区提供必需的财政支持。此外，政府还可引进拥有农药包装废弃物处置与应用技能的专业企业，从而达到高效的农药包装废弃物回收处理。

4.3 变革监管模式

政府部门的严谨监督在保障农药包装废弃物的回收处理中起着至关重要的作用。一方面，可参考废弃物分类的处置策略，打造完整的回收体系，农药的生产使用回收等各个环节都应该提供实时跟踪的服务，以保证农药包装的流动的公开性和可操作性。构建全面的农药包装配送管理系统，负责人必须提交相关的农药包装信息，既方便查询又能够实施动态监控。另一方面，农业和生态环境相关的部门可以组成联合的执法系统，定期对农药制造商和销售商进行随机审查，以便掌握回收和调整的状况。实施村级领导者必须保证农田、河流等区域不存在农药包装废弃物，并把每个村庄的农药包装废弃物的回收和处理视为村委会评定优秀的主要职责，以保证从基础层面开始的环境管理能够有效地实施[6]。

4.4 创新回收技术

科技一直被认为是第一生产力，也可应用在农药包装废弃物的回收处理上。鉴于当前中国的包装废弃物回收处理技术仍需要加强，因此，可借助本地的创新经验以及引入的方法来解决这个问题。可构建由政府、高等院校、各类科研机构以及农产品包装废弃物的回收处理公司共同参与的科研基地。在这个过程中，政府负责规划相应的政策，高等院校给予必要的技术援助，而公司则需要提供恰当的场所和经费。共同努力应对当前农药包装废弃物的回收问题，并寻求更先进清洁设备和处理方法，旨在实现资源的最优化使用。

5 结语

我国农村地区农药包装废弃物被随意丢弃的现象非常严重，对水源、土质和人体健康带来了严重的威胁。《农药包装废弃物处理管理办法》是由农业与环保机关联合颁布的，该条例对于废弃农药包装的高效回收具备指导性。但在具体的执行过程中，还是遇到了许多难题与困扰，如，农户回收意识还没有提高、政府的财力支持还不够、监督的科学方法受到阻碍，以及环保处理技术的相对滞后等。考虑到当前全球范围内的农药包装废弃物处理方案，倡导实施农户的主要职责，增加回收资金的投入，革新执行法规的监管方式，以达到农药包装废弃物的无害化和优质化的回收处理。

参考文献

[1] 章轲.年产量超10万吨农药包装废弃物回收处置亟待加力[N].第一财经日报，2024-02-20（A06）.

[2]谢原利，张欧，顾辉，等.《农药包装废弃物回收处理管理办法》出台历程及处罚实践[J].湖北植保，2024（1）：1-2+7.

[3] 李磊，李建廷，岳海兴.农药废弃物回收不再难[N].农户日报，2023-12-08（6）.

[4] 曹奕妍.农药包装废弃物相关法律问题研究[J].中国包装，2023，43（10）：13-16.

[5] 覃春丽，胡广，石碧丽.农药包装废弃物对农产品质量安全的影响[J].河北农机，2023（19）：160-162.

[6] 黎海凌，高艳飞.农药包装废弃物的处理现状及对策研究[J].包装工程，2023，44（11）：188-195.