新型自然保护地体系概念下自然资源分类体系的构建

摘要：【目的】构建自然保护地自然资源分类体系，为自然保护地内自然资源保育、监管、确权及资产保值增值提供基础，对推进自然保护地治理体系建设和管理能力提升具有重要意义。【方法】通过对自然资源概念的系统梳理和辨析，分析了目前各类自然保护地自然资源分类现状及主要问题。以自然保护地自然资源本底调查为切入点，构建了新型自然保护地体系概念下的自然资源分类体系。【结果】新型自然保护地体系概念下的自然资源分类体系涉及单体自然资源分类体系，包括4大类8亚类21小类。在此基础上，提出自然资源有机复合体分类体系，包括自然生态系统、自然景观、自然遗迹等，最终建立“单体自然资源分类体系+自然资源有机复合体分类体系”相结合的自然保护地自然资源分类体系。【结论】未来应根据专项资源调查和自然保护地科考成果，继续深化、细化分类体系。建议尽快出台相关文件，准确界定各类自然资源边界；结合自然保护地主要保护对象，有侧重地开展自然资源分类管理；在自然资源统一管理的大格局下，适时将自然保护地自然资源分类体系融入统一管理体系，为自然保护地自然资源的有效管理奠定基础。

关键词：自然保护地;单体自然资源分类体系；自然资源有机复合体分类体系；本底调查

中图分类号：S759.9;P96 文献标志码：A开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

文章编号：1000-2006（2024）03-0125-10

The construction of natural resources classification systems under the concept of the new protected areas systems in China

LU Qiuling¹， GU Jie¹， RUAN Honghua²， SHANG Shuaibin¹，HU Xuyao¹， TANG Haowen¹， LIU Nan^1*

（1. Northwest Surveying and Planning Institute of National Forestry and Grassland Administration， Key Laboratory of National Forestry and Grassland Administration on Ecological Hydrology and Disaster Prevention in Arid Regions， Xi’an 710048， China; 2. Co-Innovation Center for Sustainable Forestry in Southern China， College of Biology and Environment， Nanjing Forestry University， Nanjing 210037， China）

Abstract：【Objective】The construction of natural resources classification systems for protected areas is important for the conservation， supervision， and identification of rights and value-added assets in protected areas， witch can help modernizate their governance system and capacity. 【Method】 The key problems of natural resources classification in protected areas were analyzed and identified the concept of natural resources using a systematic process. Taking the investigation of protected areas as the starting point， attempts were made to establish a natural resources classification system. 【Result】 The problems of natural resources classification in various protected area stem types from the inadequacy of the classification systems， as such lack of key resources， unclear levels， overlapping resources， and unclear scope. The natural resources classification systems under the new protected areas systems involved a single natural resource classification system with four categories， eight subcategories， and twenty-one subdivisions. On this basis， the system of an organic complex of natural resources was proposed， including natural ecosystems， natural landscapes， and natural monuments. Finally， a new natural resources classification system of “Single natural resource classification system + Classification system of natural resource organic complexes” was established under the concept of new protected areas system. 【Conclusion】 Based on the results of special resource surveys on animals， wetlands， and the results of scientific research on protected areas， it is necessary to continue to deepen and refine the classification systems. Relevant documents should be issued as soon as possible to accurately define the boundaries of various natural resources. Concerning the main protection objects of protected areas， focus on the classification management of natural resources. Under the general pattern of unified management of natural resources， the classification systems of natural resources in protected areas should be integrated into the unified management systems to build a foundation for the effective management of natural resources in protected areas.

Keywords：natural protected areas; single natural resource classification system; classification system of natural resource organic complexes; background investigation

2019年，我国《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（简称《指导意见》）出台，提出将构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的新型自然保护地体系^[1]，标志着我国自然保护地建设步入高质量发展的新时代。目前，我国自然资源管理中，建立自然资源分类体系成为资源科学研究的热点^[2-6]。传统学理分类主要有生物资源和非生物资源、有形资源和无形资源等，目前普遍认同的是分为不可再生和可再生资源两大类^[7-13]。学理分类的理论性较强，但与管理实践的需求衔接不足^[3]，操作性不强。法理和管理层面，对自然资源的分类主要考虑其一般属性，如自然属性、经济属性、法律属性等^[14-16]，另外，分类的政策文件主要集中在国家层面，且针对全国全域尺度。

自然保护地是特殊管理边界，主要表现在空间区位、保护对象、功能定位及提供产品性质等方面。自然保护地是国土空间中的重要自然生态空间，是对重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域，是国家生态建设的核心载体，为人民提供优质生态产品，为全社会提供公共服务^[1]。自然保护地中的自然资源是重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观的具象呈现，作为自然保护地管理对象，自然资源也表现出强烈的生态属性和公益性。目前，我国已开展自然资源确权登记工作^[15]，首批重点区域自然资源如海南热带雨林国家公园、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区等已完成确权登记。从资源类型看，包括森林、水流、湿地、草原、荒地等5类资源，仅覆盖“地表平面”资源，立体空间资源如野生动植物资源等自然保护地主要保护对象等缺失。

随着自然保护地确权登记工作的推进，亟须在统一管理框架下构建适宜自然保护地自然资源保护管理的分类体系，在自然属性、法律属性的基础上，突出自然保护地自然资源的生态属性，增强确权登记工作的科学性和针对性，实现自然资源的有效保育。目前，我国尚无自然资源分类方面的权威分类体系。随着我国新型自然保护地体系日趋完善，探讨和构建自然保护地体系下新的自然资源分类体系，对于自然保护地自然资源确权、保育、监管、评估、资产保值增值，推进山水林田湖草自然资源的整体保护和系统治理^[12]，都具有重要的理论与实践意义。

1 自然保护地自然资源内涵及其分类概况

1.1 自然保护地自然资源内涵

自然资源概念研究始于20世纪70年代，不同学者从自然科学、法律、经济、管理等不同角度进行了解释^{[5-13，17-21]}。根据前人研究，自然资源内涵一般为：①天然生成为第一要素；②人类的需求和开发利用能力是其资源化的前提，社会化的效用性和稀缺性是根本属性；③自然资源范畴是一个动态概念，随社会发展、人类认知和科技进步不断扩展、加深，可概括为天然性、需求性、可利用性。

目前，我国通用的自然资源概念表述为天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和^[22]。这里，“使用价值”不仅是经济价值，还可理解为生态价值、科研价值、观赏价值等，“福利”不仅是经济利益，也可延伸到生态和社会效益，与“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”呼应。这一概念辨析为后续界定自然保护地自然资源范围界定提供支撑。对于自然保护地自然资源，目前尚无明确定义。参照国家林业和草原局“三定规定”^[23]和自然资源内涵，结合《指导意见》^[1]对自然保护地的职责定位，其概念可界定为：在自然保护地自然生态空间内天然存在，除具有传统意义上可计量、可核算经济价值外，特别是具有显著的生态、环境、社会价值，全民共享、公益性价值突出，能为人类社会提供优质生态产品，提供科学研究、文化教育、体验康养、游憩观赏等公共服务，是各种有形、无形自然环境要素的总和及其复合体、衍生物等。

1.2我国自然保护地自然资源分类现状

根据自然资源部“三定规定”^[16]，自然资源分为全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等。对自然保护地而言，该分类体系未体现野生动植物（尤其是珍稀濒危动植物）、冰川、雪山、自然景观、地质遗迹等需高度关注的自然资源，体系覆盖不全。2021年发布的《自然资源调查监测标准体系（试行）》^[24]中，提及将建立官方自然资源分类体系。

从法律法规角度看，自然保护地领域上位法《自然保护地法》《国家公园法》等尚未正式发布，从公布的草案来看，基本沿用《中华人民共和国宪法》^[14]。《自然资源统一确权登记暂行办法》^[15]对自然资源的分类，法律性、政策性较强，但依然存在野生动植物、湿地、风景等自然保护地核心、关键资源缺失问题，体系不健全、不完整，不能充分体现自然保护地的实际管理效能。《三江源国家公园条例（试行）》^[25]就存在类似问题，其基本沿用2013年的分类^[22]，缺失“高寒湿地、珍稀濒危野生动植物”等三江源核心资源，不能充分展示三江源国家公园资源特色。另外，上位法中关于山岭等资源范围界定不明确，其与森林、草原、地质遗迹等交叉重叠，如强行将自然保护地中地质遗迹等资源界定为山岭资源，其生态属性或公益价值无法体现，不能展现资源的核心价值和自然保护地的主体功能，导致实际指导性、操作性不强，也不利于自然资源的保护管理。

从管理实践角度看，在我国各类自然保护地建设中，国家公园作为自然保护地体系中的新生事物，是关注和研究的热点。根据《国家公园监测规范》^[26]及余振国等^[27]对自然资源分类的研究，在传统自然资源的基础上，将野生动植物、自然景观、地质遗迹等具有较高科研、文化、教育价值的资源从传统自然资源提炼出来纳入自然资源体系，在一定程度上体现了自然保护地范畴的特殊性，对构建自然资源分类体系具有重要参考价值。存在的问题一是在风景名胜资源中，将人文遗产纳入自然资源不妥，其不属于自然资源范畴；二是资源层次不够清晰，如在土地资源中，将湿地和沼泽并列不妥，沼泽应为湿地的下级分类。《指导意见》^[1]中也存在类似问题，如生物资源和森林、草原资源并列的表述不妥，如生物资源涵盖了森林、草原资源；另外，水（流）和湿地同时列举现象较为普遍，二者范围交叉重叠，不利于保护管理。其他自然保护地如自然保护区及森林、湿地、地质等自然公园中对自然资源的分类较粗略^[28-31]，仅涉及核心资源，分类体系不够完善。

综上所述，目前自然保护地自然资源分类存在的问题主要有：分类体系不健全，核心、重要资源缺失；层次不够清晰，资源范围界定不明、交叉重叠，不利于自然资源资产的“两统一”管理和保育。随着自然保护地体系的日益完善，亟须建立与新型自然保护地体系相适应的自然资源分类体系。

2 基于本底调查的新型自然保护地体系下自然资源分类体系构建

2.1 总体思路及技术路线

基于概念辨析、现状分析，在自然资源统一管理的大前提下，从管理的可操作性及分类的科学性、系统性、规范性等方面着眼，遵守问题导向、目标导向、重点突出、彰显特色、充分利用和适度创新等原则，厘清主要自然资源之间的界限和层级，以自然保护地重点工作——本底调查为切入点，构建科学合理、系统完备、层次清晰、符合自然保护地保护管理实际需求的自然资源分类体系，着力解决核心重点资源缺失、资源分类混杂、交叉重叠等问题，技术路线见图1。

2.2 基本原则

1）目标导向和问题导向相统一的原则。为提升自然保护地管理能力和水平，以改进现有分类体系问题为着力点，围绕自然保护地功能定位，在分类的适用性方面深入研究，增强分类体系的精准性和科学性。

2）重点突出和彰显特色相结合的原则。根据自然保护地主要保护对象，高度关注具有突出生态属性的自然资源，将生态用地、珍稀濒危野生动植物、湿地、自然景观、自然遗迹等核心、重点资源纳入分类体系，加强分类体系的针对性和可操作性。

3）适度创新和现有标准相衔接的原则。现有自然资源分类体系有其自身的逻辑关系。充分利用已有成果，结合自然保护地特点，构建适应新型自然保护地体系框架的自然资源分类体系。

2.3 分类体系构建方案

充分借鉴现有研究成果，基于自然保护地及自然资源内涵^[1]，从职责法定和学理、管理相结合视角，基于自然资源本底调查，构建自然保护地自然资源分类体系（图2），再以陆域、陆-水耦合区本底资源调查为例，说明分类体系的主要结构。

一级分类。首先考虑自然保护地在陆地和海洋生态空间的巨大差异性，从空间属性方面，总体上划分为陆地和海洋两种^[2，3，32]，同时考虑自然湿地的空间特殊性，其为陆-水、陆-海紧密耦合区域，过渡性较强，在自然资源方面也呈现出较强的特殊性，因此，本研究建议将湿地作为一类特殊空间区别对待。综上所述，自然保护地自然资源在一级分类上分为陆域资源、陆-水耦合区资源、海域资源和海-陆耦合区资源等4个一级类，与传统资源分类（陆地+海洋+太空资源）有所不同，符合自然保护地的空间分布特征。

二级分类（亚类）。自然保护地的保护对象主要为珍稀濒危野生动植物及其栖息地，以森林、灌丛等生物资源为主的重要自然生态系统、独特自然景观遗迹等。总体而言，集中分布在自然资源中有生命力特征的生物资源方面，因此，在二级分类上，着重考量陆域和陆-水耦合区（下同）自然保护地主要保护对象中自然资源的聚集性，划分为生物资源、非生物资源2类。

三级分类（小类）。三级分类侧重自然资源的要素及其生态功能、生态价值的体现，划分为森林、灌丛、草原、野生动物、野生植物等11项。

以陆地自然资源（包括陆域和陆-水耦合区）为例详细阐述三级分类。其中陆域自然资源分为生物资源和非生物资源，陆-水耦合区自然资源主要涉及湿地资源（表1、表2）。

1）陆域生物资源。不同研究对生物资源的界定不一^[1，33]，生物资源一般分为动物、植物、微生物等。基于自然保护地视角，可从宏观资源和微观资源两部分来理顺生物资源体系。

其一，森林、灌丛、草原等植被资源是生物资源中植物部分在宏观上的呈现，是传统自然资源范畴，也是自然保护地林草生态空间内重要自然资源。其衡量指标主要有面积、蓄积、质量、健康状况以及植被类型、种类组成、优势种、建群种等。本底调查着重调查地带性顶级、亚顶级植被（一般为自然保护地主要保护对象）。“水库、粮库、钱库、碳库”是对森林生态功能、社会服务价值的形象描述。灌丛、草原则在干旱半干旱区广泛分布，尤其是在森林分布线以上生态重要区域，发挥了重要生态作用。其二，对野生动物、植物、微生物等从微观角度出发，本底调查中重点调查旗舰物种、国家重点保护物种、珍稀濒危物种、区域特有、特殊微生物等。珍稀濒危野生动植物、微生物等在维持生态平衡、保持基因多样性、维护种质资源安全、供给社会文化服务等方面价值突出。

目前，由于技术水平、管理可行性或经济价值不突出（需要人类付出大量经费和精力进行保护）等多方面原因，部分自然资源分类研究中未将微观部分资源纳入自然资源范围，如自然资源部“三定规定”^[16]。从自然保护地的功能定位^[1]来看，“生物多样性保护”是自然保护地建设的目标之一，生物资源作为生物多样性的子集，是生物多样性这一抽象概念的实体承载和具象表现，生物资源具有较高的科研、观赏、生态价值等，生态和社会效益高，特别是一些以保护国家重点保护物种为主的自然保护地，自然保护地内野生动植物变动情况反映了自然资源的保护管理水平和成效，因此，应适时将动植物等微观生物资源全面纳入自然保护地自然资源范畴，提升自然资源分类体系的科学性、系统性。

2）陆域非生物资源。非生物资源主要包括冰川雪山、土地、矿产、能源、气候等，冰川雪山具有调节气候、维护生态平衡等突出生态功能，也具有极强的科研和观赏价值。冰川雪山是《指导意见》列举的自然资源之一，冰川公园也是自然保护地类型之一^[1]。2023年出台的《中华人民共和国青藏高原生态保护法》^[34]高度重视冰川雪山保护，将冰川资源纳入自然资源进行保护管理是生态保护法的亮点之一。土地资源作为自然资源，是生物资源、矿产资源等自然资源的基质和载体，土地孕育万物，是重要资源。本分类中，土地资源仅指剥离地上附着物后的土地，即将土地和地上具有分类指示性的附着物如森林、灌丛、草原等植被进行剥离。

土地资源分类主要参考《土地利用分类》等^[35-38]，根据土地使用性质不同，将自然保护地内土地资源分为生态用地、生产用地和生活用地。其中生态用地包括林地、草地、沙地等，其与森林、草原等相互作用，在固碳、水循环、净化有害物质方面具有重要作用^[37-38]。生产用地包括耕地、园地、工矿用地、交通运输用地等；生活用地包括住宅用地、商服用地、特殊用地等。随着自然保护地整合优化工作的开展，自然保护地内集中连片分布的建制乡镇、永久基本农田等历史遗留和现实矛盾冲突等问题基本解决，因此，重点加强仍然保留在自然保护地或者空间上与保护地关系密切（开天窗调出部分）涉及生产、生活空间部分土地资源的监管，尤其是工矿等建设用地的利用情况。

探明储量的矿产、能源、具有开发利用潜能的地热、可利用的地下水等传统资源，亦可能分布于自然保护地。矿藏是重要的自然资源，但从自然保护地的主体功能定位出发，在自然资源本底调查中，上述资源尤其是矿产资源，非本底调查关注对象，仅为自然保护地重点监管对象，但对其开发、利用及使用情况需密切关注。这与传统自然资源分类区别较大，也体现了自然保护地自然资源分类特色。

3）陆-水耦合区自然资源。根据《湿地保护法》^[31]对湿地的界定湿地是具有陆、水过渡性的特殊区域，与土地、水、植物等多种自然资源密切相关。湿地是多种珍稀濒危野生动植物的重要栖息地、繁殖地，在维持区域水生态平衡、保护生物多样性等方面发挥了重要作用，是自然保护地建设的重要生态空间^[39]。鉴于湿地空间的特殊性、重要性、复杂性，以及整体性、多功能性等自然属性，如果强行使用单一分类对其进行划分，湿地的生态功能也将被极大弱化，因此，建议将湿地资源作为资源耦合体，即同质资源对待，这与刘黎明^[40]的观点较为一致。我国高度重视湿地的保护管理，2017年，湿地首次被纳入新修订的《土地利用现状分类》^[35]，但在国土三调中，将湿地纳入工作分类体系的拼凑痕迹较为明显^[41]，湿地管理有待加强。

另外，在实际工作中，很难将湿地与水资源清晰区分开，二者通常指向同一自然要素，如河流既是水资源，也是湿地资源。鉴于湿地资源生态功能更加突出，也契合自然保护地功能定位，笔者倾向于将河流等资源划为湿地资源。结合GB/T 25708—2009《湿地分类》^[42]进行分类，湿地资源包括沼泽湿地、河流湿地、湖泊湿地等。本底调查中，结合实际，划分为生物资源（植被、植物、动物和微生物）和非生物资源（土地、矿产、能源、气候）对湿地资源特征进行综合解析。

2.4 自然生态系统、自然景观、自然遗迹与自然资源的辩证关系

首先，根据《指导意见》^[1]，自然生态系统、自然景观及自然遗迹，是自然保护地保护价值的集中体现，是自然保护地主要保护对象，是“绿水青山就是金山银山”理念实践的重要媒介，是实现自然保护地资源利用和价值转化的重要载体。自然资源作为自然生态系统、自然遗迹、自然景观呈现的客观实体，是其生态功能和文化价值的具象展示，两者关系密切，不可分割。其次，由于自然保护地的特殊性，在本底调查时如果仅调查森林、草原、湿地等具象自然资源，不能充分体现自然保护地自然资源整体运行状态。从资源内涵和资源构成要素辨析，自然生态系统、自然景观、自然遗迹是多种自然资源的有机复合体，如森林生态系统是由森林、动植物、土地、气候等多种自然资源之间通过能量流动和物质循环等形成的自然资源有机复合体。因此，需要结合自然保护地功能定位和两者的辩证关系，在单一自然资源调查的基础上，对自然资源之间的能量流动和物质循环等进行综合评估，即对自然生态系统、自然景观、自然遗迹等自然资源有机复合体进行评估，充分展现自然保护地自然资源本底，因此，建议将其纳入自然保护地自然资源分类体系。另外，在层次等级上，有部分研究者将自然景观、自然遗迹等和森林、湿地等自然资源并列。笔者认为，自然生态系统、自然景观、自然遗迹是多种自然资源的有机复合体，是山水林湖草沙冰等自然资源的有机融合及相关的物质能量流动，其在宏观尺度上呈现出单一自然资源所不具备的特性和服务功能，如森林生态系统的涵养水源、保持水土、固碳释氧、净化大气、保护生物多样性等，是自然资源的高阶表现形式，理应位于单一自然资源分类的上层，自然保护地主要生态系统原真性、完整性强，具有区域、国家甚至世界典型性、代表性。参考《全国生态功能区划》^[43]及陆地生态系统分类结构^[44]，将陆地自然生态系统划分为森林、灌丛、草地、荒漠、湿地、冰川雪山等6类。

自然景观、自然遗迹是地球演化、地质历史事件的忠实记录，是各类自然资源中具有文化、科研、教育、美学、康养、体验等生态、环境、社会价值部分的高度凝练的大尺度呈现，亦是高保护价值区域的集合体。参照《旅游资源分类、调查与评价》^[45]《中国森林公园风景资源质量等级评定》^[46]《自然保护区类型与级别划分原则》^[47]《地质遗迹调查规范》^[48]，对自然景观、自然遗迹进行分类。

3 讨 论

首先，在对自然资源内涵及概念进行辨析的基础上，界定了自然保护地自然资源概念，本研究构建的自然资源分类体系主要适用于自然保护地，其他具有突出生态功能的区域，可参考此分类体系（图2）。

其次，厘清了自然保护地生物资源及湿地资源等资源之间的界限，并辩证分析了自然资源和自然生态系统、自然景观、自然遗迹的联系和区别，研究提出自然生态系统、自然景观、自然遗迹是多种自然资源要素有机复合体的结论，丰富、完善了自然保护地自然资源分类体系。

第三，笔者以自然保护地自然资源本底调查为例，构建了自然保护地自然资源分类体系，即“4大类8亚类21小类单一资源 + 3自然资源有机复合体14亚复合体”，根据自然保护地主要保护对象聚类表现，划分为生物资源与非生物资源，同时将湿地资源作为特殊空间对待，弱化矿产资源及建设用地资源，与传统自然资源分类有较大差异，保护管理的针对性和适用性更强（表1、表2）。

总之，与现有自然资源分类体系相比，该体系更加注重在自然保护地这一特殊范畴下自然资源突出的生态属性，其优点为与自然保护地主要保护对象紧密结合，对自然资源保护管理的针对性、实际可操作性强，缺点是需要大量的调查、科考、监测、科研数据支撑，比如珍稀濒危野生动植物的数量、种群密度变化等，实际中多数自然保护地科考未开展或者数据更新滞后。因此，建议相关自然保护地根据自然保护地类型、级别及保护对象等，灵活选择自然保护地最关键、最核心的自然资源进行调查监测，如初期着重对旗舰物种进行调查。随着天空地一体化及大数据建设的逐步推进，调查将覆盖大部分重要物种，本体系的优势将会愈加凸显。但在实践应用过程中，还有几个问题需要进一步研究或完善：①湿地是陆地与水域之间的过渡带，是陆-水、海-陆紧密耦合的区域，具有一定的空间特殊性。湿地本身具有重要的生态功能，是自然保护地重要的自然资源。鉴于湿地资源的耦合性、复杂性、特殊性，同时考虑自然资源分类体系纵向和横向上逻辑清晰连贯，笔者在分类中将湿地资源作为过渡空间的特殊自然资源单独分类，是否妥当，还有待进一步研究。②目前，关于自然生态系统、自然景观及自然遗迹是否应纳入到自然资源体系，还存在一定争议^[49]，因此，本研究提出将自然生态系统、自然景观、自然遗迹等多种自然资源有机复合体纳入自然保护地自然资源分类体系的结论，是否科学，有待进一步的研究讨论。③鉴于自然资源综合性、动态性较强，目前国内外均无统一的自然资源分类体系，尤其是对自然保护地自然资源分类体系研究更少，本分类体系是否科学合理，对交叉重叠的自然资源之间界限的界定是否合理，以及是否有重复交叉、遗漏及不合理之处，还需深入研究。

本研究根据相关研究及标准规范初步提出了分类体系的4级分类，下一步应结合《土地利用现状分类》《林地分类》《湿地分类》等标准，借鉴国土资源、地理国情、林草湿综合监测、野生植物、野生动物、种质资源调查（普查）及自然保护地科考等实践经验^[50]，继续深化、细化，使自然保护地自然资源分类体系的指导性、可操作性更强。另外，建议尽快出台相关文件等，准确界定、厘清自然保护地内各类自然资源的范围边界，避免自然资源之间交叉重叠。同时结合自然保护地主要保护对象有侧重地开展自然资源分类管理，以实现自然资源的有效保育。在自然资源统一管理的大格局下，充分考虑自然保护地等特殊空间自然资源的特殊性，设置二级分类，实现自然资源统一管理和自然保护地自然资源分类体系的有效衔接，为自然保护地自然资源的有效管理奠定基础。

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（责任编辑 郑琰燚）