内蒙古自治区历史遗留矿山图斑一张图管理数据库建设与应用研究

郑磊　邓燕　邢文慧

［关键词］内蒙古自治区；历史遗留矿山图斑；数据库；项目管理

开展历史遗留矿山图斑一张图管理数据库的建设，有着十分重要的意义，不仅可以摸清内蒙古自治区每年度历史遗留矿山生态修复项目所涉及图斑的底数，从而掌握每一个图斑的动态变化情况，进而分析内蒙古自治区历史遗留矿山图斑总体现状分析；还可以科学、有效的支撑历史遗留矿山生态修复工程项目管理，为合理谋划项目立项、项目的实施管理以及项目的验收提供基础数据和依据。

1 内蒙古自治区历史遗留矿山图斑现状分析研究

内蒙古自治区历史遗留矿山图斑底数确定是根据自然资源部办公厅要求，2021年7月至2022年11月开展了全区历史遗留矿山图斑核查工作，经自然资源部认定，我区历史遗留矿山未治理图斑总数为8745个、总图斑面积409.18 km²；其中实际未治理图斑6384个、涉及图斑面积330.69 km²；正在治理图斑2361个、涉及图斑面积78.49 km²。按拟修复方式划分，拟自然恢复图斑1693个、涉及图斑面积80.42 km²；拟转型利用图斑264个、涉及图斑面积17.28 km²；拟工程修复图斑6788个、涉及图斑面积311.48 km²。其中实际未治理图斑按拟修复方式划分，拟自然恢复图斑1681个、涉及图斑面积79.79 km²；拟转型利用图斑249个、涉及图斑面积16.26 km²；拟工程修复图斑4454个、涉及图斑面积234.64 km²。其中正在治理图斑按拟修复方式划分，拟自然恢复图斑12 个、涉及图斑面积0.63 km²；拟转型利用图斑15 个、涉及图斑面积1.02 km²；拟工程修复图斑2334 个、涉及图斑面积76.84 km²。

2023年6月按照自然资源部办公厅开展历史遗留矿山图斑变更核查的要求，以历史遗留矿山图斑核查数据为本底值，经过自然资源部审核历史遗留矿山图斑变更核查数据，最终确认历史遗留矿山未治理图斑数据库中，2023年度我区已完成治理修复图斑数208个（205个图斑完全销号，3个图斑部分销号）、涉及图斑面积19.45 km²。按照完成年度统计，2021 年已完成治理修复图斑数30 个、涉及图斑面积1.09 km²，实际治理修复面积1.09 km²；2022年已完成治理修复图斑数74个、涉及图斑面积2.62 km²，实际治理修复面积2.71 km²；2023年已完成治理修复图斑数104个、涉及图斑面积15.74 km²，实际治理修复面积15.74 km²。去除已完成治理修复图斑，目前正在治理图斑存量为2248个、图斑面积61.92 km²，实际未治理图斑存量为6292个、图斑面积328.26 km²，以非金属砂石粘土矿为主。

按照历史遗留矿山图斑安排生态修复治理项目情况分析，以中央和自治区项目落实情况划分，中央、自治区项目已落实图斑1473个、面积55.50 km²；按盟市、旗县区项目资金落实情况划分，盟市、旗县区项目资金已落实图斑328个、面积25.28 km²；暂未落实中央、自治区项目图斑4491个、面积247.55 km²。任务较重的包头市尚有图斑1580个、面积66.29 km²，巴彦淖尔市尚有图斑538个、面积43.78 km²，阿拉善盟尚有图斑182个、面积30.58 km²，乌兰察布市尚有图斑744个、面积26.52 km²。

2 历史遗留矿山图斑数据库建设方法研究

2021～2022年，自然资源厅组织开展全区历史遗留矿山图斑核查工作，全面查清了全区历史遗留矿山的地域分布、面积、治理程度、占用损毁土地类型和方式，第一次做到了历史遗留矿山图斑本底的矢量化和精准化，为各级自然资源管理部门矿山生态修复提供科学有效的决策依据。随着内蒙古自治区历史遗留矿山生态修复治理项目的开展，各级政府及自然资源部门对历史遗留矿山图斑相关信息和信息资源需求日益增大，为了实现图斑信息与项目管理的有机结合、空间定位和可视化显示及应用，实现历史遗留矿山图斑一张图管理，进行历史遗留矿山图斑一张图管理数据库建设[1]。依据国家数据库建设标准和技术要求，结合我区历史遗留矿山生态修复工程项目管理实际需求，提出以下建库研究要点：一是利用GIS（地理信息系统）和遥感系统（RS），整合图斑核查信息资源，建立地理信息系统的历史遗留矿山图斑核查数据库；二是在历史遗留矿山图斑核查数据库的基础上，结合历史遗留矿山重点生态修复治理项目管理需求完善SHP格式矢量数据库，增加了项目资金来源、项目实施年度、重点示范工程、工程项目名称、项目入库情况、图斑状态等字段，在Arcgis软件中充分发挥数据分析功能，高效做好项目管理技术支撑工作；三是数据库与出图并举，数据库要满足地理信息系统建设的质量要求，能够实现制作多种比例尺、多种形式的地形图；四是数据库的标准型和规范性，数据库建设执行国家统一标准和规范；五是数据库的实用性，能够全方位、动态地和实时地为各级政府和自然资源管理部门提供基础数据支撑。建成的历史遗留矿山图斑一张图管理数据库功能强大，基础数据准确可靠，可实现历史遗留矿山生态修复工程项目治理图斑信息的空间定位和可视化管理，可以在项目管理中起到重要作用。

3 历史遗留矿山图斑一张图管理数据库的应用研究

首先地理信息系统是一种特殊的信息系统，它与一般的信息系统相比，GIS具有空间特性，GIS在分析和处理问题中都使用空间数据和属性数据，并通过历史遗留矿山图斑一张图管理数据库管理系统将两者联系在一起共同实现管理、分析和应用的功能，从而提供了一种基于地理对象的新思维方法，该数据库不仅实现图形的可视化管理，同时实现空间查询、检索等功能[2-7]。

地理信息系统历史遗留矿山图斑一张图管理数据库在历史遗留矿山生态修复工程项目中的应用，这是因为：一方面，生态修复工程是一项复杂的土地整治内容，迫切需要采用信息化的手段来进行科学、高效的管理；另一方面，由于生态修复工程项目管理中存在大量的图斑空间数据，需要采用空间技术来进行管理，传统的关系数据库技术对属性数据的管理比较成熟，但对空间信息的管理显得力不从心，地理信息系统技术不仅可以管理属性信息和空间信息，而且还可以进行空间信息和属性信息间关系的管理，因此地理信息系统历史遗留矿山图斑一张图管理数据库在项目管理中可以很好地发挥其作用。

下面我们来探讨一下地理信息系统历史遗留矿山图斑一张图管理数据库在矿山生态修复工程项目中的应用。

历史遗留矿山图斑一张图管理数据库，从项目立项阶段到项目设计阶段再到项目验收阶段直到图斑销号，历史遗留矿山图斑矢量数据库做到项目管理全过程跟踪并及时更新完善数据库，全面做好项目管理技术支撑工作。具体体现在以下几个阶段。

3.1 项目立项阶段

一是利用历史遗留矿山图斑一张图管理数据库在GIS系统中核查立项申请设计书中报送的拟治理历史遗留矿山图斑是否在为自然资源部认定的图斑；二是通过套合生态保护红线、自然保护地及重点功能区矢量数据，查询图斑负面清单情况；三是核查项目拟治理的图斑是否与以往项目治理区完成治理的图斑重合；通过以上三项内容为项目入库核查提供系统的图斑管理技术支撑。

3.2 项目出库阶段

历史遗留矿山图斑一张图管理数据库在GIS系统中套合项目治理区矢量，以此判断治理区中涉及的图斑损毁部分是否全部治理，通过此项工作为自然资源厅决定申报项目是否可以出库提供科学的技术支撑，尤其为呼和浩特市和鄂尔多斯市申报重点生态修复示范工程提供了科学依据。

3.3 项目验收阶段

组织专业技术人员对项目验收阶段的历史遗留矿山图斑治理成效进行核查，通过利用遥感技术对治理前、后影像进行判读，并结合项目工程设计对完成治理的历史遗留矿山图斑的治理成效进行初步判定，并计算、分析图斑实际治理面积与项目批复绩效面积占比情况，为项目验收考核提供数据支撑。

3.4 历史遗留矿山图斑变更核查阶段

在已完成的全国历史遗留矿山图斑核查工作基础上，以历史遗留矿山未治理图斑数据（时点为2020年12月31日）为本底，按照统一的认定规则和技术规程，对2023年已完成治理修复、转型利用、达到自然恢复标准的历史遗留矿山图斑进行核查，建立年度图斑变更核查机制，完成GIS系统中对历史遗留矿山图斑一张图管理数据库中图斑存量任务台账的销号管理、动态更新，实现图斑销号信息的空间定位和可视化管理，为考核评估“十四五”历史遗留矿山生态修复行动计划实施情况等提供基础数据。

3.5 黄河流域历史遗留矿山生态破坏调查评价工作

为全面掌握黄河流域历史遗留矿山生态破坏现状，组织开展了历史遗留矿山图斑的生态破坏基本状况调查及评价工作。将野外调查的历史遗留矿山图斑地质安全隐患、地形地貌破坏、土地资源损毁、土壤破坏等成果数据添加到历史遗留矿山图斑一张图管理数据库中，形成了黄河流域历史遗留矿山生态破坏调查评价数据库，并同时建立历史遗留矿山图斑解译数据库，使得图斑范围内的地形地貌单元实现地理信息系统管理。

4 研究结论及进一步拓展数据库的思考

本文对GIS数据库在历史遗留矿山生态修复项目管理中的应用从理论上做了一些初步的讨论，历史遗留矿山图斑一张图项目管理数据库在生态修复工程项目的立项阶段、设计阶段和验收阶段中将发挥举足轻重的作用，从历史遗留矿山生态修复项目管理对数据库的需求来看，基于GIS开发的历史遗留矿山图斑一张图项目管理数据库完全能够满足项目管理的需求。作为自治区自然资源行政主管部门已经将历史遗留矿山图斑核查及项目验收遥感核查列入项目管理的重要环节，可见，基于GIS的历史遗留矿山图斑一张图项目管理数据库的开发和利用也是必要的。

接下来我们需要进一步拓展数据库的应用，在GIS平台上充分利用遥感技术手段，结合历史遗留矿山图斑一张图管理数据库，对图斑治理成效、恢复植被盖度进行分析，建立治理成效数字模型，为科学、合理地谋划生态修复工程提供科学依据。