乡村治理中新型农村社会组织路径探析

作者简介：毋加加（1989—），女，汉族，河南焦作人，硕士，讲师，研究方向为公共管理。

摘要：乡村治理主体是确保乡村治理工作有效开展的重要引擎。当前，多元化主体参与乡村治理已经逐渐成为时代发展的趋势，一些新型社会组织参与当地的治理工作，为开展乡村治理工作提供了极大的助力。然而，很多地区的新型农村社会组织建设与发展相对滞后，且未能妥善处理好与村（党）委的关系，导致其作用无法充分发挥。因此，有必要从政府扶持、组织内部、人才引进和农民参与等多方面出发，制定有效策略，推进新型农村社会组织发展，进而充分发挥其在乡村治理中的积极作用。

关键词：新型农村社会组织；乡村治理；农民

文章编号：1674-7437（2024）01-0207-03 中国图书分类号：S19 文章标识码：A

随着我国社会经济的快速发展，乡村治理面临一系列挑战和机遇。传统的乡村治理模式已经难以满足现代农村发展需求，因此，创新乡村治理模式成为亟待解决的问题。同时，新型农村社会组织在乡村治理中的作用逐渐凸显，其在推动乡村经济发展、促进社会和谐、提升治理水平等方面发挥了积极作用。文章探讨了新型农村社会组织与乡村治理创新之间的关系，以期为乡村治理实践提供有益的参考和借鉴。

1 新型农村社会组织在乡村治理中的作用

农村社会组织在乡村治理中具有不可或缺的作用。农村社会组织主要由一定区域内的农民组成，通过农民的自我组织、自我管理、自我服务，以满足其多样化需求，在乡村治理过程中发挥重要作用。

1.1农村社会组织是乡村社会融合的黏合剂

在新型农村发展进程中，往往需整合多个行政村，导致村域扩张、人口规模增加、村民之间缺乏交集，以致在各种活动过程中存在信任感不足的情况。但是农村社会组织的出现发挥了黏合邻里关系的作用。由于农村社会组织建立在资源平等的基础上，有利于营造出公平环境，并且该组织开展形式多样的社区活动，有效丰富了农民的生活，拉近了居民间的距离，增进了彼此感情，充分体现了农村社会组织作为黏合剂的作用。

1.2农村社会组织是解决乡村矛盾的润滑剂

在农村发展过程中，原有的社区关系被打破，人们需要在新的环境内建立关系，但是因为村民彼此不够熟悉，缺乏足够的信任感，可能会出现各种各样的矛盾与冲突。而农村社会组织可以收集村内居民意愿，链接不同主体，拉近群众和政府之间的距离。这是因为农村社会组织来自民间，更能够深入基层群众。通过有效表达居民的真实意愿，农村社会组织不仅能够得到居民们的信任，还为居民和居民之间、居民和政府之间联系提供了平台，发挥了润滑剂的作用。

1.3农村社会组织是农村经济发展的桥梁

随着市场经济的不断发展，农村地区也在积极寻求进步。在此过程中，农村社会组织在农村经济发展中扮演了桥梁的作用。首先，农村社会组织能够将农民有效地团结起来，引导其共同参与农村经济活动，从而提高农业生产效率。其次，农村社会组织还为农民提供了技术培训、市场信息、法律咨询等服务，帮助农民解决了生产生活中的诸多问题。最后，农村社会组织与政府、企业等多方合作，为农村引进了大量资金和资源，可以有效推动农村产业升级和经济发展，同时也促进了政府与农民之间的沟通交流，为农村经济的可持续发展作出了积极贡献。

1.4农村社会组织是提供社会服务的载体

农村社会组织不仅是农村经济发展的桥梁，也是提供社会服务的有效载体，在农村社区中具有广泛的群众基础，能够深入了解农民的需求和问题，并提供针对性的社会服务。首先，开办农民夜校、科技普及班等教育服务，以提高农民的文化素质和科技水平。其次，还可以提供卫生健康服务，如组织义诊、健康讲座等，以改善农村的医疗条件，提高农民的健康水平。最后，还可以开展文化活动、体育比赛等活动，丰富农民的精神娱乐生活，促进农村的精神文明建设。总之，农村社会组织通过提供这些社会服务，不仅能够满足农民的基本需求，提高其生活质量，还能够增强农村社区的凝聚力，促进农村社会的和谐稳定。

1.5农村社会组织是开展文娱活动的舞台

农村社会组织也为农民提供了开展文娱活动的舞台，因此乡村地区可以经常组织各类文化活动，如唱歌、跳舞、戏剧表演等，不仅丰富了农民的娱乐生活，还有力地传承了农村的传统文化。除此之外，农村社会组织还积极举办体育比赛，如篮球赛、拔河等，既强健了农民体魄，也提高了他们的团队合作精神。这些活动可以让农民在农忙之余得到放松和娱乐，提高了其生活质量和幸福感。因此，农村社会组织在开展文娱活动方面扮演着举足轻重的角色，对农村的文化建设和社会发展产生了积极的影响。

2 新型农村社会组织发展面临的问题

2.1专业人才短缺

在新型农村社会组织发展的过程中，面临专业人才短缺的问题。具体来说，农村社会组织需要大量的管理人员、技术人员和营销人员等专业人才来推动组织发展。例如，管理人员可以帮助组织制定战略规划、计划和预算等，技术人员可以提供技术支持和解决方案，营销人员可以帮助组织宣传和推广活动和服务。然而，由于农村地区的经济发展水平较低，很多专业人才往往不愿意到农村工作，导致农村社会组织出现人才短缺的问题，影响了组织的发展。

2.2缺乏规范化管理

在新型农村社会组织的发展与建设过程中，大多数组织由农民自发组织形成，因此其专业度不高。在组织内各项工作的开展方面，尚未形成完善的制度保障和开展流程，加之监督不足，所以多出现组织工作不规范、内部混乱和资源浪费等问题。首先，由于内部管理机制不规范，组织在购买物品时可能会出现重复购买或者购买不必要物品的情况，造成资源浪费。其次，由于组织内部没有完善的规章制度，导致决策过程不规范，可能会出现一些不公正的决策行为，影响了组织的公信力和形象。最后，组织内部员工职责不明确、沟通不畅，造成管理混乱[1]。

2.3农民参与度不高

在新型农村社会组织发展建设过程中，由于农民群体对农村社会组织认知程度较低，导致在参与相关组织活动时表现出一定的消极态度，在一定程度上制约了组织的发展进程。具体来说，如果组织举办的活动和提供的服务无法得到广大农民的积极参与和支持，那么在开展实际工作时，便难以充分了解和掌握农民群体的真实意见和需求，也就无法针对性地开展相关活动，无法满足农民的需求，进而影响组织的发展。目前，尽管这些新型农村社会组织大多是由农民自发组织并主要为农民提供各类服务，但在初始阶段，农民群体对这些组织的业务领域和工作内容不了解，因此参与积极性就不高，导致农民社会组织很难建立起广泛的群众基础。

2.4政策支持力度不足

尽管政府对农村社会组织的发展给予了一定的政策支持，但是支持的力度仍然不足，且存在一些障碍，导致农村社会组织在注册和管理方面存在困难。首先，当前阶段政府对社会组织的发展支持力度相对较小，无法满足农村社会组织发展的实际需求。例如，政府的资金支持往往不足以满足农村社会组织在项目实施和运营方面的需求，而且在政策引导和扶持力度也相对较弱，缺乏对农村社会组织发展的长期规划和支持。其次，一些政策对农村社会组织的注册和管理程序比较复杂，导致一些组织在申请合法的身份和地位时审批时间过长，影响了农村社会组织的建设和相关活动的开展。这些因素都在一定程度上影响了农村社会组织的发展和运营。

3 新型农村社会组织发展的有效策略

3.1加大政府政策扶持力度

政府在新型农村社会组织发展中扮演着重要的角色。通过制定和实施一系列优惠政策，可以有效鼓励和促进新型农村社会组织发展，比如财政补贴、税收减免、项目资助等，都能为新型农村社会组织建设和发展提供帮助，同时这些政策也有利于降低组织的运营成本，提高其服务质量和竞争力，从而更好地满足农民的需求。此外，政府还可以搭建平台，为新型农村社会组织提供更多的公共资源和服务。例如，组织农民参与培训，提供信息咨询和技术指导等，进而帮助新型农村社会组织提升自身的管理能力和服务水平，更好地发挥其作用[2]。总之，通过政府的支持和引导，可以促进新型农村社会组织走向规范化、专业化和标准化，进一步推动乡村治理的创新和发展。

3.2完善农村社会组织内部规范

新型农村社会组织作为乡村治理的重要力量，应当建立和完善内部治理结构，制定规范的管理制度和运作机制，以确保组织的规范化和专业化。在新型农村社会组织内部，应明确自身的宗旨和使命，建立符合组织特点和发展方向的管理制度，将组织章程、财务管理制度、人事管理制度等内容进行细化，以确保组织的规范化运作。同时，还应建立科学的决策机制，确保组织的决策符合民主、科学、公正的原则。此外，公信力是组织生存和发展的重要保障，因此组织应通过优质的服务、良好的业绩和有效的沟通，树立良好的形象和信誉，加强对其的监督和监管，这是提升公信力的重要举措。总之，新型农村社会组织应建立和完善内部治理结构，制定规范的管理制度和运作机制，提高组织的透明度和公开度，加强社会监督和公信力建设，以推动组织向规范化、专业化和标准化发展。

3.3积极引进专业人才

农村地区条件较为艰苦，专业人才匮乏，因此，新型农村社会组织需要采取积极措施，引进和留住专业人才。首先，新型农村社会组织可以通过招聘的方式，引进具备相关经验和专业知识的优秀人才，为组织发展注入新的思路和方法，推动组织的发展和创新。在招聘过程中，新型农村社会组织需要应关注候选人的背景、能力和潜力，并根据其能力提供适合的岗位。对于组织内现有的工作人员，则要为其提供培训和学习机会，提升整体素质和能力，以更好地适应工作环境和岗位要求。此外，新型农村社会组织还需要注重对人才的保护和激励，为优秀人才提供良好的工作环境和发展空间，包括福利待遇、职业发展、团队氛围等。同时建立激励机制，如奖励制度、晋升机制等，以激发员工的积极性和创造力，为组织的长期发展提供有力保障。

3.4调动农民参与的积极性

调动农民参与的积极性是推动新型农村社会组织发展的关键所在。只有当农民真正参与到组织中，才能更好地了解和解决其问题，同时也能有效提高农民的自我发展能力，增强社区凝聚力[3]。因此，新型农村社会组织应以服务农民为宗旨，明确自身的目标和使命，同时深入了解农民的需求和问题，设计针对性的服务项目和活动，提升其对农民群体的吸引力。其次，可以在农村地区开展宣传教育活动，增强农民的参与意识和能力。比如举办讲座、开设培训班、发放宣传资料等，以帮助农民了解组织的宗旨和目标，提升其参与的积极性和主动性。总之，新型农村社会组织需要积极提升农民的参与度和满意度，通过开展宣传教育，吸引农民参与其中。

4 新型农村社会组织参与乡村治理的新思路

4.1健全新型农村社会组织参与机制

为充分发挥新型农村社会组织在乡村治理中的积极作用，应建立健全新型农村社会组织的参与机制。特别是应从法律层面明确新型农村社会组织的法律地位和权利义务，为组织发展提供法律保障。首先，在法律法规方面，可以制定专门的农村社会组织管理条例，明确其法律地位、权利义务、注册登记、组织结构、活动规范等内容。其次，要加强对农村社会组织的监督和管理，确保组织的合法性和规范性。最后，要制定相应的税收优惠政策，鼓励和支持农村社会组织的发展。除了要完善法律法规外，还需要建立规范的参与流程和渠道，保证农村社会组织健康有序地参与到乡村治理工作中。

4.2明确新型农村社会组织与村民委员会的职权

在乡村治理中，新型农村社会组织和村民委员会扮演着不同的角色，各自职责明确。村委作为基层自治组织，主要负责村庄的日常管理和服务工作，包括基础设施建设、环境卫生整治、社会福利保障等。作为村民自治的重要体现，村委在行使职权时应当尊重村民的意愿和决策，积极为村民提供服务和支持[4]。新型农村社会组织可以发挥自身的资源优势，在技术培训、文化娱乐、市场信息等方面为农民提供支持和帮助。充分发挥新型农村社会组织的灵活性、创新性和专业性等特点。如组织农民参加技术培训，提高农民的技能水平和就业能力，还可以为农民提供市场信息服务，帮助农民拓展销售渠道等，在乡村治理中发挥独特作用。同时，可以开展文化娱乐活动，丰富村民的精神生活。

4.3加强对新型农村社会组织的监督

在明确职责的基础上，还需要对新型农村社会组织进行监督，确保乡村治理的规范运作。村委作为基层自治组织，有责任加大对新型农村社会组织的监管力度，对其资金使用、项目实施等方面进行监督指导，从而确保新型农村社会组织在开展活动和服务时遵守法律法规，合理使用资金，提高项目实施效果[5]。同时，新型农村社会组织也有义务公开透明地向村民公示工作进展和成果，接受村民的监督和评价，提高村民对组织的信任和支持。通过村民的反馈和建议，可以发现和纠正工作中存在的问题和不足，进而不断改进和完善相关工作。

5 结束语

新型农村社会组织在乡村治理中扮演着越来越重要的角色。为了更好地发挥其作用，需要建立健全参与机制、明确与村委的职权范围，并加强对其监督，以此促进新型农村社会组织与村委之间的合作与交流，共同推动乡村经济的发展和社会的和谐稳定。随着乡村振兴战略的深入推进，新型农村社会组织必将在乡村治理中发挥更大的作用，为乡村振兴作出更大的贡献。

参考文献：

[1]刘露宇，李炫欣.农村社会组织参与乡村治理的机制研究[J].学会，2022（09）：13-17.

[2]王世奇.农村新型社会组织参与乡村治理的法治保障研究[D].南宁：广西民族大学，2020.

[3]魏程琳，史明萍.新型农村社会组织发展的制度环境与培育路径创新研究——赋权的视角[J].中共宁波市委党校学报，2021，43（05）：110-119.

[4]崔航航，房建恩.农村社会组织参与乡村治理的价值困境及对策[J].河北农业科学，2021，25（04）：9-11+15.

[5]陆野. 农村社会组织在乡村治理中的作用研究[D].桂林：广西师范大学，2016.