新形势下如何加强事业单位资金管理

牛嘉

在现代社会新形势发展背景下，必须保证事业单位资金管理工作得以完善，并针对其存在的一些问题提出指导性建议，避免因各种各样的问题直接影响事业单位资金的合理利用。但由于事业单位中存在着很多问题，例如资金管理机制不完善等一系列问题，这些问题将会在无形之中对事业单位资金的正常应用造成影响。所以，这就需要从根本上对事业单位资金管理工作展开探讨，提出可行性具体措施，确保我国事业单位高效发展，从而加大对资金的管理力度。

事业单位资金管理阐述

资金管理作为事业单位长远发展中必不可少的重要关键点，其资金主要来源于上级单位拨款与根据我国政策规定要求应用的国有资产，以及事业单位接收捐赠及法律认定的资金，将其称之为国有资产。为此，事业单位资金管理主要是指各级事业单位虽然对其占有并应用，但其在法律层面上认定为国家所有，这就可以以货币计量形式来统计各类经济资源的总称。事业单位国有资产往往会涉及固定资产、流动资产与无形资产，而且不同资产之间具有不同的特点与重要性，在事业单位资金管理中，主要采用资产配置形式，但事业单位资金管理水平也会直接影响事业单位的可持续性发展。特别是在新形势发展背景下，我国事业单位正处于转型与改革的关键阶段，做好事业单位的资金管理工作对提高事业单位体制改革具有重要作用。

事业单位资金管理的必要性

一、提升事业单位运营效率的必然要求

我国很多事业单位还履行了公共治理与服务职责，在当代社会主义建设进程中起到了不可缺少的作用。所以，事业单位财务管理各岗位进行的所有管理工作都与资金脱不了干系，在现代社会发展中，应当高度重视事业单位中资金管理机制，尽可能减少资金在管理中存在的各种问题，加大对资金的保护力度，防止事业单位内控制度中发生严重腐败情形，全面提高广大人民群众对事业单位资金管理的重视程度。但与此同时，必须做好事业单位内控制度资金管理工作，并加强内部对资金管理的合理协调，确保事业单位财务管理工作顺利开展与高效进行，提高财务管理效能，从而全面提升事业单位在现代社会激烈市场行业中的竞争力。除此之外，事业单位应当谨记资金管理的重要性，只有这样，才能大力促进事业单位财务的可持续发展。

二、提升财务内控水平，防范财务风险内在要求

在资金管理过程中，应确保事业单位中各项专项资金迅速融入各个行业中，既可以提高资金的合理利用率，又可以避免资金出现浪费情况。与此同时，财务管理工作也属于单位财务内部管理的主要形式之一，其直接关乎事业单位内控制度的财政管理水平与单位财务的整体质量，唯有为事业单位内控制度的管理工作奠定了基础，并严格地依据规章制度进行财务管理工作，才可以保证对事业单位财务中的重要资源进行配置。

事业单位资金管理中存在的问题

一、预算管理工作薄弱，资金使用效益低下

当前很多事业单位的资金管理预算工作比较薄弱，无法确保经费的正确使用与合理配置，进而导致企业中所设计的预算管理机制形同虚设。所以，这也将在无形之中导致事业单位缺少合理的预算控制方法，导致事业单位各部门在执行预算时，成本意识比较弱，很容易存在滥用与挪用公款的情况。与此同时，也有一些事业单位尚未直接落实责任，导致各部门责任人难以提高责任意识，进而浪费了很多预算。

二、资金管理机制不完善，存在制度漏洞

现如今，事业单位仍然存在着资金管理机制不健全的问题，该问题既降低了事业单位资金管理工作的安全性，又难以保证事业单位财务资金应用的科学性与合理性。其一，事业单位尚未对企业中的具体经营状况与财务管理状况建立科学合理的规定，无法正确引导财务管理人员的投资控制行为。其二，事业单位财务管理由于没有掌握财务管理项目发生影响的具体过程，导致其在对账过程中出现了实际账目不符与账账不符的情况。其三，由于现阶段中事业单位的资金管理基础比较薄弱，很容易在管理过程中出现一些资金收付与票据忽视的严重问题。

三、资金监管存在漏洞，专项资金使用不到位

首先，事业单位难以掌握资金管理中事前计划、事中管理与事后稽核的基础工作，导致在资金管理过程中存在很多不足，有必要禁止财务风险的发生。其次，事业单位的转型资金并未按照规定要求进入对应账户，造成了该项目工程业务的进度缓慢，也直接制约了专项资金的正常使用。最后，因为事业单位财务工作缺乏对专项资金的有效监督管理，使得其内部产生了账务管理不完善与账目失控的重大现象，同时也存在着套取与骗取专项资金的严重违法行为。

四、资金管理体制不完善

伴随着我国事业单位资产规模的持续扩大，资金的构成日益复杂，一些事业单位并未建立健全与之匹配的会计机制管理体制，尚未贯彻落实统一管理、责任到人的管理机制，导致管理机制不够完善，严重阻碍了资金管理工作的开展。因此，事业单位缺乏建立健全的资金管理机制，很容易导致资金保管工作出现问题，其中事业单位仍然存在着资产制度缺失的严重问题，所以有必要重新购买设备，提高对资金的合理利用率，进而建立健全资金管理机制。

事业单位资金管理中存在的对策

一、严格预算管理工作，提升资金使用效益

为全面提高事业单位资金管理质量，就必须在事前预算中优化与完善资金管理工作。其一，事业单位应要求财务人员大力推动预算编制的合理性。一方面通过各方面的预算编制工作，以达到各单位对资金控制的基本要求，另一方面也应要求工作人员以动态目光去审视预算编制项目，并按照与其有关的内容对项目进行编制。其二，事业单位需要严格按照预算要求开展工作，严禁滥用预算与伪造预算的行为。其三，事业单位应当掌握预算调整内容，要求审核人员根据预算标准要求进行审核，避免出现漏洞情况，同时也防止事业单位预算调整的盲目化。

二、深化改革，建立完善的资金管理机制

为进一步确保事业单位资金管理具有科学性，必须建立财务资金管理机制，对资金管理流程与管理内容进行精细化管理，建立科学的制度，并确保资金具有科学性与合理性。为此，事业单位必须根据各种各样的方式细化管理制度，通过加强制度约束财务工作人员的言行，以保证经费的正确使用。

三、建立持续有效的资金监管机制

事业单位需要从财务内部控制方面分析，加大对资金的合理控制，保证其权利与责任具有统一性，在事业单位事中控制过程中，必须注重资金的透明性，利用财务管理信息化系统掌握与了解事业单位的资金流动方向，并针对存在的问题采取针对性解决措施，以确保事业单位资金管理工作得到高效开展。与此同时，在事后审计过程中，必须注重加大事业单位内部审计工作的管理力度，通过会计凭证与合同对事业单位中存在的问题进行解决，并要求有关部门对其进行整改。

四、健全管理机构，完善资产及资金部门的资源配置

当前，根据事业单位的实际情况，要求有关部门与工作人员制定出结余资金使用办法，将科研项目的结余资金纳入事业单位全面预算管理体系，并加强对科研项目结余资金的管理措施，将每一个科研团队项目的结余经费进行集中管理，这样就可以让每一个科研团队可以以项目资金的形式向本单位申请使用资金，并以单位的战略目标为导向，支持科技创新活动。除此之外，事业单位还必须注重资产部门的组织建设，在综合能力允许的情况下，应该对资产管理部门的各项职能进行划分，并根据不同资产类型对各部门业务进行合理分类，只有这样，才能够加强事业单位对资产及资金方面的管理。

五、明确事业单位资产类型边界

事业单位购置的资产类型具有多样性与复杂性，为了能够准确地识别资产类型之间的边界，应对其进行合理划分，其中在事业单位资金管理过程中，应当对不同资金管理类型采用不同处理方式，从真实反映资产价格变动着手，大力推进资金管理重点工作。同时，由于新型资产形式层出不穷，之前传统的政府会计制度在对事业单位资产类型进行界定时必将存在着一些模糊问题，导致其在新形势下难以对资金进行精细化管理。

六、转变管理理念，加强预算管理

在全面预算管理的过程中，建立一个完整的全面预算组织与管理非常重要，为了实现全面预算组织管理体系方面的应用，这需要对制度加以适当组合，形成不同的制度，为事业单位内控制度的建设与实现企业战略目标提出正确的指引方向。除此之外，在加强事业单位资金管理工作的过程中，还应当贯彻将资金管理工作与经济计划管理工作紧密结合的根本理论进行操作，对资金进行合理分配，从而实现有效资金管理工作与预算管理之间的统一性。

综上所述，对于事业单位来说，为全面提高单位的功能与业务水平，还需要加速推进事业单位内控制度等管理的改革，以克服财务发展中出现的问题，从而达到事业单位财务创新工作的重要目的。在新形势发展背景下，应确保事业单位财务管理向着社会服务型方向转型与发展，加强对事业单位财务管理机制的管理，确保其向着全新方向发展，确保资金安全，这对于加强事业单位资金管理具有重要意义。（作者单位：吉林省计量科学研究院）