关于建立和运行安全责任承包人工作机制的调研及尝试

卞明官

习主席强调，发展是安全的基础，安全是发展的条件。当前，“动、散、难、险”成为部队常态，亟需创新安全管理模式，健全安全管理责任链条，狠抓责任末端落实。按照巩固深化主题教育效果有关要求，为进一步夯实安全发展根基，我们对基层部队安全管理情况进行了深入调研及思考，并以安全管理网络图为切入口，结合实际建立和运行安全责任承包人工作机制，取得较好效果，对抓好部队安全工作具有一定借鉴意义。

一、当前基层部队安全工作机制存在的问题

从调研掌握的情况来看，各级对安全工作既高度负责又高度警惕，但在落实安全责任工作机制上还存在一些共性问题。

一是管理层级过多。现代管理学认为，在管理幅度给定的条件下，管理层级设置与组织规模的大小成正比。调研发现，一些单位安全管理模式设置的层级过多，与扁平化、高效化、精细化要求相去甚远，导致安全管理从严从紧信号逐级衰减，“上面九级风浪，下面纹丝不动”的弊端非常明显。

二是管理职责不清。职责不清必然出现相互推诿扯皮，安全工作就会踩虚踏空。调研发现，不少基层单位虽然建立了安全管理“树状图”，但动态更新不及时，人员变动情况没有第一时间接入管理网络。管理实践中，部分干部和军士骨干存在“只挂名、不管人”现象，主动发现问题、报告问题、解决问题的少之又少，安全管理一定程度上变成了军政主官“二人转”，个别单位甚至是“独角戏”。

三是管理方法不活。安全管理的思路方法不是一成不变的，而是根据形势变化、任务变换、环境变迁而动态发展的。调研感到，基层安全管理方式简单、方法陈旧问题比较突出，大多还停留在开开会、谈谈心，查查苗头、追追责任的浅层次上。但由于一些青年官兵自我隐蔽性强，骨干并不能完全掌握其思想底数，而一旦出事，干部骨干又缺乏必要的包容和担当，于是简单从重处理。长此以往，承包人和承包对象便陷入了“你不说、我不管，一出事、就重罚，越是罚、越不说”的恶性循环。

四是管理目标不明。现代管理学认为，仅仅设定基于现状的管理目标容易偏向负面。部队安全管理中，不出事只是基本底线，为战斗力贡献力量才是核心责任。从实际看，有的单位仍然把不出问题当作最高目标，发现问题后首先想的是控制范围、降低影响，而不是深挖细查、举一反三，结果小事捂大、大事捂炸。有的眼睛只盯着不托底的“个别人”，而对“老实人”“放心人”“身边人”习惯性“免检”，以信任代替监督，往往导致“事前没想到，事后吓一跳”。

二、原因剖析

归纳出现上述问题的原因，主要是“四缺”：

一是缺理论支撑。基层干部骨干对安全管理理论学习不深，只对其中的零星观点和知识有所了解，认知上还停留在较低层次，习惯运用传统的程序化工作方法抓安全。这就势必降低安全管理的科学性和系统性，导致管理不深入不精细，上级强调什么就抓什么，领导想起什么就抓什么；影响安全管理的有效性和可持续性，只注重短期效果，忽略长远长效；导致安全管理的滞后性和被动性，无法适应新的变化和要求。

二是缺制度支撑。目前，基层安全管理的各项制度规定散布在共同条令和《军队安全管理条例》《军队保密条例》《中国人民解放军预防犯罪工作条例》等多部法规文件中。基层在开展具体工作、处理复杂问题时，往往对一些管理制度和要求若明若暗、似懂非懂，导致安全管理说起来重要、做起来次要、忙起来不要，一些安全隐患无法被及时发现和解决。

三是缺经验支撑。一方面，基层营连管理骨干整体年轻，经历单薄，缺乏抓安全管理的经验和处置棘手问题的能力，管理中常常被各种问题牵着走，头痛医头、脚痛治脚，不善于找根源、摸规律。另一方面，安全管理的一些好做法好制度缺乏传承接续，各单位摸索总结的好经验随着骨干队伍的转业退伍而不断流失，造成管理目标断线、工作衔接断档、承包结构断层。

四是缺思维支撑。主要是基层骨干抓管理工作的思维理念还没有完全从固有套路和惯性模式中解脱出来，单一思维、业务思维、定势思维占了上风，以禁代管、以罚代管大行其道。有的缺乏决心意志，存在“安全预防防不胜防”“发生问题自认倒霉”等错误认知，盯着苗头查、奔着问题治、瞄着短板补的狠劲韧劲还不够。有的盲目追求“铁板一块”，让官兵长期处于高度紧张状态，结果是“摁下葫芦浮起瓢”，顾上了这头忽略了那头。

三、探索安全责任承包人工作机制，构筑安全防护网

安全难题难在算法的特殊，100减去1就等于0，要想确保安全工作滴水不漏，管理就必须实现空间上不能有死角、时间上不能有空档、对象上不能有盲区、组织上不能有断层。这就要求做到建章立制、层级管理、按级负责、科学防范。多年的安全管理实践证明，安全责任承包人工作机制是健全管理体系、细化责任落实、提升管理质效的重要手段。其重点是做好五项工作：

一是健全承包体系。主要从三个方面展开：层级划分科学合理。严格按照每名管理者的直接管理对象不超过五人的要求，依托现有管理体系进行细化调整，既杜绝“一锅烩煮”，也不搞“另起炉灶”。动态更新准确及时。根据管理成效、任务进程和人员变动，对安全承包体系进行动态调整、实时更新。承包结构人人知晓。承包体系的建立、调整不漏一人及时传达，确保人人知晓、熟记于心。

二是明确管理目标。重点是三个方面内容：根植全员认同的“核心理念”。抓安全工作的思想主线应具有唯一性、连续性、稳定性，能够成为深入官兵内心、融入官兵自觉的行为准则。巩固人人尽责的“安全阵地”。充分调动官兵积极性，将安全任务再分解、措施再细化、工作再具体，在意识和能力的双强化中打牢群防基础。把牢处处稳妥的“重要关口”。盯紧重大任务、重点部位、重要环节，逐类别、逐点位规范制度、职责、行动、设施等要求，形成专业标准、战位规定，坚决防范颠覆性问题。

三是明确具体责任。突出三个方面要求：“担子”高低要平衡。单位领导要强化主动担责意识，发现问题不随意训斥、发生问题不随意发难，先把自己该担的责揽下来，发生问题付出恰当代价，不搞人员扩大、处分加重。“落锤”轻重要有准。具体情况具体分析，不能把树状图简单看作“追责图”，有了责任承包人就当“甩手掌柜”，要重点提高党委议安全管安全工作质量，形成准确性强、针对性强和操作性强的科学决议，在蹄疾步稳中推进安全管理工作。“雷声”大小要适度。对承包对象的要求适度得当，不能为完成某项工作每次都起过高调门，一路锣鼓加唢呐，不分时机场合对象搞轮番轰炸。

四是明确工作制度。核心是建立五项制度：一是学习制度。每周安全知识、法规、技能学习时间不少于一小时；安全教育必须参加，不能参加的自觉补课；及时认真学习上级安全管理新文件、新规定、新指示；参加安全考试成绩必须达到良好以上。二是管理帮教制度。承包人要全面准确掌握承包对象综合情况，做到“一口清”“问不倒”；承包人要立足自身疏解承包对象出现的问题、面临的困难，并及时报告上级；承包人要加强对承包对象的在外延伸管理，离队前、离队后、归队后都要有针对性管理措施；承包人要定期提问、检查承包对象安全知识掌握和手机使用情况，原则上每月不得少于一次。三是谈心制度。承包人每半月要与承包对象谈心一次；承包对象遇有突发变故或困难纠纷时，承包人要主动及时靠上去开展谈心交心，并如实向上级报告情况；承包人开展谈心交心要区分情形、对象和时机，掌握要领、端正态度、灵活方法。四是汇报制度。承包人每周须向上级（支部）汇报承包对象表现情况，支部负责人视情在行政例会上综合汇报；遇有重要、紧急情况，承包人要立即报告。五是奖惩制度。实行有责必问，承包人履责不力导致发生问题的，区分具体情形、问题大小和性质进行问责处理；实行一票否决，承包人履责不力、承包对象发生安全问题的，取消承包人年内评先及晋升资格；实行重点倾斜，承包人履责较好或主动作为避免问题扩大升级的，在评先及晋升时予以优先考虑和重点倾斜。