小平房村：党建引领集体经济促乡村振兴

刘春艳

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”。坚持党建引领，创新服务模式是小平房村发展的关键；坚持发展新型集体经济，创新经营模式是小平房村发展的根基；坚持“四治联动”治理，创新治理模式是小平房村发展的保障。辽宁省建平县万寿街道小平房村的发展实践就是坚持党建引领新型集体经济助力乡村振兴的成功案例。文章围绕案例的主要做法及成效深入小平房村进行专题调研，为乡村振兴在农村地区的推进提供一定的参考和借鉴。

按照辽宁省朝阳市委关于深入学习浙江“千万工程”经验、加快建设宜居宜业和美乡村工作部署，建平县小平房村确定为朝阳市未来三年打造的和美乡村“先锋村”。小平房村用30多年的实践，以敢为人先的探索精神走出了一条“以党的建设为引领，以发展新型集体经济为根基，以‘三产融合为支撑，以‘四治联动为保障，以共同富裕为目标”的乡村振兴新模式，形成了党的建设好、产业发展好、社会事业好、民生保障好、生态环境好的乡村振兴生动局面。小平房村发展模式为抓党建促乡村振兴提供了有益借鉴。

朝阳市建平县万寿街道小平房村地处辽宁西部丘陵山区，位于建平县城东南5km处，总面积32.34km2，耕地面积353.53hm2，辖7个自然屯、13个村民组，881户、3 167口人。小平房村在20世纪末是家喻户晓的贫困村。2004年，愁水坑村合并到小平房村，原来的愁水坑村，7个村民组的1 300多口人，就住在天秀山脚下的一条荒沟里。有民谣称“愁水坑愁水坑，有地几根垅，有水装半坑，家家土平房，户户煤油灯”，小平房村也因此得名。

小平房村从20世纪末人均收入不足200元的贫困村发展到目前拥有固定资产3亿元、生产总值5亿元、人均收入2.8万元，昔日的“小平房”已脱变成“小红楼”，被誉为“辽西第一村”。曾先后荣获“全国创先争优先进基层党组织”“全国产业兴旺十佳村”“全国乡村治理示范村”“全国文明村镇”“全国100个特色村庄”“中国美丽休闲乡村”等127个荣誉称号。小平房村党委书记钱学余先后荣获“全国劳动模范”“辽宁省优秀共产党员”“辽宁省创先争优先进个人”“辽宁好人”等荣誉称号，是党的十八大代表。总结推广小平房村发展的成功经验，为进一步推进乡村振兴建设具有重要实践意义。

小平房村的主要做法及成效

自党的十八大以来，小平房村始终坚持党建统领，发展新型集体经济，秉持“科技兴农、生态优先、绿色发展”的经营理念，深入实施“工业强村、以工哺农、以工促商”的产业发展战略，走出了一条“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴发展新路子。

坚持党建统领，创新服务模式赋能乡村振兴

抓党建促振兴，将党建与乡村振兴工作深度融合，充分发挥党建在乡村振兴中的统领作用，切实把党建优势转化为乡村振兴优势，把党建活力转化为强村富民动力，不断推进党建工作与乡村振兴工作深度融合、互促双赢。

1.选好书记，发挥头雁作用

习近平总书记明确指出：“要推动乡村组织振兴，需要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”村党组织书记是农村致富的带头人，是乡村振兴的“领头雁”。小平房村党委书记钱学余用三十余年的奋斗践行“不当富翁、只求富民”的初心，让小平房村从过去的“贫困村”成为“富裕村”。在带领小平房村走向幸福的过程中，钱学余以其为民务实清廉的崇高品格和奋斗精神，得到了全村百姓的拥护和各级党委政府的肯定。2012年5月，钱学余光荣当选党的十八大代表。2013年6月，中共朝阳市委和中共辽宁省委先后作出了向钱学余同志学习的决定。

2.建强组织，铸造坚强堡垒

乡村要振兴，组织振兴是根本和保障。小平房村2007年成立朝阳市第一个村级党委，下设8个党支部，有党员124名，被评为“全国创先争优先进基层党组织”。小平房村注重发挥村党委引领作用，在服务乡村振兴过程中创建了“三带”组建模式，形成党委带支部、支部带党员、党员带群众的组织架构。创新开展了“三包三进”服务模式，“三包”指村“两委”干部包产业、包项目、包网格；“三进”指村骨干党员进基地、进农户、进网格。目前，8名村“两委”班子成员包产业6个、包项目14个、包网格12个；8名骨干党员进基地4个，69名骨干党员进农户637户、进网格12个，使得村里产业发展、民生项目、网格治理等工作有人抓、有人管、有人担，充分发挥了农村基层党组织战斗堡垒作用。

3.树优典型，打造先锋模范

为树立典型、表彰先进、激励队伍，村党委通过评选一批优秀共产党员，大力弘扬信念坚定、勇于担当、无私奉献的精神品格，推动全村上下形成见贤思齐、争做先锋的良好氛围。为充分发挥优秀党员先锋模范带头作用，相继开展“双培双带”（“双培”即着重培养致富能手和培养有知识的青年；“双带”即让有能力的党员带动困难党员、致富能手带动农户，开展“一帮一”活动）“百名党员联系百户”等活动，营造一名党员就是一面旗帜、一个支部就是一座堡垒的良好氛围。

坚持发展新型集体经济，创新经营模式助推“三产融合”

党的二十大报告指出“发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体，发展农业适度规模经营”。2020年，习近平总书记在湖南考察时强调：“因地制宜培育壮大优势特色产业，推动农村一二三产业融合发展。”小平房村产业的发展史，就是一部以发展新型农村集体经济为根基，不断推动“三产融合”发展的奋斗史。

1.工业强村，壮大集体经济

20世纪90年代，小平房村依托村集体所有的铁矿资源优势，在1993年创新经营方式开办了由村集体所有、由村集体与村民共同经营的铁精粉加工企业，至此改变了村无集体经济收入的贫困面貌；到2000年末，村办企业产值达到了2 000多万元，实现年利润50多万元；到2005年，村里又先后建起砖厂、铸造厂、球团厂、白灰厂，村办企业不断发展扩大；到2014年末，村办集体企业已发展到8家，安排70%的劳动力计700多人就业。小平房村也从集体经济收入为0的空壳村，一跃成为远近闻名的富裕村。这是小平房村因地制宜、扬长避短、探索走新型集体经济发展道路的开端，为富民强村打下坚实工业基础。

2.以工哺农，发展特色农业

“资源型经济”终究不是长远之策，用工业反哺农业，大力发展特色农业，是小平房村走上可持续发展之路的转型期。

首先，采用“返租倒包”方式开启土地流转新尝试。从2004年开始，小平房村在尊重村民意愿的前提下，把村民分到的土地以每亩1 000元的租金有序流转到村，村遵循“生态优先、绿色发展”的理念，集中统一坡耕地治理、回填矿坑、轧沟造地，集中连片累计新造耕地133hm2，建设高标准梯田，同时，铺设水管路并进行基地建设，相继开辟了绿色小杂粮基地66.67hm2、富硒小麦种植基地40hm2、中药材种植基地46.67hm2、南果梨种植基地366.67hm2。规模化经营的前提是土地，整合土地资源，奠定了农业集约发展基础。

其次，创新经营模式，发展新型农业经营主体。经村统一治理后的基地再转包给专业合作社或农业大户，用于发展适度规模化、机械化、产业化经营。小平房村先后成立了林丰南国梨专业合作社、古香杂粮专业合作社、鑫宇药材专业合作社，实行“统一规划、统一品种、统一技术、统一收购、统一销售”的“五统一”发展模式集中管理。农户除了流转土地获得租金、到农场务工获得薪金外，还可获得土地入股的分红，为农户提供了“租金+薪金+股金”的“三金链接式”多重收益保障。这种经营模式既符合“统分结合”的双层经营体制，又实现了村集体与农户项目共建、利益共享、发展共赢。

最后，重视科技引领，发展特色产业。为了延长产业链，小平房村与大学科研院所开展合作。2013年与沈阳农业大学食品学院合作研发南国梨深加工项目，生产南国梨果汁、白兰地、冰酒、干酒等酒品，接长了产业链，增加了产品附加值，打造了特色农副产品品牌。2017年，与中科院植物研究所合作，种植优质无公害小麦66.67hm2加工石磨面粉，产量高、质量好、效益可观。

3.以工促商，推动农旅融合

小平房村依托独特的区位优势和生态优势，“以旅兴农、农旅融合”发展休闲农业和乡村旅游，被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范村”。以村为脉，拓宽“一村一带一山”空间布局，累计投资近1亿元，修道路、建景点、植花海，建设了国家AAA级景区天秀山森林公园；开发10里沟域经济带，规划建设农家乐、果蔬采摘、休闲度假等旅游项目；打造净月溪景观水系、建设研学基地、完善游客接待中心，形成集旅游观光、田园体验、考察研学、民宿度假于一体的乡村旅游综合体，推动农旅融合发展、共兴双赢。

小平房村实施工业强村、以工哺农、农旅融合发展战略，实现一产做优、二产做强、三产做活，一二三产业融合发展。无论是村办企业、农业合作社还是旅游公司都是由小平房村集体所有、由新型经营主体经营管理、由村民参与生产劳动的新型经营模式，构建了产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，赋予双层经营体制新的内涵，成为新型农村集体经济的新范本。

坚持“四治联动”，创新治理模式带动乡村文明

乡村振兴，治理有效是基础。小平房村在乡村治理实践中，逐渐探索形成了自治、法治、德治、智治“四治联动”治理模式，以自治激发民主活力，以法治推进现代治理，以德治引导文明乡风，以智治实现全民共享，着力打造共建共治共享的基层治理新格局，被评为“全国乡村治理示范村”“全国文明村镇”。

1.以自治为基础，为乡村治理“塑形”

小平房村加强村规民约建设，提升村民自治能力。结合乡村治理实际内容完善村规民约建设，实施奖惩机制，村民文明生活习惯悄然养成。充分发挥乡村治理中人民群众的主体作用，按照“村里的事情大家商量着办”的原则，对重大事项实行“四议一审两公开一评议”制度，实现民主议事、民主决策。

2.以德治为标杆，为乡村治理“铸魂”

深入开展社会主义核心价值观教育，厚植爱国情怀、塑造诚信品格。组建志愿服务队，广泛开展文明讲堂宣讲、送温暖活动，提升村民道德素养。注重发挥道德模范引领作用，每年开展“善行义举”“好人榜”“好婆婆”“好儿媳”“好邻居”“平房好人”“美丽庭院”“文明家庭”等评选活动。目前，上榜典型达到102人，让学典型引领文明乡风。

3.以法治为准绳，为乡村治理“正风”

小平房村把建设“共享法庭”作为推动乡村治理的重要抓手，提升村民法治观念。以村综治中心为平台，将评理说事点、矛盾纠纷调解、法律咨询、诉前调解、心理疏导等服务功能整合，搭建家门口的百姓说事议事点，起名叫“和合议事厅”。建立人民调节委员会机制、矛盾纠纷预警机制，对排查出来的矛盾纠纷及时解决，做到“小事不出网格、大事不出村”的美好愿景，给老百姓提供一个“话有地方说、理有地方讲、难有地方问、事有地方办”的一站式基层社会治理场所。

4.以智治为驱动，为乡村治理“壮骨”

健全乡村网格化管理体系，完善全覆盖的党员包保机制，深化“互联网+政务服务”形式，加快“雪亮工程”一体化建设，打造乡村数字化管理服务平台，在主要场所和路口安装摄像头，设置一体机展示屏，实现党的建设、智慧农业、乡村治理、文化旅游等信息数据化，让广大农民群众在数字乡村建设过程中共享“数字红利”。

小平房村的主要特点及启示

小平房村的脱贫致富历程具有鲜明特点，坚持以共同富裕为目标，发展壮大村集体经济，激活了农村的沉睡资源，提升了农民致富的内生动力，展现出建设宜居宜业和美乡村的喜人景象，对贯彻落实“千万工程”要求、加快推动乡村振兴具有多方面启示。

坚持党建引领是乡村振兴的关键

小平房村从昔日的贫困村发展成为新时代的和美乡村，坚强有力的党组织是根本保证。小平房村始终把加强党的建设摆在首要位置，创新模式赋能乡村振兴，在服务乡村振兴过程中创建了“三带”组建模式、创新了“三包三进”服务模式、开展了“双培双带”“百名党员联系百户”等系列活动。在此基础上，认真落实中央要求，确定主攻方向，调动全村干劲，用好用足用活政策。以发展产业为着力点，整合资源，统筹规划，保证村集体资源的共同开发与经济成果的共享，形成多方投入、联合共建的发展新格局。

增进民生福祉是乡村振兴的目的

党的十九大报告指出，增进民生福祉是发展的根本目的。增进民生福祉更是乡村振兴的核心目标。小平房村斥巨资建设别墅小区、标准化村办幼儿园、村办小学、村办敬老院，实现幼有所育、学有所教、老有所养，住有所居。在村民养老保险、自来水、集中供暖等方面给予补贴，让村民有满满的获得感和幸福感。

壮大集体经济是乡村振兴的良方

乡村振兴主战场在农村，而集体经济是农村经济的重要组成部分，是促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定的重要物质基础。发展集体经济保证村集体资源的共同开发与经济成果的共享，为村民发家致富搭建平台、创造条件，让全村的资源得到了公平有序的利用，让共同富裕之路得以持续健康发展，这无疑是一条实现乡村振兴的成功之路，是加快乡村振兴步伐的一剂“良方”。

加快土地流转是发展现代化农业的前提

土地流转解决了农村“土地闲置”“靠天吃饭”“谁来种地”“谁来经营”“谁来服务”五大难题。加快土地流转是促进产业结构调整、增强特色农业发展新动能、推动农业规模化、现代化经营的前提。土地流转既解决了部分农户无力经营的问题，又培养了新型职业农民，实现了由分散小农经济向现代化农业转变，达到了土地利用最大化、产出效益最大化、群众收益最大化。

民主管理是乡村治理的有效途径

民主管理是实现乡村社会从最初的自上而下“管理”到当下的双向互动“治理”转变，治理主体由“一元”到“多元”的转变，这正是“乡村振兴”的重要内涵所在。村民自治的核心是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，要实现乡村治理的民主化，就要激发村民的主体意识，突出村民的主体地位。民主管理提高了村民的自我管理能力和参与村政的能力，激活多元主体共同治理，实现政府治理和居民自治良性互动，为打造共建共治共享的社会治理新格局提供了有效途径。

乡村振兴事关亿万农民的福祉，是党和政府的一项重大战略。强化党建引领乡村振兴既是攻坚战，更是持久战。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，必须强化乡村振兴的党建引领力量，朝阳市建平县万寿街道小平房村找好党建引领乡村振兴的有效对策和方法，找准着力点，做到精准施策，高质量推进乡村振兴战略，为乡村振兴在农村地区的推进提供一定的参考和借鉴。

（作者单位：中共建平县委党校）