地理信息系统在国土空间规划中的应用探究

王宁

南昌高新技术产业开发区管理委员会城市建设管理局 江西 南昌 330006

国土空间规划是国家稳定发展的基础，是实现伟大中国梦的保障。其包含空国土空间中的乡村规划、城市规划，林地规划以及河流规划，对促进区域经济与国家经济发展具有非常重要的作用。地理信息系统（GIS）是一种特定的十分重要的空间信息系统，其中包含很多学科与技术，比如计算机技术、大数据分析技术等，可以对国土空间内的地理数据信息进行搜集、整理以及分析，有助于提升国土空间规划的效率，同时也能提升国土空间规划的科学性与准确性。因此，国土空间规划作为国家规划的重要组成部分，探究地理信息系统在国土空间规划中的应用具有非常重要的价值，可以为国土空间的开发、利用、保护以及整治提供数据支持，有助于保障我国经济与环境可持续的发展。

1 地理信息系统与国土空间规划

1.1 地理信息系统

地理信息系统是通过计算机硬件与软件、空间数据等方式对国土空间中的各项地理信息进行采集、分类存储、处理分析与建模显示，可以达到空间数据与属性数据集成整合，能快速实现空间实体的物理定位、属性查询等功能，可以应用城市水淹分析、地下管网排涝分析等方面。因此，地理信息系统可以为城市规划提供参考，有助于实现城市规划区建设项目的有序开发、科学规划。

1.2 国土空间规划

国土空间规划主要是对国土空间内的所有区域进行合理规划，使其能够满足城市及国家的发展要求。比如在城镇化建设的推进下，就需要做好城镇化方面的规划，就需要考虑相关区域的一切国土资源，制定出具有针对性的规划措施。国土空间规划的规划主体以政府为主，利用一些规划手段来对国土空间进行管理。主要依据我国国家空间可持续发展方面的政策，是党中央、国务院作出的重大战略部署。在实际规划过程必须以人民为中心，坚持新发展理念，只有这样才能推进国土空间规划高质量发展。从规划优势来看，主要分为以下几点：一是更好地服务民众。国土空间规划主要的目的是为地方居民提供良好、舒适的空间环境，让民众能够过上满意的生活。因此，国土空间规划需要从地方民众的角度制定可行性的规划方案，只有这样才能提升规划的效果，提升人民对地方空间布局的满意度，有助于提升人民的生活品质，从而促进第二个百年目标达成。二是解决以往规划矛盾。在以往规划过程往往会存在很多矛盾问题，主要包括审批流程复杂、内容重叠、规划类较多等，无疑会对国土空间规划造成影响。而在国土空间规划的指导下，有助于解决现实规划中的现实矛盾，从而提升规划水平，促进区域经济可持续发展。三是推进地区建设生态文明。随着我国不断发展，居民生活质量不断提高，加快绿色文明规划，俨然成为新时代国家的总体目标。而通过国土空间规划的方式可以推进地区生态文明建设，让生态环境保护与地方发展同步进行，实现区域经济的可持续发展[1]。

2 地理信息系统在国土空间规划中的应用分析

2.1 应用原则

一是以人为本原则。要想发挥出地理信息系统在国土空间规划中的应用价值，就必须遵循以人为本的原则。在地理信息系统的实际应用过程应始终从区域民众的角度搜集资料，让国土空间规划可以满足地方民众的真实需求，有助于提升地方居民对空间规划的满意度。二是绿色生态原则。当前国家持续深化环境保护问题，对环境保护、污染治理等提出一系列方针决策，在此背景下，地理信息系统的应用必须结合绿色生态原则，比如在搜集区域数据资料时，可以从区域的生态角度出发，利用地理信息系统的功能优势搜集所需要的数据资料，之后再进行整理分析，制定出符合绿色生态的国土空间规划方案，有助于推动区域社会可持续发展。三是美观性原则。国土空间规划过程往往需要注重各个部分的布局美观性，以提升地方民众的生活体验感。因此，在应用地理信息系统的过程可以从美观性的原则出发，多搜集与整理相关方面的资料，以帮助规划者统筹分析，提升国土空间规划中各个布局的美观性，从而提升国土空间规划的效果。四是可操作性原则。在应用地理信息系统的过程，必须注重可靠性原则。比如地理信息系统的主要能力是为国土空间规划搜集相应的数据资料，以便为国土空间规划的方案设计提供参考，这就需要地理信息系统在应用过程尽可能搜集一些有实用价值的数据信息，从而帮助规划者更好地了解区域情况，包括生态环境情况、地质环境情况、自然资源情况等，有助于提升国土空间规划的效果[2]。

2.2 应用问题

一是应用方案问题。地理信息系统是多种技术的结合，其可以为国土空间规划提供真实、准确的数据参考，有助于提升国土空间规划的水平。因此，应从国土空间规划的角度制定完善性的应用方案，包括应用要点、应用流程以及应用职责等，如果地理信息系统的应用方案不合理，就容易降低地理信息系统的应用效果，影响国土空间规划的水平。二是设施设备问题。要想发挥出地理信息系统的优势，就需要做好相关硬件、软件的维护与更新，制定定期运维方案，及时修复地理信息系统的问题，以提升地理信息系统的应用效果。三是技术人才问题。在应用地理信息系统的过程，需要专业化技术人才进行保障。如果缺乏专业技术队伍建设，就会降低地理信息系统在国土空间规划中的应用效果[3]。

3 地理信息系统在国土空间规划中的应用分析

3.1 完善应用方案

在应用地理信息系统辅助国土空间规划的过程，应完善详细的应用方案，确保地理信息系统可以国土空间规划中发挥出作用，从而提升国土空间规划的水平。第一，明确应用要点。地理信息系统应用之前，需要明确应用要点。以自然资源调查为例，必须明确该项调查有哪些要点、重点，在此基础上进行地理信息系统的应用，比如利用地理信息系统对自然资源投射在地表的分布情况进行调查，确定其是否具有开发与保护价值，之后利用地理信息系统对相关方面的数据进行采集与整理，构建对应数据库，以便后续为相关区域的规划提供参考。同时工作人员还可以通过以往对该区域的调查数据找出可以应用的部分，有助于区域的自然资源开发保护进行深度分析，制定出科学合理的国土空间规划方案。二是明确应用流程。地理信息系统的有效应用必须制定详细、严密的应用流程，只有这样才能保障地理信息系统在国土空间规划中的应用效果。比如在选址规划的过程中，应利用地理信息系统做好周围区域的调查，结合数据情况考虑选址区域是否与周围区域产生冲突，之后再结合国土空间规划原则以及政策等因素对地理信息系统采集的数据进行深度分析，以此制定完善、严密的国土空间规划方案，避免规划对相关区域所造成的破坏，从而提升国土空间规划水平。再如布局规划过程，可以利用地理信息系统对地区的整体布局数据进行搜集，了解地区的光照方位、光照时长以及地区的风向条件，确保整体布局能够具有人性化，满足地区民众的要求[4]。

3.2 转变传统规划观念

国土空间规划关系到区域经济的发展，这也要求相关部门必须转变传统规划观念，积极应用地理信息系统等现代化技术参与到国土空间规划中，从而提升国土空间规划的水平。首先，地理信息系统中具有大数据分析技术，可以通过对地区海量数据整理分析，得出符合规划者需要的数据信息，有助于提升国土空间规划的效率。比如在地方交通规划过程，可以通过地理信息系统对地区的交通道路以及地形地势进行数据搜集与分析，规划者通过相关数据分析结果制定具有针对性的国土空间规划方案，从而保障各个道路能够高效有序通行。同时，在交通规划中应用地理信息系统，还要注重与城市发展的关系，根据城市发展现状优化地理信息系统交通规划设计，确保国土空间规划方案能够满足地方民众的出行要求。其次，在应用地理信息系统的过程，相关部门必须加强数字化、信息化建设，摆脱传统规划理念的影响，多从数字化、信息化的角度开展国土空间规划工作，以提升国土空间规划的效率，使其满足区域经济发展的要求。比如在城市景观规划的过程，相关部门推进国土空间规划的信息平台建设，让地理信息系统能够与相关平台联通，以此提升数据获取的效率，有助于为城市景观规划提供参考。最后，国土空间主要包括土地、水、社会经济等不同要素组成，其关键在于如何实现空间资源的利用与优化。在实际规划过程可以充分利用地理信息系统技术来搜集相关方面的资料，并做好地理信息系统技术的应用过程优化，使其摆脱传统规划流程繁琐、复杂的约束，从而提升国土空间规划的水平。比如在“三区三线”划定应用，其作为国土空间规划的重要基础和核心内容，在这一规划中引入地理信息系统技术尤为重要。实际规划应用过程考虑底线保护要求和社会经济发展要素，本着遵循“生态保护红线只增不减”“基本农田总量不变”等基本原则，合理应用地理信息系统，使其能够提供“三条控制线”边界初划、“三区三线”规划方案比选等功能，实现“三区三线”智能划定、成果检验和输出，从而提高国土空间规划的科学性[5]。

3.3 强化应用管理

国土空间规划下，地理信息系统应用过程必须做好管理方面的工作，确保地理信息系统应用的每个环节都能符合要求，进而提升国土空间规划的可行性。首先，相关部门应基于地理信息系统的应用制定针对性的管理方案。明确地理信息系统应用职责与任务，并以此制定针对性的管理指标，确保地理信息系统可以有效应用于国土空间规划过程。其次，相关部门应该对地理信息系统的应用进行监督，比如监督地理信息系统应用过程、审查地理信息系统应用结果等，并建立相应的评价体系，对地理信息系统应用过程进行有效评价，从而提升地理信息系统的应用效果。再次，相关部门需要建立地理信息系统应用的质量管理体系，确保地理信息系统所搜集的数据信息符合要求。比如按照国土空间规划的要求设计数据质量指标，依据这一指标来对地理信息系统应用情况进行检查，及时找出其中不符合国土空间规划的数据，从而提升国土空间规划的效果。最后，相关部门应基于地理信息系统应用制定针对性的考核措施。比如依据岗位职责、工作要求等设计考核指标，对地理信息系统应用过程进行考核，及时找出其中存在的问题，并加强对考核结果的应用，可以通过奖惩的方式来引导人员规范应用地理信息系统，使其能够为国土空间规划提供准确的数据支持[6]。

3.4 打造专业化技术队伍

地理信息系统应用过程，技术人才队伍建设尤为关键，其是地理信息系统有效应用的关键。这也要求相关部门必须重视技术队伍建设，以提升地理信息系统在国土空间规划中的应用效果。首先是选择人才。相关部门应该制定合理的选才方案，比如技术人才的选拔要符合地理信息系统应用以及国土空间规划的要求；考虑短期需求与长期需求，注意人力资源成本问题，并根据岗位需求和市场情况合理规划人力资源成本，避免出现人才流失的情况。其次是培育人才。要想让地理信息系统在国土空间规划中得到有效应用，就需要做好人才培育措施。比如在培育之前做好岗位工作人员的了解，结合岗位工作人员的实际情况制定针对性地培育方案，使岗位工作人员可以将地理信息系统有效应用于国土空间规划中，从而提升国土空间规划的水平。同时在培育过程中，相关部门也应做好课程优化设计，确保课程培育能够符合技术人才建设的要求，并推进线上线下混合培育方式，以便于岗位工作人员在闲暇时间进行随时随地的学习，有助于帮助岗位工作人员更好地了解地理信息系统应用要点，从而提升技术人才的培育水平。相关部门也需要做好课程课件的更新与优化，尽可能选择一些相近时间的案例进行讲解，以帮助工作人员更好地掌握地理信息系统在国土空间规划中的应用要领，从而提升国土空间规划的水平。其次是留住技术人才。相关部门应结合地理信息系统的应用要求以及岗位职责，合理设计薪酬机制，保障相应薪酬福利制度的激励性、先进性，以此保障留才的效果。同时也应激励央企员工不断学习，不断挖掘自身的潜能，确保其能够在央企岗位工作中尽职尽责。最后是合理用才。为了发挥出地理信息系统在国土空间规划中的应用效果，就需要重视对人才的合理应用，比如从人岗匹配的角度出发，确保岗位工作能够与岗位人员的实际能力素养相匹配，同时也要关注岗位人员的道德品质素养、思想政治素养以及职业精神素养等，这有助于提升工作人员与岗位工作的匹配度，有助于更好地发挥出地理信息系统的应用价值，从而提升国土空间规划的水平[7]。

4 结语

国土空间规划下，对于地理信息系统应用提出较高的要求。为此，文章对地理信息系统的有效应用提出以下建议：必须明确该项调查有哪些要点、重点，在此基础上进行地理信息系统的应用；要制定详细、严密的应用流程，只有这样才能保障地理信息系统在国土空间规划中的应用效果；要加强数字化、信息化建设，摆脱传统规划理念的影响，多从数字化、信息化的角度开展国土空间规划工作；应该对地理信息系统的应用进行监督，建立相应的评价体系，针对地理信息系统应用过程进行有效评价；依据岗位职责、工作要求等设计考核指标，对地理信息系统应用过程进行考核，及时找出其中存在的问题；建立健全科学的技术人才建设体系，比如结合岗位工作人员的实际情况制定针对性的培育方案，使岗位工作人员可以将地理信息系统有效应用于国土空间规划；合理设计薪酬机制，保相应薪酬福利制度的激励性、先进性，以此保障留才的效果等。这些建议可以发挥出地理信息系统的应用价值，有助于提高国土空间规划的效果。