培育新质生产力 促进县域经济发展

明亮

聚焦资源禀赋和比较优势，形成“一县一主业”的产业发展格局

县域是发展新质生产力的重要空间载体。近日，成都出台《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验在推进乡村振兴上全面发力的实施意见》，强调要学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，加快发展农业新质生产力，推进超大城市城乡融合高质量发展。县域是连接城市和服务乡村的重要单元，要以发展县域经济为抓手，推动要素资源以县城为载体平台有序流动，为促进城乡融合发展和乡村全面振兴提供重要支撑。

一是发展现代产业体系。县域产业发展要充分考虑当地实际，支持发展具有资源禀赋和比较优势的产业，形成“一县一主业”的产业发展格局。积极融入超特大城市都市圈和区域中心城市产业发展，承接大城市疏解外移产业资源，精准打造大城市产业链生产基地；引导县域产业转型升级，整合内外科技力量对县域园区企业进行科技赋能，满足高技术人才就业和县域人口就地城镇化需求。推动一二三产业融合发展，充分利用乡村生态资源丰富和初级农产品规模大优势，培育发展现代农业产业链供应链，围绕农产品加工、电子商务、农商文体旅和健康养生做大做强产业，提高产业发展引领乡村作用，促进产业链价值链留在县域，为县域创造更多的就业岗位和发展机会。

二是提升县域数字化水平。规划建设县域新型基础设施体系，推动信息基础设施以县城为中心向乡镇和村庄辐射延伸，提高乡村数字技术应用覆盖率，夯实数字乡村建设基础。构建一体化县—乡—村数据中心和数字平台，促进县域范围内数据生产、归集、传输和运用便捷顺畅，弥合城乡数字鸿沟。依托数字平台开发便民服务应用APP，方便居民通过移动终端反映诉求和办理日常事项，提高政务服务响应率和满意度。推动数字赋能公共服务，发展数字教育、数字医疗和智慧养老服务，提高公共服务均等化水平。促进物联网、互联网、云计算和大数据等现代信息技术与产业融合发展，大力发展农村电商，运用网络和信息化手段促进农民增收，推动农牧渔业等县域主导产业数字化转型，逐步实现县域产业数字化和数字产业化发展。

三是激活县域要素资源。深化农村土地“三权分置”改革，激活乡村要素资源。发挥农村集体经济组织在“统一经营”中的功能作用，鼓励农业企业和种植大户集中流转土地从事规模经营，支持以多种方式聘用农业职业经理人经营农村土地；探索“公司+合作社+农户”新型农业经营方式，将分散农户纳入现代农业产业体系，提高县域农业组织化程度。鼓励村集体利用农村建设用地发展产业，将闲置房屋打造成新型消费场景，为乡村振兴注入活力。

四是吸引高素质人才队伍。人才是第一生产力，县域经济发展离不开高素质人才队伍，要树立“产业聚集人、服务吸引人、环境滋养人”的理念，全方位打造“近悦远来”的宜业宜商宜居环境。按照县域功能定位和乡村发展趋势规律，科学规划建设县域基础设施体系，强化县域教育服务、医疗卫生、养老托育、文体服务和社会福利供给，促进基本公共服务项目以县城和中心镇为中心向乡村延伸，确保公共服务资源在县域内均衡配置和普惠共享。

（作者系成都市社会科学院社会学与法制研究所所长、研究员）