临海工业园区探索高质量发展路径

杨冰青

工业园区的质量以及招商引资的成效往往关乎着一个地方经济发展的命脉。当前，浙江临海在经济高速发展向高质量发展转变的关键时期，工业园区要想以“筑巢引凤”的方式招引优质项目，实现园区内产业集群化发展，其核心破局点就在于必须积极构建产业链招商的新模式、科学招商，推进制造业转型升级，从而实现工业园区的高质量发展，助力临海经济升级转型。

产业链招商可吸引企业集群发展

产业链招商是指围绕一个产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品吸引投资，谋求共同发展，形成倍增效应的一种招商方式。通过产业链招商可吸引产业上下游企业开展延链、强链、补链投资，促进产业集群发展，实现全产业链降本增效，构建具有密切技术经济联系的产业体系，全面提升产品、企业乃至产业的区域综合竞争力。其主要优势有两点：

有利于产业集群发展。产业链招商能够快速形成完整的产业链条，促进产业集群发展。从竞争关系看，链内同质企业间形成良性竞争关系，促进生产要素快速流动从而提高生产效率，提升企业产能。此外，企业在竞争中加大科研比重、提高产品附加值，亦能有效促进产品提档升级。从合作关系看，产业链上、中、下游紧密联系，有效协作，在生产要素、市场分析、研发技术、销售渠道等方面实现突破性发展，建立紧密的产业链关系，从而实现全产业链集群发展，提升产业在区域内的竞争力、影响力。

有利于提升园区招商竞争力。产业链招商在为园区打造完整产业链的同时可以使园区通过边招商边补短板的方式，在具体工作实践中完善园区功能，进一步提升园区的承载能力和招商竞争力。

困扰园区发展的“短板”和招商难点

链主型企业招引困难。产业发展的关键，是链主型企业，这也是园区招商的重点。但临海的部分工业园区，尤其是刚规划建设的工业园区受制于园区功能、科创能力、产业链完整度的不足，即使能通过更灵活的招商政策来提升竞争力，可在实际招引中链主型企业对于园区综合实力和未来发展前景的期望值较高，提出的投资条件较为苛刻，从而加大了园区对于链主型企业的招引难度，使得园区在规划产业领域难以实现招大引强，招引企业整体呈现“散”“小”的局面，对产业链上、下游企业的吸引力不足，无法合力形成完整产业链，不能形成更加优良的产业集聚效应。

园区承载能力有限。园区承载能力有限主要体现在两方面。一方面，工业园区环保、土地等环境指标要进行全面管控，上大项目、多上项目的环境空间被缩减。同时，由于产业结构持续调整，产业更新较快，生产工艺较落后、产品创新能力较弱、亩均效益较低的企业增多，而日益增多的低效益企业、僵尸企业等也造成工业园区环境指标不同程度的浪费问题。另一方面，由于起步阶段的新兴产业园区建设经验不足，园区规划和建设未能充分结合临海发展实际以及不同产业链的个性化需求，导致现有园区不能完全满足产业链上不同类别企业的功能要求，园区承载能力有限。

招商引资软环境建设不够完善，人才相对匮乏。目前临海园区招商引资软环境建设还有不够完善的地方，包括金融投资服务水平有待提高，专业人才的引进、选拔、评估和培养等机制不够健全，高素质招商人才较为稀缺。同时，招商队伍中有产业部门发展规划、企业管理、专业技术研究等工作经验的人才比例较低，导致在招商引资过程中对新兴和高尖端产业项目的可行性研判力较低，不能更好地精准招引项目，从而造成招商项目往往难以如期取得相应成效。

以商引商争创园区招商新优势

强化链式理念，精准靶向招商。临海在园区招商理念方面，应综合考虑招引项目链式发展、绿色环保、科技含量、市场前景、社会效益等方面，把短期数字考量转化为长期效益考量，真正确立重“质”的招商导向，深入强化链式招商。在具体操作上，要紧紧围绕汽车及零部件、医药健康两大产业，构建“基金+基地+产业链”的新型招商引资模式，重点引进汽车电子设备、医疗器械、化工新材料等链主型企业，进一步延伸产业链，打造新的经济增长极。通过制定科学完善的产业链招商图谱，明确产业链上的主要产业、主要产业中的优质企业，盯紧产业链正中的核心企业，主动上门精准靶向招引一批行业顶端的优质企业，吸引产业链上下游的企业来临落地，实现产业集聚发展。

此外，针对初期因园区条件所限，对龙头企业吸引力不强的情况，可先行招引一批高潜力、小而精的中小企业入驻园区。一方面可以通过企业的小范围集群发展初步形成产业气候，为承接更大项目提高产业竞争力；另一方面可通过项目的落地实施，积累更多产业承接、企业服务等方面的经验，进一步完善工作机制、园区基础等要素条件，为吸引更多、更优质企业入驻园区打下坚实基础。

引进培育招商人才，提升招商软实力。园区招商人员的配置需从引进和培育两条线共同发力。在引进方面，要结合临海人才引进工作，量体裁衣地为招商人才制定专业的引进政策，从房屋保障、职位晋升、职称评审等方面吸引专业化招商的高层次人才。培育建设一支具有专业基础、了解科技动态、洞悉市场规律、熟悉金融体系的招商队伍。此外，还须重点在制造业知名企业、本地龙头企业、重点产业商协会、产业研究院所、高等院校等领域优选产业人才，聘请他们成为园区招商顾问、招商专员，切实提升临海招商软实力。

提升园区服务意识，致力打造服务高地。园区产业链招商要想在激烈的竞争环境下脱颖而出，就要真正实现招商引资全过程由政府主导逐渐转变为以企业为主、政府服务、全民参与的招商新格局。工作重心从前端推介、谈判逐步移向后期服务，将主要精力放在提升服务能力、优化营商环境方面，建设服务型政府，打造服务型园区。临海各工业园区要在营造良好市场环境提高办事效率和服务水平上多下功夫，进一步简化园区内审批事项，强化产业配套和功能，完善深化项目落户帮办制度，对重点项目落实专人全程跟踪，明确服务内容和时间节点限时办结，以软环境吸引客商、留住客商，以商引商争创园区招商工作新优势。

责任编辑：刘越山