西柏坡时期人民政协的初心使命与责任担当的形成

张志永

习近平总书记指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。”西柏坡时期，中国共产党在领导全国人民建立新中国过程中，筹备和召开了中国人民政治协商会议，创立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，就是实现党的初心和使命的具体表现形式之一。

一、中国共产党的领导决定了人民政协的初心和使命

近代以降，中华民族面临着两大历史任务，即争得民族独立和人民解放、实现国家富强和人民富裕。以洪秀全、康有为、严复和孙中山为代表的诸多先驱均未能完成这两大历史任务，故这个重任历史性地落在新生的共产党人肩上，中国共产党的初心和使命理所当然地成为中国革命的奋斗目标。

首先，中国共产党的先进性决定了党的领导权。马克思指出：“在资本主义和共产主义社会之间，有一个从前者变为后者的革命转变时期。同这个时期相适应的也有一个政治上的过渡时期，这个时期的国家只能是无产阶级的革命专政。”囿于旧中国半殖民地半封建社会的性质，这就决定了中国革命不会完全等同于发达资本主义国家无产阶级革命的道路。因此，以毛泽东为代表的中国共产党人把马克思主义基本原理与中国革命具体实践结合起来，实现了 “马克思主义的中国化”，形成了新民主主义革命理论，指出，中国革命必须分成两步走，第一步进行民主主义革命，第二步进行社会主义革命。其中，民主主义革命以1919年五四运动为界，不再是资产阶级领导的民主主义革命，而是无产阶级领导的新民主主义的革命。

1948年4月1日，毛泽东再次指出，“新民主主义的革命，不是任何别的革命，它只能是和必须是无产阶级领导的、人民大众的，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命”，而“这个革命不能由任何别的阶级和任何别的政党充当领导，只能和必须由无产阶级和中国共产党充当领导者”。中国共产党一方面建立包含全中国百分之九十以上人口的统一战线，另一方面始终坚持党的领导权。后来，刘少奇自信地说：“中国共产党在全国人民中取得50%以上的拥护是没有问题的，其他任何政党都没有我们这个地位。”这就意味着中国共产党的初心和使命已经成为全国人民的奋斗目标。

其次，中国共产党领导是一种责任担当。中共领导的新民主主义革命不是旧式农民战争，更不是历史上朝代更替，它要建立一个崭新的人民共和国。在党的七大上，毛泽东指出，抗战胜利后，“需要在广泛的民主基础之上，召开国民代表大会，成立包括更广大范围的各党各派和无党无派代表人物在内的同样是联合性质的民主的正式的政府，领导解放后的全国人民，将中国建设成为一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家。”这里既体现了中国共产党大公无私的阶级本质，也体现了建立一个 “独立、自由、民主、统一和富强的新国家”的责任担当。

列宁指出，“革命斗争的经验，将提供出许多的工人阶级的政治组织形式。各人民民主国家的经验证明，实现由资本主义过渡到社会主义可以采用人民民主的形式。因此，实践证明，无产阶级专政有两种形式：苏维埃的形式和人民民主的形式。”中国共产党总结了历史经验教训，采取人民民主专政的形式建立新国家。1948年9月，毛泽东首次提出 “人民民主专政”概念，“我们政权的阶级性是这样：无产阶级领导的，以工农联盟为基础，但不是仅仅工农，还有资产阶级民主分子参加的人民民主专政。……我们有广大的统一战线，我们政权的任务是打倒帝国主义、封建主义和官僚资本主义，要打倒它们，就要打倒它们的国家，建立人民民主专政的国家。”人民政协是人民民主的重要实现形式，它能够更好地集思广益，实现党的初心和使命。谢觉哉说，“民主事业是群众事业，不是个人的英雄事业。……不要怕太民主了妨碍集中，民主越深入，越广泛，集中的力量才越大。”

1949年2月，苏联特使米高扬来到西柏坡，毛泽东同他谈到即将成立的新政权时说：“现在中国除共产党外，还有好几个各式各样的民主党派，有的已同我们合作多年了……我们准备继续团结他们，照顾他们，给他们在政府部门的各个岗位上留下一定的位置。”中共中央还要求各解放区对于民主党派地方组织，“应一律承认他们的合法地位，加以保护”；他们 “可以党派名义进行活动，并发展党员和会员”；“中共地方党领导机关对各民主党派应本着团结进步力量，争取中间分子，淘汰反动分子的方针，并以坦白诚恳的态度向他们解释中共的政策和主张，与之协商一切重大问题，以争取他们与中共一道前进。”这样，既发展和巩固了人民民主统一战线，也进一步实现了中国人民的大团结，为实现中国共产党的初心和使命奠定了基础。

二、筹备和召开人民政协会议的过程中贯彻了党的初心和使命

1948年5月1日，中国共产党发布了 “五一口号”，宣布了建立新中国的步骤，也提出了建立人民民主统一战线的组织——中国人民政治协商会议。 “五一口号”得到了各民主党派、无党派民主人士等热烈响应，“感到非常快慰”，“愿意表示对于这一个提议的热烈赞同。同时，我们亦甚盼国内同胞及海外华侨迅速地团结起来，相应这一伟大的号召，促成新政协早日召开。”8月后，各民主党派和无党派人士纷纷前往解放区，同中共一起筹备新政协，准备建立新中国。

首先，各民主党派和无党派人士心悦诚服地接受了中共的领导。在筹备召开新政协会议的过程中，许多进步的民主党派和无党派民主人士自发地接受和认同中共的领导。邓初民等人认为，“革命究竟由谁来领导，这不能单凭主观的愿望，而是一种客观的历史的规定”， “革命的领导权既是一种权利，也是一种无比的重担”。“事实上今天的武装斗争、农村工作、政策路线，可以说已无一不在中国的无产阶级及其政党的领导之下进行”，故新政协 “在可能的条件之下，应该就由中共来召集”。不过，也有一些民主人士深受西方政治思想的影响，在建立什么样的新中国等问题上存在着很大误区。 “关于实行新民主主义还是实行旧民主主义的问题，各方面人士都十分关心，思想比较活跃，也很复杂”；有人主张政治和经济分而治之，政治上由中共领导，经济建设可由他们负责；“对于土改政策，有人认为过火过激；对于外交政策，有人害怕封锁，幻想帝国主义支援，认为反蒋不必反美，希望在社会主义和资本主义两个阵营之间采取中立的态度，不要一边倒”等等。例如，“在民盟内部，意见也并不完全一致，甚至还有极为尖锐的矛盾。……有些人不免有些模糊认识”，热心于第三条道路，甚至有人 “写了一份将民盟作为资产阶级政党的所谓纲领，要求同共产党讨价还价，如得不到同意，即不参加政协，不参加联合政府，要作为在野党同新政府进行斗争”。

因此，中共对他们进行耐心说服、教育工作，主要是举行报告会、座谈会，为民主人士提供马列著作、毛泽东选集和党的文件等材料，组织他们参观解放区，与人民群众接触交谈等，帮助他们了解党的政策，提高认识，辨明是非。楚图南回忆道，“周恩来经常亲自来给我们讲话。周恩来对民主党派朋友待人以诚，服人以理，谦逊厚重，给我和很多朋友的印象极为深刻，永志不忘。”后来，中共更加明确地提出，“各民主党派则必须联合起来，……搞好各个团体及党派内部的组织，并进而为中国人民好好地工作，在这些团体、党派中间应该没有 ‘在朝党和 ‘在野党的分别。”这实际上已经隐含了执政党与参政党的提法。“以上各项工作进行以来，民主人士均感收获甚大。”

在党的诚恳、耐心的思想教育下，各民主党派人士思想进步很快。1949年1月7日，符定一、周建人、韩兆鹗、翦伯赞、刘清扬、楚图南等19人联名致电在哈尔滨的民主人士李济深、沈钧儒、章伯钧等人，表示 “人民民主专政，决不能容纳反动分子，……亦无中间路线可言”；“在中国共产党的领导下，各民主党派和民主人士一致行动，通力合作，完成人民革命之大业。”22日，到达解放区的各民主党派、各人民团体的代表人物及无党派民主人士李济深、沈钧儒、马叙伦、郭沫若、谭平山等55人发表声明，“一致认定，……愿在中共领导下，献其绵薄，贯彻始终，以冀中国人民民主革命之迅速成功，独立、自由，和平、幸福的新中国之早日实现。”后来，胡乔木也认为，“大体说来，从1948年中共发布 ‘五一口号到1949年春，由于各种因素的推动，各民主党派和无党派民主人士中的绝大多数人，在彻底推翻国民党反动统治和建立新民主主义中国这两个基本问题上，与共产党取得了共识。这为共同纲领的正式制定，创造了必要的前提。”

其次，人民政协三大文件体现了党的初心使命。召开政治协商会议是建立新中国的一个不可缺少的步骤，尤其是在政治协商会议代行人民代表大会职权后，其在建立新中国的过程中更是发挥了一锤定音的关键作用。经过中国共产党与各民主党派、民主人士充分协商，最终制定了 《中国人民政治协商会议组织法》《共同纲领》和《中央人民政府组织法》三大文件。

其中，《共同纲领》清楚地规定新中国的性质和任务，“中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，为中国的独立、民主、和平、统一和富强而奋斗。”《中国人民政治协商会议组织法》也有着类似的规定。周恩来解释道，“大家的目的很明确，正如共同纲领草案和人民政协组织法所规定的那样，是实行新民主主义，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，建设一个独立、民主、和平、统一和富强的新中国。为着这个任务，我们团结国内各民族阶级、各民族和国外华侨，结成这样一个伟大的人民民主统一战线。这不仅是中共为之奋斗了28年的主张，也是各民主党派、各人民团体、各区域、军队、国内少数民族、国外华侨以及一切爱国民主人士所拥护和赞助的。”《中央人民政府组织法》则具体规定了政府的组织原则，“中华人民共和国政府是基于民主集中原则的人民代表大会制的政府。”

经过热烈的讨论，中共中央的代表与各民主党派和各民主阶层的人士以及海外归来的华侨代表取得了共识，顺利通过了这三大文件。沈钧儒兴奋地说：“这三个草案，实际上是一个草案，可以说是适合于目前的中国人民大宪章草案，也就是中华人民共和国革命建国总方案。”中国人民政治协商会议也胜利地完成了历史赋予其重大的历史任务，“全世界的人都将看到中国人民以空前英勇的姿态站起来，成为有高度文明的新社会新国家的光荣的主人。”

三、参加人民政协各单位成员实际上践行了党的初心和使命

西柏坡时期，各民主党派和无党派民主人士在与中国共产党协商建国的同时，他们中的许多人也积极参加到中国革命斗争中，为打倒蒋介石、建立新中国作出了重要贡献，体现了自己的责任与担当。

首先，积极进行政治协商。1948年秋，许多民主党派和无党派民主人士陆续来到了解放区，他们同中国共产党一道筹备召开新政协会议，热烈地协商 “关于召集此项会议的时机、地点、何人召集、参加会议者的范围以及会议应讨论的问题等项”。例如，为了保证政协会议成功地召开，中共中央统战部多次就民主人士参加新政协的单位和个人的名单交换意见。“当时大家一致认为，像民社党革新派及乡村建设派这样的组织，不宜列为新政协的参加单位，但其中的个别爱国人士，则可以在他们明确表示和反动阵营决裂后，特别邀请他们参加新政协会议。”10月初，中共 “提出 《关于召开新的政治协商会议诸问题》的文件草案，报送中共中央。这个草案的内容包括：（1）新政协召集问题；（2）新政协人选问题；（3）召开新政协会议的时间、地点问题；（4）新政协准备讨论的事项等。10月8日，中共中央将 《关于召开新的政治协商会议诸问题》草案电发东北局高岗、李富春，并请他们就其中诸问题，约集已在哈尔滨的沈钧儒、谭平山、章伯钧、蔡廷锴、王绍鏊、高崇民、朱学范等7人商榷。”

囿于当时处于战争环境，召开人民代表大会的条件尚未完全成熟，故中共诚恳地接受民主党派的提议，决定由政治协商会议代行人民代表大会的职权。1948年11月3日，周恩来致电高岗、李富春，说：“临时中央人民政府极有可能可以不用通过临时人民会议选举，可以从新政协会议中产生，所以为了扩大统一战线，应当多邀请一些能够合作的开明人士参加，甚至一些中间偏右的人士与一些和现在统治阶级有关联的人士而目前很有可能干扰他拥戴联合政府的人士参加。”1949年1月8日，中共中央正式决定，“1949年必须召集没有反动分子参加的以完成中国人民革命任务为目标的各民主党派各人民团体的政治协商会议，宣告中华人民民主共和国的成立，组成共和国的中央政府，并通过共同纲领。”同时，民主人士也主动讨论一些国内外重要问题，还向中共介绍国统区的情况，提供自己的建议。如1948年底，毛泽东会见了楚图南，“在几个小时的谈话中，毛主席询及云南的情况，包括对龙云、卢汉等上层人物争取的可能性，同时涉及学生运动、知识分子的情况等许多问题。……当时临近北平和平解放，面临对北平的接管，毛主席特别谈到对胡适的看法，说胡适总还是一个人物，只要他不走，还留在北平，这个人还是要安排的，为此还要对一些朋友做些工作。”

其次，民主人士多次公开发表声明，支持中共的正确主张。1949年1月，国民党虚伪地提出和谈，企图争取喘息时间，1 月 14 日，毛泽东发表了《关于时局的声明》，提出了八项和谈条件，平山县李家庄的民主人士立即讨论了这个声明，“大家一致同意与在哈尔滨的民主人士联系，共同起草一个支持毛主席八项条件的声明。”16日，他们联名致电在哈尔滨的民主人士，认为：“毛主席所提的八条实为完成中国革命之最低限度的先决条件”；“中国人民正注视着所谓国际干涉阴谋之酝酿，并坚决反对美、英、法等帝国主义国家借调停为名而干涉中国内政”；提议 “由诸公发起，联衔向国内外发表声明”。在哈尔滨的民主人士当日回电，说：“一致决议发表告国人文件，严正表示吾人对革命进行到底之态度，该项文件已在起草中，不日完成，当即电致就教，呈请签署。”

另外，积极支持和配合人民解放军，直接参加解放战争。主要表现为他们利用各自的社会关系，收集军事情报；配合中共对国民党军政人员的策反工作，甚至组织武装，配合解放军作战。如1948年9月济南战役时，农工党章伯钧、民革李济深、陈铭枢与中共地下党组织成员相配合，成功策动了国民党九十六军军长吴化文率部3个旅两万余人起义，把济南西线阵地连同该部控制的飞机场完整地交给了解放军，使解放军迅速取得了济南战役的胜利。各民主党派在城市解放前夕，广泛宣传中共政策，稳定人心，并组织护厂护校，尽量减少破坏，为中共顺利接管城市作出了重要贡献；如在城市解放后，“军事管制委员会及临时市政府出面首先邀请若干人为各界代表，组成各界代表会，成为军管会和临时市人民政府在军管初期传达政策，联系群众的协议机关。”毛泽东认为，这种方式 “可为一切各界代表会议或人民代表会议所取法。”各民主党派在政治上实现历史性转变的同时，全力支援人民解放战争，为加速国民党统治的覆没作出了贡献。

总之，西柏坡时期是中国共产党即将取得新民主主义革命胜利、由局部执政转为全国执政的重要转折时期。中国共产党团结全国人民，坚持革命领导权，筹备和召开了中国人民政治协商会议，逐步地建立了政治协商制度；各民主党派和无党派人士很快接受了中国共产党的领导，并在打倒蒋介石、建立新中国的过程中发挥了重要作用，故中国共产党的初心和使命也理所当然地成为人民政协的初心使命。2007年，国务院发表了 《中国的政党制度》白皮书，明确指出，“中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，它既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制。”这既是对历史经验的总结，也隐含了人民政协的初心和使命就是 “为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”。

（作者为河北师范大学中国共产党革命精神与文化资源研究中心教授，河北师范大学马克思主义学院中国近现代史基本问题研究专业博士生导师，河北省晋察冀边区研究会副会长 ）