高职院校治理结构体系对教育教学改革的影响研究

廖志娟 苏建军

（广东体育职业技术学院社会体育学院，广州 510663）

党的二十大报告提出，高等教育治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。高职院校要实现高质量发展，就必须要基于职业教育的定位，重塑治理理念、优化治理结构、完善治理制度、变革治理方法，建立科学规范、运行有效的现代治理体系，推进治理能力现代化[1]。新时代高职院校的工作重心是通过以高质量教育教学发展为抓手，在国家利好政策的指引下进行内部治理结构改革，以促进高质量技术技能人才的培养、教育教学改革和产教融合。高职院校需围绕以人才培养为核心的办学理念，明确治理结构核心，优化内部治理结构，加强章程引导，清晰界定行政权力和学术权力的范围和职责，以期让高职教育教学的发展更为高效、高能和高产。

1 现状

内部治理能力是职业院校协调内部关系和利益关系的能力，是提升工作效率、顺利完成工作任务的主观条件[2]。治理结构作为一种高职院校组织管理与运行的规则体系，以学校的社会服务、人才培养、教育教学和它的学术性本质为基础。随着政府职能转变的加快，行业系统办学逐步退出，而我国高职院校存在办学时间较短、各项管理制度依旧停留在中职阶段的问题。以人才培养为核心的办学模式要求学校尽快在领导权责、学术治理、师资结构、机构功能设置等方面做出改变，围绕教育教学改革建立现代高职院校治理结构刻不容缓。在各省教育部门推出的创新强校工程、“双高”建设等行动的推进下，各高职院校需要构建一个健全有效的管理体制，逐步形成自我约束、自我更新机制，从而深化高职院校治理结构改革。

2 对教育教学改革影响分析

2.1 治理体系现代化

“双高”时代，高职院校亟待重塑治理价值、优化治理结构、完善治理制度、变革治理方法以及统整治理运行[3]。治理体系现代化是推动教育教学改革的关键因素。高职院校首先要明确治理结构核心，即党委领导下的校长负责制。高职院校需要强化党建引领和思想理论武装、推动意识形态阵地建设和以章程为核心的制度体系建设，这是高职院校教育治理现代化、规范化、制度化和法治化进程中的重要任务。可以优化行政与学术相区分为突破，优化行政办事服务平台，突出学术治理建设平台，有效整合和利用行政管理部门与教学管理部门的优质资源，加快推动学校党委、校长、校务委员会和学术委员会的管理权责、任务分工、人员协同。此外，需要加强对内部治理结构的优化，如扩大二级院系的管理自主权、建立校级学术委员会和专业建设委员会等，以此更有效地促进专业建设和教学改革。高职院校是一个涵括政府、企业、行业、社会等主体共同参与的生态系统[4]，需要构建多元协同治理模式，通过政府、教育机构、企业等多元主体的参与，打造共建共治、共享共赢的治理格局。这种多元协同治理模式能够推动教育教学改革，特别在产教融合方面，可以与相关产业单位合作教材编写、技能证书认证等。

2.2 行政办学思路

高职院校存在干部队伍领导能力、知识结构、管理经验、关键事务处理能力薄弱等诸多问题，导致办学思路难以畅通。要解决以上问题，首先要构建高效的行政管理体系，以确保教育政策和改革措施能够快速且有效地实施，从而提高教学质量和效率。通过优化资源配置并推进科学化管理，可以更加合理地分配教育资源，在人力、物力、财力等方面，全方位配合改革的需要，如优化教师配置、加快教学设施建设等。其次要围绕促进教师职业发展、建立激励机制和增强教师归属感的行政思路，突出以人为本的服务理念。最后行政管理需要适应外部环境，如国家法律政策、市场需求等要求与变化，高职专业课程随市场变化节奏快，每天都面对新问题新挑战，需要党委班子对市场有敏锐洞察力、统筹能力、预判分析能力，校长则需把党委领导的决策落到实处，以确保教育教学改革效果并及时调整。

2.3 决策主体地位

决策主体是高职院校教育教学改革的大脑。决策主体需要能够更迅速、更有效地响应教育政策调整和市场需求变化，这对于快速实施教育改革和适应教育环境的变化至关重要。高职院校决策主体的地位对教育教学改革的方向、效率和质量产生深远影响，需要确保教育改革既符合国家教育标准，又能够满足学生需求。决策主体能够直接影响资源的分配和管理，有效决策可以确保资源被合理利用。很多规模较小的高职院校由于内控体系不够完善，极大地影响教育质量，导致无法快速应对经济市场的快速变化。因此，决策主体在政策制定和执行方面需要果断，以引导教学改革的方向，制定科学发展策略；监督改革的决策主体需要与各方利益相关者（如企业、教师、学生等）进行有效沟通，以确保教育改革满足多方需求并获得广泛支持。决策主体对于提升教育质量和建立教学标准具有重要作用，包括教学评价实施方案的改革、专业与课程诊改目标的设立、专业建设标准和课程标准的更新等。因此，建立一个有效、透明、并能够广泛协调各方利益的决策机制是推动教育教学改革的关键。

2.4 二级部门管理

二级部门的有效运作对于推动教育教学改革、提升教学质量、满足行业需求以及促进学生发展至关重要。二级部门负责更新现有课程内容，确保课程内容与行业需求保持同步。二级部门在教学资源的分配和管理中起着重要作用，在推动产教融合方面扮演着关键角色，通过与行业合作，为学生提供实习机会，促进学生就业。但部分高职院校二级部门运作混乱，主要原因是职责模糊，缺乏相互监督机制。具体表现在上级主管部门下达的项目，存在相互扯皮与推诿的现象。部门领导对项目的重要性缺乏高度认识，缺乏团队坚持不懈与团结一致，没能以身作则，对待要实现的目标任务缺乏紧迫感，导致诸如产教融合不深入、校企开发课程缓慢、教师职业能力与专业精神不强等问题。因此，需要强化校、院二级管理职能，充分发挥管理部门在教育教学改革中的职能作用，明确职责范围，建立相互协调合作的关系。

2.5 章程引领，完善内部治理体系

章程明确规定了办学理念、办学特色以及学校的发展战略目标，明确界定举办者、办学者、教育者以及受教育者的权责关系。这有助于确保教学改革措施的有效执行，促进教学管理方法的改革。通过优化教学方式，将学生需求和兴趣放在中心地位，有助于推动创新型教学方法的开发和实施。章程的规范有助于高职院校在专业人才培养、课程建设和教材开发等方面进行更加精准和高效规划，促进专业与课程之间紧密衔接。但章程在实施过程中，依然存在行政权力泛化、党政不分、学校和学院权责不对等的问题，体现为人才培养方案制定不够科学，导致课程开发不力、产教融合未能取得实质性进展、课程设置漏洞较多、教学管理与行政管理不畅通。因此，要明确学校治理框架，围绕章程推动教学创新、加强国际合作、推进课程建设等。高职院校要以章程来建章立制，建立自我发展、自我约束机制，通过绩效考核、质量评价等手段使内部治理结构体系得到有力保障，这是制度建设的重中之重，也是实现依法治校的先天性保障。

3 发展策略

3.1 围绕人才培养为核心的办学思路

人才培养是高职院校教育教学改革的最终目标。培养技术技能型人才、服务型人才等各类人才需要学校决策机构、二级管理部门共同参与，推动产教融合，增强学生实践技能和就业竞争力，提升教育教学质量。首先，需要加大课程体系与教学改革力度，改革现有课程体系，将理论教学与实践技能培训结合起来，注重学生的核心技能和综合素质培养，注重思政育人，建立职业精神和专业素养。促进学生全面发展，将学生专业技能培养、创新能力培养、职业素养和人文素质教育融入各项决策与办学理念之中。其次，需要进行科学的资源配置与管理，优先将教学设施、实验实训设备、资金等资源用于发展重点专业，淘汰不符合时代发展的弱势专业，确保支持人才培养的各项需求。不断激发教师教学积极性，扩大教师主导地位，使教师拥有较强成就感、自豪感和获得感。各行政部门需要团结一致，共同致力于为教学服务的统一思想行动之中。

3.2 优化内部治理结构，加强章程引导

加强内部治理结构优化，如扩大二级院系管理自主权，设立校级学术委员会和专业建设委员会，以促进专业建设和教学改革，强化课程内容与教育教学改革紧密结合。学校治理体系构建应先从局部做起，由易而难，逐步完善。逐步摆脱权力高度集中的统治体制，向更加平等、互动、多元的环式和网式治理结构转变[3]，如内部管理与激励制度、职称评选、绩效考核等管理制度的改革创新，以此作为内部治理结构改革深化发展、寻求突破的主要方向。章程制度化是各类高职院校教育教学改革的“护航船”，是高职院校办学的制度规范导引。加大章程的透明度、参与性，吸纳校内外各方意见。内容应体现教育教学改革的核心原则和目标，明确改革方向和重点，如课程创新、提升教学质量、校企合作等。通过培训、研讨会等提升教师和学生的章程意识，让他们了解章程的重要性和如何在日常工作和学习中遵循章程。

3.3 妥善处理行政与学术权力间的关系

优化治理结构、提升治理能力是新时期我国高等职业院校内涵式发展的重要任务[5]，为此，要明确角色和职责，清晰界定行政权力和学术权力的范围和职责。行政权力部门应关注学校的整体运营和资源管理，而学术权力部门应专注于教学和学术研究的内容和质量。首先应建立沟通协调机制，确保行政部门和学术部门之间可以有效沟通，共同参与决策过程，尤其是涉及教育教学和学校发展的重大事项。其次，实行学术委员会制度，通过明确学术权力范畴，建立学术委员会在学科专业建设、学术评价与发展等方面发挥重要作用的机制，进而探索建立和谐的学术权力和行政权力关系。最后，行政权力需要尊重学术自由，确保学术活动符合教育标准和法规要求制定有效的决策流程，确保学术事务和行政事务的决策是基于充分讨论而得出的。通过这些措施，高职院校可以建立一个健康、协调、高效的管理体系，促进学校整体发展和教育教学质量的不断提升。

4 结语

高职院校科学合理的治理结构是推动高职教育实现高质量发展，完成人才培养核心目标的关键所在。在“双高”背景下，高职院校须通过强化内部治理能力，优化资源配置，提升行政管理水平，以及赋予二级院系更多管理自主权，建立起一套科学规范、运行有效的治理体系。除此之外，必须优化治理结构，强化章程权威，扩大二级院系管理权限，妥善处理行政与学术关系，坚持以人为本、育人为要的原则，通过多元协同治理模式，切实提升教育教学质量和人才培养水平，助力我国职业教育迈上新的台阶。