坚持党委领导作战和指挥员临机指挥的统一

王晶

战争的制胜机理变了，战争思维和作战理念也必须跟上。现代战争形态加速演进，无人智能化特征愈发凸显，作战指挥体系特征向“智能自主、全维对抗、跨域释能、军地一体”转化。要实现作战指挥效能最大化，必须坚持作战中党委统一的集体领导下的首长分工负责制的优势，同时坚持发挥指挥员主观能动性实施快速灵活高效指挥，两者高度统一、相互促进、服务打赢。

一、从指挥权设立看，需坚持党委“赋权”和指挥员“负责”的统一

作战部队党委紧跟作战进程实际，按照指挥体系和作战编组内的隶属关系，及时建立健全上下贯通、执行有力的组织体系，确保对作战实行坚强有力、不间断的统一领导。同时作战部队指挥员依据党委赋权实施分工负责，即时开展指挥活动，及时向党委报告工作。党委“赋权”和指挥员“负责”相辅相成、相互促进。

以多制寡。智能时代战争，多谋善算者胜。党委统一领导具有“多算者胜”的优势，能够汇聚多兵种多领域多员额的精神力量，充分发扬指挥力量在全面谋划、深入分析、预测行动、权衡利弊等多维度的智力优势，调度多领域辅助决策系统算法优势，支撑我方指挥员在综合多方面情况下作出科学决策，形成相较单一指挥的全面优势。

以全制缺。现代战争是复杂的体系对抗，坚持党委对作战实施全面的领导是作战胜利的根本保证。作战指挥覆盖全域、掌握全员、贯穿全程，指挥控制所属各兵种各领域全维作战力量，加之人工智能系统辅助指挥员决策，形成数据池、策略集、战法库全面优势，能够有效防范指挥员因缺少专业知识与全面考虑而出现崩盘性失误。

以德制权。党委会依据制度，赋予经专项考核最优秀的、经任务检验最适合的军政指挥员以指挥权，所属部队各级指挥员都要无条件服从，从而将党委意志贯注到指挥末端。指挥员的任何指挥行为都必须对党委负责，避免出现个人主义、自由主义、本位主义等问题。指挥效能发挥如何，很大程度上由指挥员自身德才因素决定，政治能力、道德品质、知识修养优秀者往往更具权威。

二、从指挥权效用看，需坚持党委“民主”和指挥员“集中”的统一

作战中有效发挥军事民主作用，往往能够创造性完成作战指挥任务。坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制，能够充分发挥民主作用，深入讨论作战问题，聚力破解指挥难题，民主作用发挥越充分越能保证最大限度的胜势。指挥员定下决心通常建立在党委民主决策基础之上，党委依法授权最大限度保证指挥员集中指挥。

以智制弱。智能化战争是建立在网链连接力、数据计算力、智能认知力等方面的综合较量。党委能够集中多兵种多领域委员的智慧，加强对作战行动的集中统一领导。随着人工智能广泛应用于作战，辅助指挥员决策的作用越来越突出，但其智能生成能力取决于各兵种各领域进行系统数据训练的水平。指挥员落实党委决策部署，成为集体智慧的集中运用者，对单一指挥员而言形成明显智力优势。

以聚制散。基于网络的算力汇聚对全域作战指挥具有直接支撑作用。从指挥员到作战平台打通“一网四链”，实现“多域联动聚、联网动态聚、自主快速聚”，从海量战场信息中辨识、采集、分析作战数据，实现分散资源整合、分散数据融合、分散行动汇合，体现了分散力量的民主汇聚过程，最终通过指挥员集中指挥实现党委作战意图，达成最大作战效能。

以能制庸。人工智能快速发展，增强了党委群体智慧的民主力、领导力、智胜力。党委领导作战的民主能力支撑作战中指挥员的集中指挥，助力指挥员形成决策智能优势、链路信息优势、执行先发优势；指挥员通过各作战要素信息渠道精准掌握战场态势、把握战局发展、调控作战行动，党委民主能力越强则指挥员指挥能力越强，反之越弱。

三、从指挥权运行看，需坚持党委“计划”和指挥员“机动”的统一

作战筹划分为预先筹划、临机筹划，党委领导作战实现一体化联合指挥、全域作战指挥，启动筹划时通常有预案、有研判，带有周密的计划性，追求全胜为上、全维塑势积智为赢。同时，战场形势瞬息万变，指挥员必须在极短时间内权衡利弊、斟酌损益，追求当机立断、快速决策、极速制胜。党委“计划”方案与指挥员“机动”指挥高度统一，密不可分。

以快制慢。现代作战以速制胜，全面步入秒杀时代。党委决策耗费时间多，但形成工作计划考虑周全、内容详尽、操作具体，对指挥员决策支撑作用大。指挥员临机指挥具有瞬时性，但需要大量战场信息作为支撑。两者有机结合提升指挥时效和质效，主要依靠党委领导加强计划统筹、组网建链、算力保障工作，实现对战场态势统一感知，指挥辅助决策智能支撑，预警时间提前，决策回路缩短，调控动作到秒。指挥快捷高效的一方通常都是战场赢家。

以动制静。现代战争动态聚优，党委决策实现由“以人的经验为中心”向“以自主智能辅助为中心”转变，作战计划带有一定的场景预设、技术预研、态势预判。作战中指挥员把握战场动态变化的能力成为指挥决定性因素，掌握战场态势、研判敌我形势、塑造作战胜势均在动态指挥调控中完成，对作战计划缺乏预判和战场数据支撑不足的一方形成绝对优势。

以巧制拙。各种类型智能作战平台与指挥平台一体联动，党委依据计划整合参战资源，快速耦合、灵活重组、高效协同，为指挥员指挥作战的巧打要害、出其不意提供支持条件。现代战争指挥的巧妙之处，将更加充分体现在跨代际装备智能组网，实现物理域、信息域、认知域数据的全域贯通，在高原、太空、网络等指挥末端使用大量低成本无人武器，从而相对重装备高成本一方更具灵活杀伤能力和更高效费比。

四、从指挥权监督看，需坚持党委“督战”和指挥员“依规”的统一

党委领导作战的重要保障是对指挥员及其指挥行动进行监督，提升指挥员依法科学决策的主观能动性，规制因指挥失误带来的系统性风险。指挥员在党委监督之下依职权依法规发挥自身能力履行指挥职责，自觉接受监督、自觉依规指挥，始终不失职、不越权、不逾矩。

以法制责。党委以其法定权威实现对部队的全面领导指挥。指挥员由党委赋予法定指挥权力，实际上成为党委在作战中的法定代理人，法定代理人应当确保指挥决策过程合乎上级意图、本级意志，合乎法律法规、程序制度，确保决策合法、公正、科学。严格遵守国际武装冲突法规定，始终在自身法定职责框架内行使权力，最大限度发挥主观能动性，同时主动接受党委监督，及时报告工作和存在的问题。

以纪制行。党委决策需要纪律保证，任何党委班子成员违纪都会造成对党委权威的极大损害，加之舆论炒作，可能导致作战行动陷入全面被动。指挥员带头遵守战时纪律、正确履行指挥职责，有利于党委减少监督难度和成本消耗。根据指挥作战实践，应当不断规范作战中党委监督和指挥员依规履职的权责、流程和手段。

以规制突。处理突发情况通常属于指挥员临机指挥的范畴，但是党委要强化指挥权的边界管理，敏锐察觉战场态势是否达到某个临界点、需要党委集体研究决定采取措施。比如，是否出现了影响战局的重要事件或作战转折点，是否需要超计划调整作战部署等。出现这类情况，指挥员要积极向党委报告，请示党委决定，防范指挥员在处理突发情况时越权指挥，出现作战重心失衡、关键行动失策、临机调控失误。