广东省高水平人才建设的路径研究

徐金云

一、引言

当今世界发展存在各种不确定因素，我国经济与科技也面临着创新不足等问题。广东省作为全国先行先试示范区，高水平人才高地建设具有天然的区位优势和领先的经济优势；具有创新要素较为齐全、国际化程度较高的优势；具有民营企业众多、产业人才丰富、营商环境较好的优势。粤港澳大湾区未来要布局建设国际科技创新中心，打造教育高地和人才高地，需要进一步打造具有全球竞争力的良好营商环境，建设宜居宜业、干事创业的人才创新聚居地。

中华民族立于不败之地，必须有人才作为战略支撑。《粤港澳大湾区发展规划纲要》作出了全方位打造人才高地的战略部署，新时代各种人才政策相继出炉，人才政策以创新为引领，以区域协调发展为关键，掀起了大批量人才来广东创业的热潮。此外，广东省不管在开放程度还是经济活力都是屈指可数的省份，再加上相应的政策扶持，吸引大量人才踊跃一试，这为广东省人才建设提供了优良的环境。

二、广东省高水平人才建设的必要性

随着世界多极化、经济全球化深入发展，中美贸易摩擦不断，全球治理体系深刻变革，中国经济迫切需要实现新旧动能转换。我们深刻地意识到高科技的核心技术是买不来的，很容易受制于人，没有科技创新，就没有发展的竞争力，产业转型就没有后劲。科技创新归根到底还是要依靠人，人才是真正的生产力，是第一资源，创新是第一动力。中国作为最大的发展中国家，我们要认识到自身的不足，摒弃历史的偏见，实事求是，客观正确认清形势。

目前我国仍然存在被人卡脖子的风险，基础研究、高端芯片、集成电路、人工智能、精密仪器等高附加值的科技领域与世界先进水平仍有较大差距，必须居安思危，时刻保持理智分析。虽然和平与发展是世界的主流，但是世界经济的不确定因素还有很多，少数经济体贸易保护主义频频出现，国内像华为一样的科技企业被制裁的风险增加，大湾区经济体系产能过剩、供给与需求结构失衡等突出问题仍未得到解决。

人才作为第一资源，是一个省市实现高质量发展的最重要的推动力量，是产业转型升级过程中赢得竞争主动的战略资源。中国改革开放成功的实践经验，充分证明人才始终发挥着事关全局的重要作用。广东省人才建设有着得天独厚的区位优势，始终坚持敢闯敢试、求真务实的工作作风，必须要树立新发展理念，进一步推动高质量发展，坚持人才驱动、科技引领、创新协同，充分合理利用粤港澳大湾区丰富的人力资源，注重科技研发投入，加强国际优质人才引进，重视人才政策。

当前中国式现代化要求广东省经济发展重心要从注重“数量”转向注重“质量”，要从追求“规模”转向优化“结构”，要从注重劳动力、资源要素转向创新驱动引领，广东省的经济高质量发展导致对优秀高端科技人才的需求更为迫切。世界各国和国内各省纷纷出台各项人才举措，激烈争夺人才资源，广东省要重视人才自主培养，充分发挥大湾区人力资本和人才资源优势，主动谋划、多措并举，把全国乃至全世界优秀的人才引进来，推动大湾区形成各方面人才竞相迸发、百舸争流的良好局面。

三、广东省高水平人才建设的优势

1.天然的区位优势和领先的经济优势

广东省地理位置处我国沿海开放前沿，毗邻香港、澳门，外资、外商投资活跃，以泛珠三角区域为广阔发展腹地，是“一带一路”的一个重要节点，海陆空交通交错，高效便捷，坐拥香港国际航运中心和广州、深圳等重要港口，区位优势明显。

自改革开放以来，特别是香港、澳门先后回到祖国怀抱以后，广东、香港、澳门在经济往来，贸易合作的过程中不断深入，大湾区竞争力显著增强，已具备建成国际一流湾区的基础条件。其次是经济总量位居全国第一，实力雄厚。经济基础底子好，连续多年全国领先，现代化产业体系较为完备，城市和现代化产业集群优势比较明显，大湾区各城市间优势互补，现代服务业高度发达，初步形成了比较成熟高效的先进制造业产业链，为人才高地建设打下了坚实的经济基础。

2.创新要素较为齐全、国际化程度较高

高水平人才高地具有聚集性、创新性、国际化等特征。粤港澳三地的高等院校教育资源丰富，拥有香港大学、香港科技大学、香港中文大学、澳门大学、中山大学、哈工大深圳校区、华南理工大学等一大批具有国际影响力的高校、科研院所，拥有以华为、大疆、比亚迪、腾讯等为首的高新技术企业，科技研发、科研转化能力较强，产学研结合，科技人才便于聚集，创新要素整合性强且具有吸引力，拥有建设国际化科技创新平台的良好基础。

香港作为高度繁荣的自由港，其发展水平与纽约、伦敦相媲美，营商环境便于全球贸易畅通往来。澳门作为商贸合作服务平台，多元文化自由交流。广东省是最早对外开放的重要窗口，同世界各国的国际商贸文化交流、优势互补，已经形成全方位的合作格局，为人才建设提供平台支撑。

3.民营企业众多、产业人才丰富、营商环境较好

广东省商业氛围浓厚，产业链较为完备，民营企业发展较好。民营企业是吸引优秀人才的主阵地，是培养产业人才和职业技能人才的大本营。广东省青年创业大学生和企业家较多，各种创业产业扶持政策到位，激活了企业家的人才意识和创新责任。广东省委、省政府先后出台了引进外国人才和人才优粤卡实施等办法，为高层次人才提供26项“一站式”政务服务，使人才到广东工作更加便利，生活更加有保障。各级政府结合本地重点产业，启动了人才引育专项计划，鼓励企业和高校科研院所联合培养科技型、产业型、技能型、专业型人才，促进了人才与产业无缝对接。

广东省政府紧扣产业升级的人才需求，打造人才友好城市，树牢尊重知识、爱护人才的理念，持续优化营商环境，为企业、企业家提供政策扶持和服务保障，为全国乃至世界优秀人才提供住房、教育、医疗等各种福利保障，打造青年创新创业活力之城，在全省建设青年大学生就业实践、创新创业平台，通过各种方式奖励人才引进，筹建人才安居房、创业绿色通道，解决人才的后顾之忧，营造优良的生活就业环境，尊重爱护企业家，大力保护弘扬企业家首创精神，充分调动企业家的创新积极性，壮大科技创新团队、产业工匠队伍，为人才高地建设提供优质的营商环境和高效的政府服务保障。

四、广东省高水平人才建设的路径

1.坚持党对人才建设的统筹领导

人才建设离不开党的统领，领悟“党管人才原则”，要面向世界科技前沿，补齐我国科技发展的短板；要面向经济主战场，始终坚持以经济建设为中心，服务经济发展大局；要面向国家重大需求，优先解决国家发展面临的突出矛盾和重大问题，重点突破被西方卡脖子的关键领域；要面向人民生命健康，大力培育医疗健康、生物医药领域的科技人才，努力培养一批思想政治觉悟高、真心爱国、乐于奉献、勇于创新的优秀人才队伍。

党管人才，也要爱护人才，尊重人才，集聚人才。不断完善和改进知识分子工作，帮助人才成才，鼓励人才爱岗敬业、立志为中国的发展尽一份力，引导他们肩负在新时代背景下所承担的科技使命。继续发扬革命前辈的科研精神，认识到个人与祖国的密切联系，只有在服务人民、奉献社会的过程中，才能更大化地实现自己的价值，努力做一个心有理想、行有担当且政治立场强的人。坚持政治引领，要培养大批科研巨匠、卓越工程师、人文大师，塑造人文情怀、弘扬大国工匠精神、突出技术创新能力、攻克科研难题，实现高校和企业联动，产学研深度融合，让各领域人才始终做到政治方向不偏移。

2.完善人才建设发展体制机制

自2016年以来，相继印发与人才建设发展相关的体制机制等文件，文件中均提及给人才放权、为人才松绑。在中央人才工作会议召开的过程中，也提出在广东省建设高水平人才队伍，开发人才体制机制综合试点。由此看来，党中央十分重视人才发展体制机制改革。从项目评审、人才评价、实验技术人才的职称制度等方面，从改革文件、指导意见的完善，都表明了党中央以人才为中心，立志破除人才发展体制机制所遇障碍的决心。

要积极为人才松绑，建立健全人才分类管理制度，形成各方面人才百家争鸣的盛大局面，不拘一格造就人才，从基础学科研究理论人才到高端科技研发转化人才，从跨学科研究人才到专业技能人才，从国际视野人才到本土乡土人才，从自然科学人才到人文社会科学人才，从音乐文学艺术人才到体育技艺人才，要兼容并蓄、发挥其所长，让不同专业、不同研究领域的人才都有实现自我的机遇，进而成为社会发展的优势。要修改完善人才评价体系，逐步建立起创新评估、多元一体、价值引领为导向的科学人才评价体系，做到以人为本，要破除体制机制障碍，向人才放权，建立信任爱护人才，尊重包容人才的制度保障，让人才在创新方面更有积极性。

由齐抓共管到逐渐放权，比如给科研人员在项目管理方面有更大的决定权，在经费方面有较多的支配权、在资源调度方面也有一定的话语权，对国家前景起关键作用的急需人才，更要打破以往的条条框框，改变论资排辈的劣弊之风，评价尺度要科学多元，不可标准过于单一，评价全过程不可一刀切，要让有真才实学的人才真正有用武之地。要建立互相信任的人才机制，要有宽松的创新氛围，建立容错机制，科学研究允许失败，鼓励科研人才要目光长远，为未来布局。各单位要为各方面人才搭建安心干事创业的平台，构建尊重知识和创新的收益分配机制，能留住人才，让事业激励人才，让人才推动创新。

3.坚持营造识才爱才敬才用才的环境

良禽择木而栖。好的环境会自然培养出优秀的人才，让人才在合适的土壤上茁壮成长。不良的环境会扼杀人才的创新能力和自由生长的空间。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”就是这个道理。人才的成长和培养有其自身的规律。参天大树需要有肥沃的土壤。人才需要有自由宽松、鼓励创新的社会环境，有完善的教育科技制度配套，有尊重保护创新的人文社会环境，有政府的制度资金的保障，全社会逐步形成尊重科技、兼容并蓄、尊重人才、宽容差异、尊重劳动、保护个性、尊重创新的良好氛围。

尽力优化让人才有专心投入科学研究的环境，人才表彰制度完善且公平，此外还需对典型的先进人才进行宣传，重点奖励科技研发和先进工作者，大力倡导科学精神、创新精神和工匠精神，要通过实行人财物的倾斜培育人才、留住人才，赋予他们施展才华的最大空间。要通过创新认定等机制开辟更多的引进渠道。要逐步建立具有吸引力的人才使用机制，建立科学的人才薪酬体系，让高科技人才拿高薪，物资上无后顾之忧，精神上得到社会各界人士的尊重，要以合理举措打造高端人才蓄水池，做好引进和培养的工作，把全国乃至全球优秀的人才引进来，在全社会推动形成尊重人才的新风尚，大兴识才爱才敬才用才之风。

五、结语

广东作为改革开放的火车头，人才建设需要走在全国前列。深刻研读、领悟党的二十大精神和党中央关于人才建设的重要指示，利用好粤港澳协同发展的优势，以新发展理念为指引，改革再深化、开放更扩大，要培育新的发展动力、推动创新驱动早日实现。逐步建设高水平参与国际经济合作的平台，不断提升经济创新力和竞争力，推进“一带一路”建设，继续发挥全国经济领头羊的作用，形成以创新为发展动力的现代化经济体系，以实现经济和科技发展的稳步向前。

如果想在国际竞争力中更有话语权，就需要加强教育、科技、创新三者联动，产业、科技、研发协同发力。打造高水平科技创新载体和平台，营造具有全球竞争力的营商环境，共建人才合作发展平台。高水平人才的发展和建设还需进一步探索，人才创新体制机制还需进一步改革，优化人才创新环境是基础，出台一系列更加便利化的人才政策措施是关键，完善人才激励机制是保障。充分激发人才活力，励志共同推进粤港澳大湾区人才建设高质量发展。

参考文献：

赵明仁，柏思琪，王晓芳.粤港澳大湾区高水平人才高地制度体系建构研究.杭州师范大学学报（社会科学版），2022（03）.

朱小焱，林腾，曹艺凡.粤港澳大湾区高水平人才高地建设面临的问题及应对策略.高教论坛，2023（06）.

黄小彪，胡诗敏，刘玉华.创新机制集聚海外人才助推建设粤港澳大湾区高水平人才高地.产业创新研究，2022（04）.

责任编辑  何丽华