战时按绩实施功勋荣誉表彰的思考

张亚锋

习主席在中央政治局会议审议《军队功勋荣誉表彰条例》时强调：“要加强典型示范，坚持功绩导向，注重以德为先，严格掌握标准，注意发现官兵身边可学可做、可追可及的典型，广泛开展新时代立功创模活动。”军队战时面对政治敏感、情况复杂、压力持久的各项任务，对于发挥好功勋荣誉表彰的激励效果具有更高要求。尤其要严格把握“按绩施奖”的原则，才能最大程度激发官兵创先争优、崇尚荣誉、聚焦打仗的热情干劲。

一、从瞄准作战需求上明确功绩标准，聚合战斗量能

要发挥官兵作战主观能动性，各级党委在战前必须着眼党的全面领导、上级法规细则、作战样式要求、单位任务情况等条件进行功绩标准的制定，以确保广大官兵的普遍认可、积极参与、士气高昂。

一要发挥不同岗位人员的力量，发动全员参评。部队虽然在一个战场环境，却存在指挥作战、参加战斗和支援保障等不同岗位，必须建立因人而异的奖励情形，使其贴合作战实际。要制定具体细则。细化明确到“重要目标防卫发现几名敌特、战斗区域击毙几名敌人、保交护路抢修多少公里路段”等具体立功条件，确保单位和个人知道自己岗位的立功受奖标准，既不能标准粗略找不到目标，也不能脱离实际难度不一。要突出身份类型。细则的制定要结合不同身份人员的能力素质和工作差异充分考虑，对于基层官兵要聚焦到一线工作实绩，对于领导干部必须把奖励关联到分管的具体作战任务。要创建个人计划。部队要广泛开展战时立功创模活动，让各连队党支部结合作战任务、个人岗位和表彰细则，鼓励官兵制订个人立功计划，使“人人杀敌立功”的口号落到实处。

二要突出不同阶段任务的重点，确保全时参评。战争的演进有其自身规律，任务的不同阶段侧重点不一样，奖励工作必须抓住其主要矛盾。要突出关键时刻。对于赢得首战首胜、抓住敌军首要人物、保护关键部位为国家避免重大损失的单位和个人，部队要积极上报，争取重大表彰鼓舞士气。要关注常态时期。一些战时任务往往目标守卫很久也未出现敌情、预警多次也未出现袭击破坏、战场管制多地也未发生暴动骚乱，官兵更容易出现倦怠心理。各单位要及时挖掘“老黄牛”式典型，突出“能战方能止战”理念，保持官兵任务活力。要积极跟进转换。表彰奖励具有方向引领作用，要根据作战阶段及时转换。比如，对于同一个重要作战任务而言，在我防守阶段，要突出战场部署建设、发现指引打击敌军侦察等事迹表彰；在敌我相持阶段，要突出信息截取预警、作战优势获取等事迹表彰；在我进攻阶段，要突出勇上一线、毙敌抓俘等事迹表彰，确保不同阶段的奖励都能指向“打胜仗”的目标。

三要树牢各类集体立功的导向，加强各级参评。恩格斯说：“许多人协作，许多力量融合为一个总的力量，就造成一个新的力量，这种力量和它的一个个力量的总和有本质的差别。”因此，必须把个人奖励与集体奖励的标准互相成就起来。奖励集体的同时要肯定个人作用。战时部队由于增加了更多的任务目标，将面临更加分散的兵力部署，每个点位都是一个新的集体。必须建立各点、班、排、连、营的立功标准，决不能为了塑造个别典型出成绩而忽略其他官兵默默无闻的努力，否则不仅有悖于我军无产阶级的属性，更不利于引导激励分散点位的团结一致。奖励个人的同时要注重激励集体。肯定个人成绩不能忽视集体荣誉，恰恰相反，发挥分散作战官兵的主观能动性，更加需要强调团队的支持作用。在时间紧张、高频作战的情况下，要优先给作战中涌现出的典型立功受奖，然后以个人的典型行为引导强化战斗团队的集体行动。

二、在跟进作战进程中掌握功绩表现，激发胜战潜能

战场情况复杂，一旦发生有功不赏、小功大赏、大功小赏甚至假功冒功等问题，势必影响军心士气。因此，在奖励之前必须把成绩定准确。

一要多种方法记录。个人和单位的事迹不仅是成绩评定的客观依据，也是宣传教育的鲜活资料，必须准确记录下来。要运用传统方法。参照历史经验建立功勋荣誉记录制度，在每个任务点位安排兼职“功劳簿”记录员，每日记录姓名和主要事迹，常态功绩定期上报，特殊功绩随记随报，收集各单位功绩建档留存，作为史实资料以备后用。要利用信息手段。灵活运用技术手段将现场事实情况完整记录，确保一手信息采集完整。对于有条件的单位，可以采用无人机对战场态势进行分类保存，利用指挥平台上传汇总，作为评功重要依据。要善用后方资源。安排专人到后方医院的伤员中了解情况，可以对拟立功人员和烈士的当时境况、神情状态、言语情景等有更直接的掌握，从中发现表彰线索。在战后沙盘、电子地图等反思复盘演练中，对某次战斗过程进行演绎，考证个人行为在作战中的作用发挥，对每个人功绩进行详细评定，确保后续立功标准执行的客观性。

二要严明评价规程。成绩的评定直接关系后续奖励的程度，必须建立顾全大局、实事求是、适应任务的操作流程，确保成绩评定与事迹情况相一致。要严守战时法规纪律。现代战争不仅是军事力量的较量，还与经济、外交、法理、人道主义等因素挂钩，必须根据各分队担负任务加强学习有关军人战时职责、战俘管理、国际人道主义、国际红十字会等相关规定，用合法行动解决各类矛盾问题。尤其要强化组织纪律观念，决不能因为急功近利而忽视大局，使国家在法律、外交、舆论等方面处于被动。要严格核查事迹情况。部队要成立由政治工作部牵头并纳入奖励工作相关科室成员的评功委员会，采取战时抽查、一线督察、战后普查等方式对所表彰事项进行核查；基层单位成立评功小组，注重发挥纪检委员和基层风气监督员作用，确保功绩评价质量可靠。要严密任务评价机制。作战是个长期任务，相比于一线战斗，很多官兵和单位的先进事迹不是短时间内总结出来的。如果等任务完成统一评价成绩，既难以统计又不能推动当前工作；如果评价太勤，既评价的简单肤浅又损害官兵工作标准。因此，必须把阶段评和全面评、临时的个别评与常态的优缺评结合起来，准确评价每名官兵的任务完成情况。

三要坚持目标导向。个人或单位所付出的努力和产生的作用必须是客观描述，作为后续奖励的依据，决不能有脱离群众之举动、徇私枉法之嫌疑、破坏团结之行为。要坚持群众路线。在单位评价功绩时，不能几个干部关起门来点头画圈，要多听取群众意见，有条件时召开军人大会进行民主测评以及与相关人员座谈了解；战事紧张之时为鼓舞士气，指挥员可以临机决断，但必须将奖励情况通知全体官兵并在战后接受组织审查。要杜绝亲疏远近。战时官兵立功的推荐人是单位指挥员或者党支部，作为推荐的第一责任人，必须横向比看成绩、纵向比看进步，按标准客观评定工作实绩，做到“内举不避亲，外举不避仇”。要强化团结意识。战时的诸多行动必定是军警民一体的，一个重要任务点往往有多家单位，各军兵种之间必须加强沟通协调。对于作战过程中的事迹情况，各单位应当实事求是记录评定，决不能局限于本单位的小圈子利益，造成功劳互相争、责任互相推的局面，影响作战目标的完成。

三、用依据作战效果来评定功绩项目，积聚再战势能

马克思说：“任何人如果不同时为了自己的某种需要和为了这种需要的器官而做事，他就什么也不能做。”奖励是一个需求—动力—奖励—满足—再需求的过程，只有恰如其分地满足人的心理需求，才能最大程度地激发其动力，产生长久的动机。因此，要按照绩奖一致的原则实施奖励，为下个阶段的战斗奠定基础。

一要坚持党对奖励工作的领导。战时必须坚持党委对各项工作的统一领导，各单位的一切重大问题都应由各级党组织研究决定。奖励工作事关每名官兵的切身利益，必须由党组织按照标准严格把握。要坚持思想引领。勋劳宜赏，不吝千金；无功望施，分毫不予。作战期间，广大官兵条件艰苦、压力陡增、连续奋战，但不能因此降低立功条件，否则人人立功，也就失去了奖励的意义。针对战中出现的“苦劳就是功劳、战时应当人人立功、奖励工作能代替思想工作”等错误思想，各级党组织须及时开展思想政治教育，组织讨论辨析，纠正错误看法，引领正确方向。要确认功绩类型。人员的作战身份类型具有一定复杂性，一个人可以是指挥作战、参加战斗和支援保障的一种或几种身份；在同一次任务中，同一个人也可以发挥各个方面的作用。因此，各级党组织不应简单地把一个人定性为某类人员而局限奖励范围，而应看其在作战中发挥了什么作用，然后进行准确奖励。要坚持赏罚分明。昔日之功不能顶今日之过，昔日之过亦不能掩今日之功。要坚决杜绝功过互抵的做法，有功则赏、有过则罚，坚决抵制“一功定终生”和“一过毁所有”的现象，这样才能使有功之人保持荣誉之心、有过之人能够改过自新。同时必须杜绝为了避免矛盾搞“平均主义”、为了照顾安慰搞特殊倾斜、为了建立圈子乱拉关系等错误倾向，这些行为不仅挫伤官兵积极性，而且影响奖励的权威性。

二要严格依法实施奖励分配。依法治军是我们党建军治军的基本方式，是实现党在新时代的强军目标的必然要求。只有严格依照各级制定的功勋荣誉表彰法规细则，才能正常有序开展奖励活动，为作战服务。要依法执行奖励权限。作战任务转换快、时间紧、任务重，如果不能让官兵在战时第一时间了解立功受奖的消息，就会制约奖励的效果作用。各级党委要及时转变适应，按法规把权限下放到基层单位，不随意干预基层权限内立功事项，相信并鼓励基层大胆开展奖励工作。要合理分配奖励数量。各级党委要统筹单位奖励的基本盘，既要确保各单位指标数量公平，又要着力向与敌军正面交锋、抓住对方指挥员、消除新质武器袭击等直面生死的官兵倾斜立功受奖，向成绩突出的基层单位适当倾斜施奖名额。尤其要着重注意伤员、烈士的功绩评定，不能让流血的人还流泪。要适当简化奖励程序。审批立功时，要把握准确性和及时性的辩证关系。不是很有代表性的，一般战后评；需要当即立功的，一线指挥员可以在权限内先宣布；超出权限的，要及时向上级组织报告；不便于行文的，可以采取军用手机口头报告，事迹材料先简报、后补报。各级党委待战后对立功情况要重新复查核实，对于该提功的应当提功、该降功的应当降功。

三要多措并举发挥奖励效果。奖励工作作为政治工作的一部分，要注重运用思想工作和组织工作方法，更好地发挥政治工作效能团结凝聚官兵，为下次作战做好准备。要准确把握阶段目标。奖励的本质不仅仅是对于超额劳动的部分回报，更是对于上一阶段战果的总结认可和下一阶段目标的计划制订。各级党委在阶段性的表彰上要重点着眼于实现党在军事斗争上的目标的功绩奖赏，认可官兵在此方面的具体行动；同时着眼下一阶段的作战行动，主动调整奖励目标和标准，营造向党制定的方向前进的行动氛围。要正确对待主观动因。一般情况下，良好的动因出现良好的行为，继而出现良好的结果，但也常常会出现不一致的情况，为我们按绩施奖增加了困难。在这个时候，各级党组织一定要深入分析，对动机高尚但结果不佳者要保护他们的战斗热情，对动机欠佳但结果良好的人，既要给予相应表彰，也要加强思想教育和引导。对于同样是立功受奖人员，要把动因高尚的人树为典型楷模，采用人物宣讲会、强军故事会等方法强化精神鼓励，为广大官兵作表率。要尽量消除相对误差。奖励的结果不可能让所有人和单位都同意服气，也难免在奖励程度、等级和数量方面有相对误差，容易使少部分人产生不满心理。要通过多种途径如公开民主、思想政治教育、战况分析等办法，减少相对误差产生的消极性，听取大家的意见建议，做好心理疏导和一人一事工作。