新时期高标准农田水利建设的思考

张曜

（怀远县兰桥镇经济发展中心，安徽 蚌埠 233400）

随着国家越来越重视“三农”问题，农村社会经济得到了长足发展，农田水利基础设施建设水平稳步提升。安徽省蚌埠市怀远县经过多年的不懈努力，高标准农田建设土地灌溉面积日趋扩大，提高了农业综合生产能力，有效提高了农民经济收入，农村常住居民人均可支配收入总量常年居蚌埠市首位。但在小型高标准农田水利建设方面，一些农村地区仍存在管理粗放，缺少专门管理队伍和人员，资金投入不足且分散，灌水渠道失修且杂草丛生等问题。这些问题不同程度地影响了农业生产，制约了农村经济发展，因此，大力推进新时期高标准农田水利建设，提升农田水利工程建设水平，加强科学管理势在必行。

1 怀远县高标准农田水利建设管理概况

安徽省怀远县位于淮河中游、淮北平原南部，耕地面积185.6 万亩，是全国农业大县，经过多年建设，初步形成了一个比较完善的防洪、除涝、灌溉、供水等工程体系，治水重点逐步转向面上高标准农田建设，向“高产稳产”高标准农田进军。受自然条件及传统农耕活动的影响，怀远县农田水利工程差异性较大，农田水利工程的规模、建造方式及功能实现方式都存在很大的差异。南部地区水资源相对丰富，为河灌区，着重深入田间工程治理，完善田间工程配套；北部地区水资源相对贫乏，为井灌区。2020 年以来，怀远县高标准农田建设项目由县农业农村局具体负责，先由县下辖18 个乡镇上报高标准农田治理范围，根据情况筛选确定五至六个乡镇实施。实施过程中，严把设计、审批、招标、质量、监督、验收等关键环节，确保建成一处，管好一处，见效一处。

2 怀远县高标准农田建设取得的成效

高标准农田水利建设是将原有不规则、不平整农田加以施工，建设成形状规则、平整美观的农田，并对整体的农田水系和生产道路进行规划实施，确保灌溉得到充分保障，主要目的是增加农田产出效益，提高灌溉效率和水的利用率，在旱灾洪灾时能够保障粮食产出，并提高农业机械化程度，改善生态环境，为助力新农村建设打下坚实基础。

2.1 农田产出效益明显增加

高标准农田建设主要目标是打造设施齐全、土壤肥沃、科技先进、高产高效、绿色生态的高标准农田。怀远县高标准农田建设项目和建设经费逐年增加，给农业生产带来了巨大的经济效益，据统计已建成项目区灌溉周期缩短2～3 天，亩均节水25%以上，年亩均增产粮食100 公斤以上，农田灌溉保证率达到旱田75%、水田90%，项目区排涝标准达到10 年一遇。建设极大地改善了项目区农业生产条件，实现整齐划一的沟渠、平整宽敞的生产道路，有利于水资源利用和提高农业机械化程度，从而提高了农业生产效率，促进粮食稳定增产。

2.2 生态环境得到改善

将高标准农田建设同和美乡村建设、农村人居环境整治相结合。大力倡导土地集中流转，推动“一户一块田”建设，通过高标准农田建设项目治理，将建成一个高产、优质、高效、生态、安全的现代化农业生产基地，村庄整洁、环境优美、田成方、林成网、路相通、水相连，实现排灌一体、稳产高产、旱涝保收。完成了社会效益、经济效益、生态效益、长远效益的四个统一。

2.3 农民收入增长显著

结合农村“三变”改革，项目区农民通过就近务工、入股分红、自主经营等方式，人均收入明显增加，全年农村居民人均可支配收入增长8%以上，贫困人口脱贫增收。通过实施高标准农田建设项目，县内外种植经验丰富的龙头企业、种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体建设拓展产业基地，为当地群众提供了就近务工的机会。

3 怀远县高标准农田建设及管理存在的问题

3.1 规划设计不科学，建设效益不高

由于高标准农田建设点多面大，有效施工期短，前期工作时间紧、任务重，设计单位在规划设计时考虑不充分，规划设计不贴合实际，施工过程中问题暴露，设计变更增加，施工技术方案得不到落实，施工周期加长，经费增加。同时，在施工过程中监督不到位，施工队伍不专业、施工程序简化，会出现施工质量不满足要求的情况。

3.2 投资标准不高，维养资金缺口较大

高标准农田建设项目涉及多方面的内容，包括小型泵站、桥、涵、闸配套，沟、渠、路建设，田间林网等，在工程项目维护中，不仅需要大量的人力、物力和财力，且环节较多，资金投入量大，另一方面，农田水利设施管理缺乏稳定的资金、利润机制和激励机制，资金获取渠道有限，个别乡镇维修养护只依靠农民管理，缺乏经费投入。

3.3 管理运行机制不完善，效益发挥不充分

高标准农田水利工程建设和管理没有专职管理人员，管理人员严重缺乏，且农民参与农田水利建设的主体严重缺位，未形成成熟的管理模式，管理体系和制度体系未建立，各类管理活动的执行方式缺乏条理。一些小型泵站和涵闸工程长期处于不正常状态，效益发挥不充分。

3.4 监督管理不够严，工程质量存隐患

尽管高标准农田水利工程建设有严格且明确的工程标准，但在实际工程建设和管理中，由于监理单位、施工单位人员素质参差不齐，并没有严格地贯彻各项要求。存在因强调施工进度而忽视工程质量监督和检验，工程留下质量安全隐患的情况。同时，施工中村社群众高度参与，各种利益和诉求交织，存在建设期间要求随意变更工程设计图纸的情况，导致施工建设的随意性较大，也增加了质量隐患。

4 高标准农田水利工程建设和管理措施

4.1 坚持规划先行，制定科学的建设计划

在高标准农田建设中，应重视工程前期规划，结合灌区灌溉制度、中小河流治理、水库山塘设施加固以及农业生产特点，合理规划设计高标准农田水利工程项目。在工程建设前，设计单位专业人员应通过调查了解、地质勘探、工程测算、调研论证等，确定工程建设方案、建设地址及施工技术等。施工单位应根据批复的设计方案，合理施工，保证工程质量，确保施工进度可控，各项工作有序开展，避免赶工现象。在规划过程中还应充分征求当地村民意见。

4.2 加快建设进度，强化质量措施

高标准农田建设开工后，要紧盯目标任务，倒排工期，建立上下联动、齐抓共管、协调推进的工作机制。建设任务涉及部门、乡（镇）、村社多，进一步树牢全县“一盘棋”的思想，严格落实乡镇法人负责制，明确各单位职责，理清事项，分清主次。按照高标准建设质量要求，加快制定完善的质量管控制度，切实加强对参建单位的日常监管，按照验收要求严格开展验收工作。

4.3 加强后期管护，落实水利工程设施维护和管理

对竣工并投入使用的高标准农田水利工程，必须加强后期维护和有效管理。按档案管理标准，对各类农田水利工程建档立卡，摸清工程清单底数，便于后期维修升级。加强工程排查整治力度，做好清淤排堵工作，尤其是主要水渠、塘坝、泵站、管道进水池等重要建筑物，损坏后应及时修复，确保功能正常发挥。加强机电设备和重点部分的隐患排查、故障检修。

4.4 建立水利建设管理机制，落实专职人员管理

进一步理顺产权关系，按照“谁受益、谁管护、谁使用、谁管护”的原则，明确工程管护主体，制定管护制度，落实管护主体。以农户自用为主的小型、微型工程，归农户个人所有，对受益户较多的小型工程，可按受益范围建立用水管水合作组织。落实专职人员管理，因地制宜，有条件的村配备专门的水管员，进行定期不定期的监督检查和管理维护。

5 结语

高标准农田建设是实现农业现代化的重要手段之一，对于提高农业生产效益、保障粮食安全、促进农民增收具有重要意义。高标准农田建设需要广泛的社会参与，形成多元化的投入机制，保障高标准农田建设相关工作顺利进行，使高标准农田建设工作在保障粮食安全、服务美好乡村建设等方面发挥更大作用