节能低碳的北京行动

宋龙艳

节能，不仅是一种选择，更是一种必要的行动。5 月13 日至19 日，以“绿色转型节能攻坚”为主题的第34 个全国节能宣传周成功举办。在此期间，北京推出一系列活动，进一步提升节能降碳与绿色发展的认知度，鼓励动员全社会广泛参与，促进绿色低碳发展，推动形成绿色生产生活方式。近年来，北京市将应对气候变化作为首都生态文明建设和实施绿色北京战略的重要内容、推动高质量发展的重要抓手，积极落实“双碳”战略，坚持减缓与适应并重，不断健全完善工作机制，节能降碳工作取得的积极进展和显著成效，碳排放强度持续下降，多年来保持全国省级地区最优水平，在全国低碳城市试点评估中名列前茅。

强化节能管理与能力建设

节能降碳离不开规划引导，北京将节能目标任务纳入全市国民经济和社会发展规划和年度计划，先后印发了一系列规划性文件，包括《北京市“十四五”时期应对气候变化和节能规划》《北京市民用建筑节能减碳工作方案和北京市“十四五”时期民用建筑绿色发展规划》等，对节能降碳工作作出总体部署。此外，每年印发《北京市进一步强化节能实施方案》，紧密结合全市节能降碳工作形势，明确节能目标任务和工作措施。

结合自身实际情况，多年来北京建立起了一套节能降碳地方标准，进一步强化法规约束。2023 年底，北京出台了地方性法规《北京市建筑绿色发展条例》，推动北京建筑领域绿色发展；制定印发《北京市民用建筑能耗标准》等80 项节能降碳地方标准，涵盖建筑、工业、交通、公共机构等重点用能领域。

在固定资产投资项目节能审查、重点用能单位现场监测、能源审计、清洁生产改造等工作中，北京注重落实标准要求，并以能耗限额标准为依据，组织开展能源利用效率和单位产品能源消耗限额节能监察工作。为进一步完善节能审查制度，北京先后制修订了《北京市固定资产投资项目节能审查实施办法》《北京市固定资产投资项目节能审查承诺制试点实施方案》《关于进一步加强数据中心项目节能审查的若干规定》等3 项行政规范性文件，依托这些政策文件在北京全面开展节能监察工作。

特别是针对重点用能单位，积极推进其能耗在线监测系统建设，将60 家数据中心企业电耗数据接入北京市节能监测服务平台；组织重点用能单位填报能源利用状况报告，推动建立完善重点用能单位能耗数据月报制度；组织开展能源审计工作；开展重点用能单位能源管理负责人备案工作，组织开展重点用能单位“节能官”培训、绿色发展及碳达峰碳中和大宣讲活动，累计培训超2万人次，不断提升重点用能单位节能降碳管理基础能力。

从市发展改革委处获悉，依托“互联网+ 监管”平台，北京已实现重点用能单位节能监察全覆盖，累计完成监察1581 家次，共督促501 家次用能单位落实节能措施1100 余项，实现节能量约24 万吨标准煤。

提升重点领域能效水平

建筑、交通、工业等领域是节能降碳的重点领域。

按照北京市《绿色建筑评价标准》，绿色建筑分为基本级、一星级、二星级、三星级四个等级，其中三星级等级最高。三星级绿色建筑不仅节能效果突出，而且是节能理念的最佳体现。北京大兴国际机场就是三星绿色建筑的代表。

早在选址阶段大兴国际机场就开展了绿色选址，并在规划设计、施工、运行中始终坚持“资源节约、环境友好、运行高效、人性化服务”的绿色理念。如采用太阳能光伏发电、太阳能热水等措施，规划可再生能源利用率达到16%以上，构建复合生态水系统，全场雨水收集率100% ；开发应用103 项新专利、新技术，65 项新工艺、新工法，极大程度地支撑和提升了大兴国际机场绿色建设水平；项目寿命期内（按使用50 年计算）碳排放量按照综合能耗测算，相比传统民用机场航站楼运行阶段降低碳排约38.9%。大兴国际机场于2014 年12月26 日开工建设，2019 年9 月25 日正式通航。鉴于项目应用了多项绿色技术提高绿色建筑综合性能，2019 年获得“北京市绿色生态示范区”称号，2023 年获得三星级绿色建筑标识。

大兴国际机场只是北京众多星级绿色建筑的缩影。在建筑领域，北京下足功夫节能降碳。2022 年底，北京制定实施《北京市民用建筑节能减碳工作方案和北京市“十四五”时期民用建筑绿色发展规划》。在规划引领下，北京积极发展绿色建筑，推动高星级绿色建筑建设，城镇新建民用建筑100% 执行国家节能强制性标准。同时，积极开展超低能耗建筑试点示范，推进既有建筑节能改造，制定印发老旧小区综合整治工作方案，在老旧小区改造中同步推进建筑节能改造。制定实施《建立健全北京市公共建筑能效评估办法和制度的工作方案》，全面提高公共建筑能效水平。

氢燃料电池车具有零排放、行驶里程较长等特点，可更好满足长距离绿色运输需求。5 月13 日，在完成“制氢-用氢”氢能产业链建设后，装配了玉柴兴顺达燃料电池的首批50 辆燃料电池客运包车，在京投入运营。这50 辆氢能客车，搭载的玉柴兴顺达燃料电池系统利用氢气和空气的电化学反应过程，取代传统内燃机中的混合燃烧，真正实现零排放、零污染。据玉柴兴顺达相关负责人介绍，这批新车为苏州金龙12米氢能源客车，分别搭载玉柴兴顺达82千瓦、125 千瓦氢燃料电池动力系统，最大续航里程超过500 公里，其中82 千瓦燃料电池系统额定效率大于43%，寿命时间大于15000 小时，125 千瓦燃料电池系统采用完全自主知识产权金属板电堆，降低氢耗，额定效率大于45%。2022 年，玉柴芯蓝公司与北京兴顺达合资组建玉柴兴顺达公司，落户大兴区。经过一年多建设，如今结出硕果。

在交通节能领域，北京一直走在全国最前列。装有玉柴兴顺达燃料电池的氢能客车投入运营就是最好的证明。多年来，北京不断优化载运工具能源结构，大力推广新能源车，积极推动公交、出租等车辆全面电动化，营运性新能源和清洁能源货车保有量持续增长。当前，北京制定实施《北京市“十四五”时期绿色交通发展规划》，持续优化以“轨道+”为核心的城市出行、跨区域出行以及“交通+ 生活”等场景出行服务，激励引导公众绿色出行，轨道交通运营里程超800 公里。

此外，在节能重点领域中，工业节能不容小觑。北京持续推进工业绿色制造体系建设，目前全市已有国家级绿色工厂131 家，绿色供应链管理示范企业25 家、绿色园区2 个。

推广节能技术与产品

5 月15 日，在主题为“绿色低碳试点先行”的“全国低碳日”北京主场活动中，公布了2023 年度北京低碳试点优秀项目、低碳领跑者以及气候友好型区域。活动中，14 个先进低碳技术试点、5 家低碳领跑者与6 个气候友好型区域，被授予了2023 年度北京市低碳试点优秀项目称号。而在2023 年全国低碳城市试点评估中，北京在81 个城市中排名第一。

开展低碳试点工作，通过创新引领实现重点突破，是北京市近年来构建绿色产业体系、推动城市低碳发展的有效路径和举措。2022 年以来，北京市开展了先进低碳技术、低碳领跑者、气候友好型区域、气候投融资工具等4 类试点工作，着力探索技术创新、管理创新、路径创新、机制创新；充分发挥各领域标杆的示范引领作用，为首都绿色低碳高质量发展打造新引擎。

近年来，北京已分批次印发北京市创新型绿色技术推荐目录，累计推荐了90 项绿色技术，覆盖能源节约、替代能源生产、固体废物减量化及资源化、减碳固碳等10 余个重点领域。公开推荐了3 个需求应用场景，吸引一批綠色技术企业“揭榜”，引导供给需求对接。2023年北京发布了《北京市节能技术产品推荐目录（2023 年本）》，涵盖建筑围护结构、供热锅炉系统、空调通风系统、照明和采光系统、电力电气技术、数据中心节能技术、能源管理系统、新能源与可再生能源利用等领域53 项节能技术产品。同时，支持节能技术改造。“十四五”以来，组织实施节能技改奖励政策，累计支持了60 个项目实施节能技术改造，累计形成节能量约2.8 万吨标准煤，减少二氧化碳排放约5.8 万吨。

通过研究开发节能潜力评估和节能量核证方法学，北京陆续推出办公商超、数据中心等领域5 个节能潜力评估方法学，以及建筑、工业、交通、公共机构等领域36 个节能量核证方法学，免费向社会开放。针对照明、空调、热源等领域常见节能技术改造措施，提供了节能潜力评估和节能量核证方法及工具，创新政府服务市场模式，提高用能单位和节能服务企业实施节能技术改造积极性，持续激发市场活力。