探究城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施

张晓波

永济市自然资源局 山西 运城 044500

当前我国城市发展建设步入了一个新的阶段，城市的革新以及城市土地的高效利用成为了城市发展道路上必须要关注的问题，而且也是决定城市为了建设整体方向的关键。为此，城市在发展建设的过程中应当结合城市发展现状、经济发展需求、居民生活需求等多个方面，对土地管理和土地利用规划展开深度研究，以确保能够利用科学合理的规划提高城市土地资源的利用率，进而满足城市高质量发展建设的根本需求。

1 土地利用规划在城市土地管理中的作用

1.1 科学配置土地资源

在城市管理的过程中，对于土地利用方面的规划能够让土地资源的配置更加科学，以确保可以有效实现提高土地资源利用效率、促进经济发展、改善居民生活质量等目标。在土地资源利用率方面，毕竟城市土地资源是有限的，如何合理利用土地资源成为城市管理的重要课题，而利用规划工作则能够对城市土地进行分类、分级，明确不同土地用途和功能，并进行合理组织和布局，进而有效避免土地闲置、低效利用和过度消耗的问题，以保障土地资源能够得到更加全面的利用。而在经济发展方面，城市发展需要大量土地来支撑基础设施建设、产业发展和人口增长等需求，土地利用规划工作则可以结合城市的发展战略和产业布局并合理配置土地资源，为经济发展提供有力支撑，例如可以通过合理规划产业用地、商业用地、住宅用地等促进产业集聚、优化资源配置，提高城市的竞争力和吸引力，进而推动经济的快速发展。而在提高居民生活质量方面，土地利用规划工作能够通过合理配置居民的生活资源让居民生活更加方面，像是更方便的交通、生活基础设施等，都能有效提高城市居民的生活水平。

1.2 加快城市建设步伐

土地利用规划在加速城市建设步伐方面也有着非常重要的作用，毕竟合理的规划是避免城市建设混乱、土地利用低效的关键措施，而土地利用规划工作则可以明确城市建设方向，避免出现住宅区、商业区、工业区、绿化区混杂的情况，保障城市建设能够按照规划发展有序进行，为促进城市建设效率打好基础。而且科学地利用土地资源还能够避免各方面资源存在闲置、浪费等问题，尤其是在城市建设的过程中，除了要避免土地资源浪费外，还需要避免大量人力、物力、财力等各种资源的浪费，而科学合理的利用规划则能够有效提高各项资源的利用效率，进而缩短城市建设周期、降低建设成本、提高城市整体效益[1]。

1.3 践行国土空间规划

由于现代化城市建设是我国未来发展的重要目标，因此在土地利用规划的过程中，践行国土空间规划战略也非常重要，而这也是实现国家和城市可持续发展目标的关键。国土空间规划战略对于国家的经济、社会和环境发展具有指导性和引领作用，而在城市管理的过程中，土地利用规划则能够将国土空间规划战略中的指导原则和目标转化为具体的方案，确保各地区的城市建设和土地利用符合国家的整体发展方向，推动经济结构调整、区域协调发展，并提高资源利用效率和环境保护水平。与此同时，土地利用规划工作还能针对性优化国土空间布局，通过科学规划城市、农村、生态等不同空间类型合理配备不同功能区域的土地资源，进而提高土地利用效率和资源配置的合理性。除此之外，土地利用规划对于促进城乡一体化发展也有着非常重要的作用，我国国土空间规划战略强调城乡协调发展，并且要求实现城乡统筹、城乡融合的目标，而通过土地利用规划工作则能够合理规划和整合城市与农村的土地资源、优化城乡空间结构、促进城乡一体化发展、增强城市的辐射带动作用、改善农村的基础设施和公共服务水平，以确保能够有效推动城市与农村之间的互惠共赢。

1.4 合理配置公共资源

城市土地利用规划工作在配置公共资源方面也起到了重大作用，科学合理的土地利用规划能够对城市的公共设施、社区配套设施、交通网络等公共资源分布展开平衡设计，确保公共资源更加均衡地分布在不同区域，满足市民对于教育、医疗、文化等公共服务需求，提高公共服务的平等性，进而满足居民对于城市服务高效率、高质量的需求。与此同时，公共资源配置还包括了对道路、桥梁、水电气供应等基础设施和公共服务设施配置，这也是保障城市活力和居民便捷的关键设施，科学合理的利用规划则能够通过优化交通道路、提高资源供应质量满足群众的日常生活需求，让城市居民的生活能够更加便捷。除此之外，环境资源也属于城市资源的重要一环，土地利用规划则能够通过合理规划和保护生态空间、保留和恢复自然资源来提高城市的生态环境质量，同时也可以通过建设更多的绿地、湿地和生态景观为居民提供更多优秀的休闲空间，这对于城市的可持续发展有着非常重要的帮助[2]。

2 城市土地利用规划存在的问题

2.1 相关法律法规不健全

相关法律法规不健全是目前城市土地利用规划中非常显著的问题，目前土地利用规划的相关法律法规显得过于笼统，缺乏具体的操作指南和执行细则，因此会导致制定和实施土地利用规划的效果不理想。而且土地利用规划与其他规划、政策的衔接不够紧密，缺乏协调性和一致性，容易造成冲突和矛盾，这也影响规划的有效执行。除此之外，部分城市的土地利用规划的审批制度还不够完善，缺乏透明度和公正性，，这一问题也影响着土地利用规划的质量和公共利益的实现。

2.2 城市发展与规划不平衡

城市发展与规划不平衡对于城市土地利用规划也会带来非常重要的影响，尤其是目前城市的快速发展和城市化进程带来了大量人口增长和经济活动集聚，城市发展建设对土地资源的需求量日益增加，而土地利用规划的制定相对滞后，无法及时适应城市发展的需求。而且由于过去的城市规划往往过于注重经济发展和基础设施建设，忽视了生态保护、社会公平和文化传承等方面的考虑，这也导致了城市土地利用不平衡、城市空间布局不合理、功能区划不科学、城市形态失衡等问题。

2.3 信息数据不够完善

信息数据不完善对城市土地利用规划的合理性会带来非常严重的影响，而导致这一问题的原因有很多，例如数据来源不一致与数据缺失问题，主要是由于不同的部门和机构，数据的标准、格式和准确性存在差异而导致。而数据更新频率和时效性问题也非常显著，而导致这一问题的主要原因大多由于城市发展较快，城市土地利用规划的数据的更新频率较低，无法及时反映当前的城市变化和需求，因此也影响了城市发展建设的精确性。

2.4 可持续发展意识薄弱

可持续发展意识薄弱也是当前城市土地利用规划过程中常见的问题，由于部分地区过于关注经济利益，没有意识到环境资源保护的重要性，因此在发展建设的过程中很容易出现城市绿化不足、工业区污染严重、城市基础设施建设力度不足等问题，这些问题都影响了城市的可持续性发展。

3 做好城市土地利用规划的措施

3.1 加大土地利用规划宣传

加大土地利用规划宣传对于土地利用规划的落实有着非常重要的帮助，这不仅能够让更多群众认识到土地利用规划的重要性，同时也能鼓励群众参与到土地规划工作当中，为城市土地利用规划出谋划策，进而满足城市土地利用规划工作的需求。为了能够加强对城市土地利用规划的宣传，相关单位应当建设广阔的宣传渠道，通过举办专题讲座、发布政策解读、制定发布宣传图册和视频、开放互联网意见箱等措施，让群众能够第一时间了解土地规划的方案和目标，并且通过线上线下信箱、社区座谈会等方式听取群众的意见和反馈，确保人民群众能够参与到土地规划方案当中，以此为基础对土地规划展开调整，同时也能让人民群众对城市管理建设展开监督，这对于城市建设工作和土地利用规划的有效落实有着非常重要的帮助。

3.2 健全土地利用规划法律法规

法律法规是规范和保障城市土地利用规划实施的基本依据，进一步完善相关法律法规对于促进城市可持续发展有着非常重要的作用，而在法律法规完善的过程中，应当结合实际情况制定完善的法律法规体系，确立土地利用规划的法律地位和权威性，明确各级政府及相关部门的职责和权限，同时还需要建立健全的地方性土地利用规划法规来推动土地利用规划工作的科学进行。在法律法规的执行方面，一定要加大对土地利用规划法律法规的宣传和推广力度，提高各级政府及相关部门的法律法规意识和执行水平，加强对违法违规行为的监督和执法力度，并且要依法公开处理违法行为，以保障土地利用规划法律法规能够严格落实到基层当中[3]。

3.3 兼顾各方发展利益

兼顾各方发展的核心利益对于城市优化发展同样非常重要，为了能够在促进城市经济发展的同时，还能兼顾环境保护、社会公平、群众需求等多方面的因素，城市利用规划工作应当建立广泛参与的机制，组织研讨会、座谈会和听证会，听取各方意见和建议，以确保各方能够达成共识，让城市土地利用规划方案更加科学合理。而且为了满足城市长远发展的需求，在对城市进行利用规划的过程中还需要坚持可持续发展原则，注重生态环境的保护、资源的合理利用和经济的可持续增长，进而满足城市可持续发展的根本需求。

3.4 按需挖掘存量土地

在城市利用规划的过程中，按需挖掘存量土地对于节约土地资源、优化城市空间结构以及满足人们多样化居住需求有着非常重要的帮助，相关单位可以通过挖掘存量土地减少对农用地等耕地资源的占用，同时还可以合理利用存量土地还能减少拆迁和征地降低土地开发成本，在城市发展建设的过程中也能通过按需挖掘存量土地避免城市无序扩张。以形成紧凑型城市生态，为保障城市可持续发展带来重要帮助。而在挖掘存量土地的过程中，首先要开展全面的土地调查和评估工作，了解存量土地的基本情况、潜力和可利用性，同时还需要调查土地类型、现状利用状况、地形条件、生态环境等方面内容来确定存量土地的利用潜力和限制条件。其次则是要根据城市发展规划和人口需求，确定土地优化利用的区域，包括确定住宅区、商业区、工业区、公共设施等功能区域，并明确各区域的容积率、建筑密度、绿地率等指标，以实现土地的高效利用。除此之外，相关单位还需要通过招商引资、加强土地管理、与社会企业合作等方式对土地展开开发，以确保存量土地能够得到充分的利用[4]。

3.5 严格工业用地规划

工业产业作为城市发展建设中必不可少的重要产业，在城市土地利用规划的过程还需要做好工业用地规划工作，确保能够合理安排工业用地，以保障社会发展的可持续性。毕竟在工业生产过程中，通常伴随着排放物、废水和噪音等环境问题，甚至部分工业存在严峻的安全隐患，而工业用地的严格规划则能够限制工业活动区域，并且保障环境安全，在保持工业经济发展需求的同时，还能减少工业生产对于城市居民生活和环境的干扰。而在贵哦好工业用地时，首先需要根据城市发展需求和环境条件，制定明确的工业用地规划标准，同时还需要考虑土地供应、用地成本、基础设施等因素，避免工业活动对居民区、商业区等敏感区域产生负面影响，以保障能够根据城市工业发展需求合理控制工业用地规模，减少工业生产对城市发展带来的影响。与此同时，在规划工业用地时还需要做好配套设施和服务工作，尤其是道路交通、供水供电、污水处理等措施，在满足工业发展需求的同时，还要有效减少工业对环境和居民的影响[5]。

3.6 加强基础设施建设

城市基础设施建设作为满足城市居民方便生活的关键，而在城市土地利用规划的过程中，应当结合民生需求建设完善的基础设施，从而满足城市发展的需求。例如在交通方面，在规划的过程中可以通过增设公交车站、修建高速公路、建设地铁线路等方式来改善城市交通状况，并优化交通网络布局以及修复老旧道路，以减少拥堵和交通事故问题；而在基础设施方面，应当通过合理规划和建设供水、供电、供气等基础设施保障城市居民基本生活需求，尤其是要做好水电管网改造、老旧小区改造等工作，以便于能够为居民提供持续稳定的公共服务；此外，在土地利用规划的过程中还需要做好社会服务设施、信息设施、休闲设施的建设，以满足群众对于城市功能多样化的需求。

3.7 合理利用地下空间

地下空间的应用作为提高土地资源利用率的重要途径之一，为满足城市发展的需求，在城市利用规划的过程中一定要做好地下空间规划工作，进而减少城市土地不足、城市统计的问题。例如在地下交通规划方面，地下轨道、地下通道等交通设施可以缓解地表交通拥堵问题并提高交通效率，同时也可以规划建设地下停车场解决城市停车位紧张的问题；在商业服务方面，可以通过地下商业街、地下购物中心、地下停车库等设施扩大城市的商业容量，为人民提供更多的商业和服务场所；在城市功能方面，可以利用地下储能设施包括地下储气库、地下储油库等为城市能源提供保障，或者利用地下空间建设海绵城市来缓解城市的旱涝灾害问题。

4 结语

总的来说，在城市管理过程中对于城市土地的合理利用和规划对于城市可持续发展有着非常重要的作用，为了能够确保土地规划的科学性，同时也能满足群众对于城市发展建设的需求，在城市土地规划的过程中一定要不断加强规划宣传、法律法规建设等工作，同时要意识到各方利益的统一以及根据需求挖掘存量土地，此外还需要注重工业用地、基础设施和地下空间的合理规划与建设，以保障城市发展能够满足便捷、环保、现代化的需求。