抚州：乡村数字治理的突围之策

胡小红 刘燕荣

乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。抚州市乡村数字治理取得了一定的成效，但也面临着治理主体参与不足、乡村数字基础设施建设滞后、数字治理技术支撑不足、乡村数字治理保障不到位等主要难题。为了有效破解这些难题，本文从“提认知，升能力，激发乡村治理主体参与活力；多举措，筹资金，夯实乡村数字治理数字基础；强引育，聚人才，优化乡村数字治理技术支持；定标准，建机制，给予乡村数字治理要素保障”四个方面提出了针对性的对策与建议，助推抚州市乡村治理现代化。

近年来，随着数字技术的快速发展，数字治理的理念已渐渐被人们认可。应该说，数字治理是数字技术革命的产物，是当今时代发展的必然趋势。为了推进乡村全面振兴，建设数字乡村，有关部门先后出台了《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村建设指南1.0》《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》等文件。作为数字乡村建设的重要抓手，乡村数字治理成效如何直接关乎国家治理现代化的速度和深度。为此，课题组深入抚州市高新区、临川区、南丰县等多地就乡村数字治理情况进行了调研，查找问题、分析原因并提出针对性建议，以期为抚州市乡村全面振兴助力。

抚州市乡村数字治理的现状

陆续出台乡村数字治理的相关文件

为了推进乡村振兴，抚州市陆续出台了关于乡村数字治理的一系列文件，如《2023年抚州市数字乡村发展工作要点》《关于编制全市行政村“十四五”乡村振兴实施方案的指导意见》等，这些文件为提升乡村治理效能提供了政策引领。

构建多类乡村数字治理平台

为了推进“数字乡村”建设，抚州市加大了投入力度，构建了基层党建平台、“云喇叭”平台、“12316”农业资讯服务平台、“万村码上通”5G+长效管护平台等多类乡村数字治理平台。例如，资溪县坪塘村通过智能手机远程控制“云喇叭”，可以实时播报信息和预先编排好的内容，实时便捷，覆盖全村，提高了工作效率和通知到位率。

逐步完善网络基础设施

网络基础设施是乡村数字治理的基石。抚州市网络基础设施正在逐步完善，农村网络覆盖有了明显的提升，农村不仅基本实现了行政村“村村通宽带”、4G网络全覆盖，而且还实现了5G网络“乡乡通”，基本实现5G网络“村村通”，这为乡村数字治理夯实网络根基。

抚州市乡村数字治理面临的主要难题

认知不清，数字治理主体参与不足

基层干部和村民是乡村数字治理的主力军，其参与程度直接影响乡村数字治理的质量和效果。然而，在抚州市乡村数字治理过程中，一些基层干部和村民对数字治理的参与积极性并不高，导致治理效果不如人意。究其原因：一是基层干部对数字治理模式重要性认识不到位。调研发现，抚州市一些基层干部，尤其是村干部，由于年龄偏大、文化水平不高，对数字治理这种新模式的重要性认识不到位。他们认为数字治理在乡村的可行性不高，不需要在其上耗费精力和物力，因而对数字治理的参与积极性不高，导致数字治理流于形式。二是基层干部的数字技能薄弱。调研还发现，一些基层干部在数字治理过程中，仅局限于会信息录入，网络信息发布，收发邮件、文件处理等简单操作，但对如何利用数字技术分析乡村数字治理平台上的数据去深入了解村民的真实需要，更好地服务于村民，却欠缺能力和思考。三是村民参与乡村数字治理不足。调研发现，在一些偏远的农村，大部分村民文化程度不高，数字能力有限，很难有效地参与数字治理；而在一些城郊的农村，虽然有部分村民文化程度稍高能参与数字治理，但由于其对新生事物存有畏惧心理，害怕自己上当受骗，也对数字治理模式不认同甚至漠视和排斥，不想也不愿通过线上来解决问题，而是习惯于传统方式，通过线下方式找村干部来沟通解决。

资金不足，乡村数字基础设施建设相对滞后

近年来，抚州市乡村数字基础设施建设虽然取得了一定进展。例如，实现了行政村“村村通宽带”、4G网络全覆盖，5G网络“乡乡通”；构建了抚州市5G+慧管田高标准农田建设与管护大数据综合平台、智慧村医平台等大数据平台。但总体来看，抚州市虽然非常重视乡村数字治理，但受限于财政紧张，投入的资金并不多，导致乡村数字基础设施建设较为滞后。调研发现，在一些县区，有不少偏远乡村存在网络信号不佳，传统基础设施数字智能化改造升级缓慢，信息服务设施不全且低端等问题，这将直接影响抚州市乡村数字治理效能。

人才短缺，数字治理技术支撑不足

“传统治理”向“数字治理”转变，需要先进技术来支持。在农村，数字技术的提供者主要是乡村的数字化人才。调研发现，当前抚州市乡村自身的数字化人才非常少，笔者走访抚州市高新区、临川区等地的一些城郊的大村，发现仅有数字化人才1～2人，但他们也只是略懂一些数字化知识，对于真正如何利用数字技术来进行乡村治理难度较大，而在偏远的一些乡村数字化人才几乎没有。人才的缺乏极不利于乡村开展数字治理。

机制不全，乡村数字治理保障不到位

乡村数字治理成效与完善的制度体系是分不开的。调研发现，当前抚州市在乡村数字治理方面，不管是运用数字技术进行乡村治理，还是在相关法律规范等方面都还处于起步阶段，许多问题仍然没得到很好解决，亟须完善相关体制机制。一是缺乏有效数据采集机制。数据采集涉及数据采集的标准和规范、数据采集的流程和规范，采集到的数据存储与管理等环节，这些环节关系到采集的数据是否具有共享性、可用性、安全性等，而可共享、安全、可用数据在一定程度上有助于推进乡村治理数字化转型。调研发现，当前抚州市在乡村数字治理方面，由于缺乏有效的数据采集机制，导致数据共享难，制约着乡村治理数字转型，不利于乡村进行有效治理。二是监管机制不全。首先，监管机构不健全。目前，乡村数字治理的监管机构还不完善，缺乏专门的监管机构和人员来负责数字治理的监管工作，导致数字治理过程中出现的问题难以得到及时有效解决。其次，监管制度不完善。乡村数字治理的监管制度还不够完善，缺乏明确的监管标准和规范，导致在数字治理过程中，容易出现信息泄露、数据滥用等安全问题。最后监管手段落后。目前，乡村数字治理的监管手段相对落后，缺乏先进的技术手段和工具来支持监管工作，导致监管效率低下，难以对数字治理的过程和结果进行全面、准确的监管。三是缺乏有效的协调机制。乡村数字治理涉及多个部门、多个系统，需要有效的协调机制来确保各个部门之间的协作和配合。然而，由于缺乏有效的协调机制，导致许多部门之间存在信息孤岛和重复建设的现象。如抚州市“三资”监管网络平台和协农平台都可以管理村委会的账户，但是由于数据标准不一，协农平台数据不能直接导入“三资”监管网络平台，最终还得依靠人工导入，耗时又耗力。

抚州市乡村数字治理的突围之策

提认知，升能力，激发乡村治理主体参与活力

一是加大宣传教育，提升乡村数字治理主体对数字治理模式的认识和重视程度。首先，利用媒体和社交平台，如电视、广播、报纸、互联网等，广泛宣传数字治理的理念、技术、应用、意义及优势作用。通过媒体和社交平台的影响力，扩大宣传范围，让乡村治理主体认识到数字治理对乡村未来发展的重要性，从而在主观上转变理念，接受和认可这种治理模式。其次，筹划举办大数据相关主题的会议等活动，为乡村数字治理营造浓厚氛围。采用喜闻乐见的形式进行宣传，拉近数字治理与村民的距离，让村民能切实感受到数字乡村治理带来的便利，从而激发村民参与乡村治理的积极性。最后，选择一些乡村作为数字治理的示范点，通过实际应用和成效展示，让乡村数字治理主体直观感受到数字治理的优势和潜力。通过示范点的引领，推动乡村数字治理工作的深入开展。二是加大技能培训，提升乡村数字治理主体的技能。加强数字知识与技能培训是提升治理主体数字治理能力的有效手段，也是激发乡村治理主体参与积极性的重要举措。政府应定期组织基层干部、村民等数字治理主体进行数字知识与技能的培训和教育活动，以提升数字治理主体的数字技能。例如，借鉴浙江省舟山市“蓝海公益服务发展中心”开展的“老年人智能手机培训”项目，针对农村中老年人群体，开展有针对性的智能电子设备的公益教学项目，通过“手把手”的教学，增加农村中老年人对智能设备，尤其是智能手机使用的熟练度，提升其数字技术运用能力，以促进其参与乡村数字治理的积极性和治理能力。三是建立参与平台，强化激励机制，激发村民参与的积极性。首先，要利用数字技术建立村民参与平台，让他们能够方便地表达意见和建议。例如，开发抚州市乡村数字治理的小程序、App等，让村民通过这些平台能够随时提出自己的看法，参与到乡村治理中。其次，要强化激励机制。可以通过设立奖励机制、积分兑换等方式，激发村民的参与热情，使其主动参与到乡村数字治理中去。

多举措，筹资金，夯实乡村数字治理数字基础

乡村数字基础设施是实现乡村数字治理的基石，其完善与否直接关系着乡村数字治理的成效。抚州市应加快完善乡村数字基础设施的建设，为乡村治理夯实数字基础设施。从政府层面来看，数字基础设施建设对资金的需求量巨大，基层政府在妥善用活存量资金，拓宽筹资渠道，筹集更多资金用于完善乡村数字基础设施。例如，通过政府购买服务、资产证券化、公私合作的项目融资和融资租赁等方式进行筹资，筹集到资金后，应合理地把资金用于数据中心、5G网络、物联网等新一代数字基础设施建设，推动互联网、人工智能、大数据与乡村治理的深度融合应用，促进乡村治理网络化智能化。从乡村层面来看，乡村应该大力发展村集体经济，增加乡村集体收入，然后每年乡村从集体账户中拿出一部分资金用于完善本村的数字基础设施。

强引育，聚人才，优化乡村数字治理技术支持

功以才成，业由才广。强大的人才队伍是保证乡村数字治理系统高效运行的血液。抚州市应强化既懂数字技术又懂乡村治理知识的复合型人才的外引与内育，聚集人才，为乡村数字治理提供“智力支持”。在外引人才方面，第一，要制订明确的引进计划，并通过招聘网站、社交媒体、人才市场等渠道加强人才引进宣传，吸引更多的人才前来应聘。第二，要建立完善包括专业技能、工作经验、综合素质等方面的人才评价体系，确保引进的人才符合抚州市乡村数字治理工作的要求，并能够为抚州市乡村振兴做出贡献。第三，要为引进的乡村数字治理复合型人才提供良好的工作环境和待遇，包括舒适的办公环境、完善的福利待遇等，吸引和留住优秀的人才，提高人才的工作积极性和满意度。第四，要建立有效的人才激励机制，包括晋升机会、奖金制度等，激发人才的工作积极性和创造力，提高他们的工作效率和质量。在内育人才方面，第一，鼓励本地的东华理工大学、赣东学院、抚州职业技术学院等开设数字技术及相关专业，并与本地乡村开展研学合作，培养一批乡村数字治理方面的复合型人才，并且应从培养的人才中选择优秀人才，与其签订合同，避免培养的优秀人才外流；第二，通过与省内外重点高校、科研院所、龙头企业共建分校、分院、分园等形式培养定向人才，如上饶市就与阿里巴巴集团共建江西阿里云大数据学院。抚州可借鉴其方式，培养乡村数字治理的复合型人才，夯实本地乡村数字治理人才基础。

定标准，建机制，给予乡村数字治理要素保障

乡村数字治理能否有效落地，制度保障体系是关键。一要建立健全数据采集机制。要建立体系化的规范数据采集标准，从采集主体、时机、内容、格式等方面进行规范，从源头提高入库数据，确保数据的共享性、可用性、安全性等。同时，要将数据采集和管理纳入我市经济工作的重要内容，成立由相关领导牵头的潜力数据采集领导小组，统筹加强数据采集工作。制定数据采集范围、标准、时机和机制，多维度多形式开展采集工作，探索形成统计部门授权，业务部门指导，镇街政府协调，社会化机构采集的企业能力数据采集机制。二要建立健全的监管机制。首先，建立健全监管机构。设立专门的数字治理监管机构，配备专业的监管人员，负责数字治理的监管工作。其次，完善监管制度。制定明确的数字治理监管标准和规范，明确信息采集、存储、使用、加工、公开等全流程的监管要求，确保数字治理过程的安全可控。最后，创新监管手段。运用先进的技术手段和工具，建立数字化、智能化的监管平台，实现数字治理过程和结果的全面、准确监管。三要建立健全有效的协调机制。加强各部门之间的沟通与协调，建立定期召开会议、信息共享等机制，促进信息畅通，形成协同效应。

乡村治理数字化是一项系统工程，未来抚州应加快乡村数字治理实践，深入推进乡村治理体系建设试点示范，深化与社会力量合作，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。

（作者单位：中共抚州市委党校）