乡村振兴背景下欠发达地区帮扶措施研究

龚莹 李贤军

摘要：在乡村振兴背景下，加快构建欠发达地区帮扶机制对有效防范规模性返贫、全面推进乡村振兴、促进共同富裕具有重要意义。文章以广西L县为例，利用DFID可持续生计分析框架，对就业帮扶、生态环保帮扶、资金帮扶、产业帮扶、对口帮扶等政策实施方面进行研究，发现仍然存在帮扶政策衔接不到位、产业发展基础薄弱、脱贫户内生力不足等问题，因此提出健全防止返贫动态监测和帮扶机制、深化产业帮扶增收帮扶机制、推动人才振兴衔接、深入推进美丽乡村建设、发挥多元社会帮扶主体作用等对策，为全面深入实施乡村振兴战略贡献力量。

习近平总书记于2021年2月在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，庄严宣告我国脱贫攻坚战取得了全面胜利[1]，这代表我国贫困治理已经完成了历史性任务，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴相衔接，将成为我国今后相当一段时期内相对贫困治理的主要任务。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，要“建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制”[2]。由此可以看出，研究欠发达地区帮扶措施的成效，对于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴相衔接具有重要意义。

帮扶措施研究的理论框架

20世纪90年代，可持续生计分析框架由英国海外发展部（DFID）创建，作为减少贫困的理论基础。该框架由五个部分组成，即脆弱性背景、五类生计资本、转换途径和过程、生计策略、生计成果。其中，生计资本是该框架的核心构成部分，生计资本包括人力资本、自然资本、金融资本、物质资本、社会资本。五类生计资本之间的增强或削弱，将影响帮扶户的生计策略，提升帮扶户在脆弱性背景中的生存能力。从DFID可持续生计分析框架来看，政府公共管理政策，对转化生计资本有显著影响。因此，国家应制定积极良性的帮扶政策，实现帮扶户生计资本的再配置和再组合，从而增强帮扶户抵御风险能力，协助帮扶户抵御外部脆弱性背景的冲击，并最终实现改善帮扶户生计成果的目的[3]。

表1 五类生计资本的具体含义及对应政策类型

资本类别 含义 对应政策类型

人力资本 教育水平、学习能力等 就业帮扶

自然资本 生态环境、自然资源等 生态环保帮扶

金融资本 经营收入、政府补贴和银行贷款等 资金帮扶

物质资本 基础设施、生产资料等 产业帮扶

社会资本 社会关系、社会组织等 对口帮扶

注：根据文献整理。

L县帮扶政策实施情况

L县是国家乡村振兴重点帮扶县，全县总面积2 541km2，总人口44.08万人，是壮、苗、瑶、仫佬等17个少数民族的聚居地。2021年以来，面对特色产业发展较为滞后、乡村建设基础薄弱等情况，L县全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

注：数据来自《2021年L县国民经济和社会发展统计公报》。

图1 2017—2021年L县生产总值（GDP）及增长率

（作者自绘）

就业帮扶政策：鼓励脱贫户自力更生

一是转移就业，增加收入，实行“就业帮扶加公益岗位等”政策。L县投入就业补助资金，用于支持符合条件的监测对象、脱贫人口参加劳动技能培训，并且到帮扶车间实现就业[4]。安排公益性岗位补助资金，帮助脱贫户就近就业；安排稳岗务工补贴资金，引导农民工回乡务农；安排跨省就业的一次性交通补助，带动脱贫劳动力平稳转移。二是依托实用人才技术培训基地，加强人才培训培养提高人才掌握新知识的能力，不断提升人才质量。根据当地实际，开展劳动者职业技能提升培训，结合“八桂系列”劳务品牌建设、企业用工及本地特色产业需求，整合职业技能培训项目。

生态环保帮扶政策：积极打造和美乡村

近年来L县把传统产业作为发力点，把龙头项目作为压舱石，把绿色发展作为新的动力，发展育肥牛、育肥羊、种桑养蚕以及种糯玉米等产业、中草药特色产业等，为大石山区特色产业高质量发展开辟了新的途径。一是深化乡村风貌的提升项目。成功地提升了乡村的整体风貌，并塑造了具有农房特色的建筑风格。二是重点推进农村的“厕所革命”工作。在全县的范围内，进行农村户厕问题的摸排整改工作。三是始终遵循示范和引导的原则。遵循“政府主导、群众参与、规划先行、彰显特色”的基本原则，重点发展城关镇内城屯、下才屯，以及马泗乡果达屯、板羊屯等8个村屯，打造精品示范型村屯[5]。

资金帮扶政策：充分发挥财政职能

一是加大资金投入，以确保财政支持政策的稳定性。二是完善保障策略，为农业和农村的发展提供多样化的资金支持。根据“取之于农、用之于农”的原则，逐渐增加土地转让收益在农业和农村的占比。到2022年12月为止，土地出让金的收入达到了28 663万，而成本支出则为24 139万。土地转让的收益为4 524万元，其中4 454万元被分配给农业和农村，占比为98.45%，超出了不低于30%的比例要求[5]。

产业帮扶政策：助力农村新产业新业态不断发展

一是致力于构建全产业链项目。发展具有特色的畜禽水产养殖基地，积极推动年产10万头育肥牛、20万只黑山羊、30万只澳湖羊、陆基集装箱养鱼、年出栏10万头生猪养殖育肥基地项目、国家级稻渔综合种养示范区暨稻虾共作产业帮扶项目等生态养殖全产业链帮扶和乡村振兴产业的重大项目。二是构建基于利益联结的合作模式。制定《L县产业项目扶贫带富利益联结实施方案》，支持和培养一系列具有强大带动能力的农业企业来合作实施产业项目。三是加速产业基础设施项目的建设进程。自2021年起，中央和自治区的财政专项帮扶资金共计779.789 8万元，用于11条产业道路的建设项目[5]。

对口帮扶政策：协同发力助推乡村振兴

一是充分利用中央的定点帮扶资源。保利集团在L县的红渡镇和古蓬镇分别建立了“桑蚕示范基地”，并专门开发了5G“智慧蚕业云平台”。通过远程视频、语音互动和信息提示等多种方式，实时地为农户提供标准化养蚕的指导。二是深化与广东省的合作关系。广东的三个城市（信宜市、高州市、化州市）与L县持续优化合作机制，在劳务合作、产业发展和民生事业等多个领域持续开展合作，促进县内经济和社会的健康稳定发展[6]。

L县驻村帮扶面临的现实困境

帮扶政策衔接不到位

一是帮扶规划过渡阶段的问题。在脱贫攻坚的关键时期，所有的帮扶政策都是专门针对贫困户、贫困村和贫困县的，这些政策具有很强的针对性。然而，在乡村振兴的时期，如何在政策覆盖范围扩大的情况下平稳过渡这些政策，是帮扶规划中需要考虑的问题。二是关于帮扶计划的更新问题。随着所有贫困户成功摆脱贫困，在“两不愁三保障”和饮水安全问题得到普遍解决之后，需要对帮扶方法进行进一步的创新和更新。

产业发展基础薄弱

一是农产品主要依赖于粗加工和传统的粮油种植。由于天气条件的影响，所创造的产值相对较低，经济作物的种植也相对较少。此外，水果作物的产业化和规模化进程相对缓慢，再加上不同的管护标准和程度，使得产品的品质存在差异。二是同质化突出，特色不足。由于各村土地条件相似，导致了种植和养殖行业盲目跟风，未能形成具有自身特色的核心竞争力。三是品牌建设进展缓慢，技术短缺。缺乏运用现代技术的人力资源，以及推广和发展农特产品品牌所需的措施、方法、资金和人力资源。

脱贫户内生力不足

一是部分脱贫户和监测对象在技术能力上存在不足。随着社会的不断进步，人工智能有可能逐渐取代某些职业。如果脱贫户和监测对象无法提高专业技能，那么失业的风险将会在某种程度上升。二是“等靠要”的观念还存在。在脱贫攻坚的过程中，国家实施的帮扶政策为部分民众带来了好处。他们往往依赖政府的帮扶、依赖外部的“输血”和政策的支持，缺乏积极进取的精神。

L县帮扶政策的建议

健全防止返贫动态监测和帮扶机制

一是加强对防止返贫监测对象的核实工作。加大力度进行重点人群的入户核查工作，特别是对那些已经消除了返贫风险的监测对象、低保对象、民政部门认定的低收入家庭、临时救助人员、重度残疾户、重大病户、负担较重的慢性病患者、家庭年人均可支配收入低于6 500元的农户、“三保障”以及饮水安全未得到保障的农户进行重点核查。二是加强对监测对象的动态管理。对于满足监测条件的人，应及时纳入，而对于满足风险解除条件的人，应予以解除，并确保监测和帮扶工作的扎实和准确。三是完善监测对象的发现机制，包括自主申请、基层干部的排查、部门的筛查预警、媒体的报道以及12317的信访投诉举报等多种发现途径，以确保能够及时并准确地识别易返贫的人群。

深化产业帮扶增收帮扶机制

一是要加强工业经济发展，结合L县的产业基础，共同推进碳酸钙的生产、加工、研发和应用的一体化生产体系。二是加速农产品加工产业体系的建设，特别是针对牛羊肉、金银花、珍珠糯玉米等农产品，大力发展农产品加工业。支持发展脱贫户参与度高的保鲜、贮藏、分级、包装等产地初加工。牵引带动脱贫户融入生产、加工、流通、服务等各环节，促进提高农产品加工转化率。

推动人才振兴衔接

一是保持帮扶工作队伍稳定，明确驻村第一书记和工作队的产业帮扶职责，加强培训管理，提升帮扶能力。二是培养本土人才，激发内生动力。在外的本土专才是推动家乡高质量发展的关键力量。通过营造良好的用人环境、搭建交流合作新渠道等措施，充分利用“乡情、亲情、友情”的情感纽带以及“地缘、血缘、业缘”的社交网络功能，积极地鼓励在外的本地人才返乡创业。三是积极推进教育帮扶政策。加大对农村学校的修缮、改造力度，提高硬件设施水平。加大招聘力度，吸引优秀的教师到X县任教。根据家庭情况，及时为经济困难学生发放助学金，保障他们接受良好的教育。

深入推进美丽乡村建设

一是推进镇与村的联合建设，实现同治同美的融合工程，打造现代化的美丽乡村，并加快乡村生态的恢复[7]。二是加大对农村地区的生态环境和居住环境的整治力度。为了进一步推进“环卫一体化”的改革，最大限度地发挥保洁员和村民的核心作用。三是积极推进农村“厕所革命”。增加农村的厕所数量，提升卫生厕所的普及程度，并确保公共厕所在后期得到妥善的管理和维护。

发挥多元社会帮扶主体作用

一是加大国有企业的帮扶力度，为国有企业设定明确的帮扶目标。利用其资源优势，与产业帮扶、消费帮扶和科技帮扶进行对接。二是鼓励民营企业提供帮扶，鼓励到农村为经济困难的农户提供实用的技术和生产技能培训。三是鼓励社会团体和个体提供帮扶，设立爱心站、捐赠箱和回收点等，引导个人奉献爱心[8]。

乡村振兴的全面推进对于实现共同富裕具有重要意义。文章以广西L县为例，对其帮扶政策的成效、存在的问题进行分析，提出健全防止返贫动态监测和帮扶机制、深化产业帮扶增收帮扶机制、推动人才振兴衔接、深入推进美丽乡村建设、发挥多元社会帮扶主体作用等对策，为全面深入实施乡村振兴战略贡献力量。

参考文献：

[1]中国政府网.习近平.在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话[EB/OL].（2021-02-25）[2024-02-25].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588869.htm.

[2]中国政府网.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[EB/OL].（2020-11-03）[2024-02-25].https：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[3]张赛.可持续生计理论视角下的对口帮扶问题研究[D].杭州：浙江工商大学，2021.

[4]广西新闻网.广西部署安排财政衔接推进乡村振兴补助资金[EB/OL].（2022-06-07）[2024-02-25].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1734943290389211038&wfr=spider&for=pc.

[5]忻城县人民政府网.忻城县2021年脱贫攻坚与乡村振兴 有效衔接工作总结[EB/OL].（2022-01-13）[2024-02-25].http：//www.gxxc.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zdlyxxgk_1/shgysy/tpgj/fpcx/t13174562.shtml.

[6]中国新闻网.广西忻城和广东三市“组团式”帮扶结硕果[EB/OL].（2023-04-25）[2024-02-25].https：//www.gx.chinanews.com.cn/gxgd/2023-04-25/detail-ihcnvyrk7960405.shtml.

[7]钟剑龙.乡村振兴视域下构建“五位一体”巩固脱贫成效路径——以广东省乡村振兴帮扶村黄塔村为例[J].安徽农业科学，2022，50（10）：250-255.

[8]王婷.乡村振兴背景下防止返贫长效机制研究[D].绵阳：西南科技大学，2022.

2022年广西哲学社会科学规划研究课题“乡村振兴背景下广西农村帮扶防返贫监测和帮扶措施研究”（22FGL026）。

（作者单位：广西职业师范学院）