产城融合背景下产业园区公共服务设施规划策略研究——以益阳高新区东部产业园为例

张亮

益阳市自然资源规划勘测设计研究院有限公司 湖南 益阳 413000

1 引言

在中国特色新型城镇化的推进中，产业园区的转型升级已经成为一个重要的趋势。产业园区从过去的单一功能结构，逐渐向功能复合型的城区转变。在这个发展过程中，“产城融合”是非常重要的指导原则，其中公共服务设施规划配套是“产城融合”的重要组成部分，也是推进产业园区转型升级的关键途径之一。随着产业的转型升级和高素质高水平人才的引进，他们对于工作和生活环境有更高的要求，因此产业园区公共服务设施规划配建变得非常迫切。以益阳高新区东部产业园为例，通过调查现有园区的公共服务设施现状，并进行问题总结，可以研究出符合园区发展模式的公共服务设施规划配建策略。

2 产城融合的定义和内涵

“产城融合”是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。它是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路。要求产业与城市功能融合、空间整合，“以产促城，以城兴产，产城融合”。城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是“空城”；产业没有城市依托，即便再高端，也只能“空转”。城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离，而且产城融合发展并不是一蹴而就。创建以“产业为保障”“城市为基础”的发展格局，实现以产业驱动城市的更新和完善公共服务设施配套，解决园区空城与空转的难题，推进城市化建设，实现产城融合。

3 东部产业园概况

益阳高新区创建于1991年，2011年获批为国家级高新技术产业开发区，辖谢林港镇、朝阳街道和鱼形山街道，总用地面积约196.88平方公里，总人口约18.82万人。相继被授予“国家新型工业化示范基地”“国家低碳示范园区”“国家火炬计划益阳先进制造技术产业基地”“国家级电子商务示范园区”等荣誉，2021年在全国国家级高新区中综合排名第64位，入选全国先进制造业百强园区，连续3年获省政府真抓实干表彰激励，连续13年获评全省平安区。

东部产业园位于中心城区东南部鱼形山街道，连接麓谷—望城—宁乡西线工业走廊，距市中心10.5公里，距长沙40公里，距益阳港口20公里、长沙黄花机场60公里，交通十分方便。园区总用地面积约24.39平方公里，总人口约2.51万人，其中本地居民1.31万人、企业员工1.10万人、职院师生0.1万人。园区现共有企业140余家，形成了以三一中阳、益阳橡机、中冶京诚等企业为代表的高端装备制造产业；以信维通信、信维声学、超频三科技为代表的新一代信息技术产业；以金博股份、惠同新材、科力远电池等企业为代表的新能源新材料产业；以华大基因、尔康制药、邦远医药为代表的生物科技产业。近年来，园区着力发展数字经济产业，重点围绕围绕云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，建设数字经济产业园，推进数字产业化；同时，加快企业信息化建设，加速产业升级步伐，推进产业数字化。

4 公共服务设施现状情况及问题总结

4.1 公共服务设施现状情况

4.1.1 文化设施现状

益阳市中心城区现状共建成文化设施61处，其中资阳区11处（含市级1处、区级6处、街道级1处、社区级3处）；赫山区34处（含市级13处、区级7处、街道级1处、社区级11处、校级2处）；高新区16处（含区域级1处、市级11处、区级2处、社区级1处、校级1处）。

高新区东部产业园现状建有区级文化设施1处，位于园区中北部，为益阳高新区党群服务活动中心，建筑面积约400平方米，非独立占地。

4.1.2 教育设施现状

益阳市中心城区现状共建有教育设施281所，其中资阳区57所（含幼儿园43所、小学9所、初级中学3所、普通高级中学2所）；赫山区160所（含幼儿园120所、小学28所、初级中学9所、普通高级中学3所）；高新区64所（含幼儿园44所、小学11所、初级中学5所、普通高级中学3所、特殊教育学校1所）。

高新区东部产业园现状教育设施有：①幼儿园1所，为东部新星幼儿园，位于园区西南部，总用地面积3.39亩，班级数3个，绿地率4.42%；②小学1所，为水口庙学校，位于园区西南部，总用地面积18.30亩，班级数14个，绿地率9.18%；③初级中学1所，为衡龙桥镇中心学校，位于园区西南部，总用地面积70.11亩，班级数14个，绿地率8.56%；④普通高级中学1所，为益阳市博雅高级中学，位于园区中西部，总用地面积135.68亩，班级数60个，绿地率35.40%。

4.1.3 体育设施现状

广彩采用描、勾、织、填等多种彩绘方式，在白胎瓷上用各色颜料、金水、银水等绘制出明艳的图案后入窑烧制而成。其中，堆金织玉、折色人物、长行人物、没骨花卉为常用的绘画技法。

益阳市中心城区现状共建有体育设施83处，其中资阳区26处（含市级3处、区级11处、街道级3处、社区级3处、校级6处）；赫山区30所（含市级6处、区级3处、街道级1处、社区级3处、校级17处）；高新区27处（含区域级1处、市级6处、区级2处、街道级2处、社区级6处、校级10处）。

高新区东部产业园现状建有区级体育设施1处，为高新区社区休闲体育公园，总用地面积约68亩，建有环形跑道、足球场和体育馆，体育馆建筑面积约5700平方米。

4.1.4 医疗设施现状

益阳市中心城区现状共建有医疗设施45处，其中资阳区13处（含医院4处、专业公共卫生机构4处、乡镇卫生院1处、社区卫生服务中心4处）；赫山区23处（含医院8处、专业公共卫生机构7处、乡镇卫生院2处、社区卫生服务中心5处）；高新区9处（含医院4处、专业公共卫生机构1处、乡镇卫生院1处、社区卫生服务中心3处）。

高新区东部产业园范围内无现状医疗设施。

4.1.5 商业设施现状

益阳市中心城区现状共建有商业设施84处，其中资阳区17处（含商品交易市场8处、大中型零售网点6处、商业街3处）；赫山区54处（含商品交易市场15处、大中型零售网点30处、商业街9处）；高新区13处（含商品交易市场7处、大中型零售网点3处、商业街3处）。

高新区东部产业园范围内无商品交易市场等现状中大型商业设施。经现场踏勘，结合居民点或者办公场所设置有小卖部。

4.2 问题总结

4.2.1 设施数量不够、覆盖率不足、设施类型缺失

东部产业园现有文化、教育和体育设施数量不够。根据设施服务半径要求，市级10km、区级2-4km、街道级1km、社区级0.5km来看现状设施覆盖情况，现有设施只能服务园区部分区域，存在覆盖率不足的问题。尤其是教育设施，其中幼儿园、小学问题突出，按生活圈要求就近入学十分困难。且园区现状无医疗和商业设施，严重缺乏基层医疗卫生机构和大中型商业设施，无法满足各类人群生活需求。

4.2.2 设施配置结构不成体系、规模较小

高新区东部产业园公共服务设施配置结构断层，不成体系。从现状来看，园区文化体育设施体现在区级层面，街道级和社区级文化体育设施缺乏，无法满足每个街道1处文化体育活动中心和每个社区设置文化体育活动站1处的标准要求。现有设施规模较小，学校设施用地规模不满足生均用地要求，学校绿地率等均不符合相关指标要求。

5 产城融合背景下园区公共服务设施的新需求

5.1 合理的用地布局和严格的规划管理需求

一方面，产业园区公共服务设施用地在规划层面大多数处于缺失或者忽略状态，都倾向于规划大面积的工业用地，满足产业扩张需求，从而忽视了产业发展所需的配套服务，由于缺乏上位规划对公共服务设施用地布局的规划控制，规划与实际需求差异很大，公共服务设施无处落地。另一方面，在产业园区内的公共服务设施用地作为一种公益性设施用地，在利益的导向下，公共服务设施用地经常被调整为工业用地，具体表现在公共服务设施类型缺失、街道级社区级设施严重缺乏。所以，合理的用地布局和严格的规划管理是产城融合背景下园区公共服务设施的一大需求。

5.2 服务人群和设施类型多元化需求

在产城融合背景下，随着园区的转型升级，将引入一批高水平、高素质人才，原有的公共服务设施单一的服务形式已经不能满足新的需求。且公共服务设施服务对象更加多元化，不同人群因为收入水平、工作部门、婚姻情况、教育水平、年龄、喜好等不同，对公共服务设施的需求不尽相同。所以，公共服务设施服务人群和设施类型多元化是产城融合背景下园区公共服务设施的另一需求。

6 园区公共服务设施规划配建策略

随着产业园区的转型升级，园区建设由产城分离趋向于产城融合发展，在产城融合的背景下，园区公共服务设施表现出更高品质、更为多元的特色化需求，公共服务设施规划配建需要充分了解园区不同人群的真实需求，以适应园区的转型升级和创新生存[2]。改进和创新园区公共服务设施体系，成为园区转型升级的重中之重。

6.1 从国土空间规划层面，落实公共服务设施用地布局

在传统观念中，产业园区主要注重产业用地布局，忽视公共服务设施用地的统筹规划。在新的发展趋势下，过去那种“圈一片土地、布几个产业、发展一批企业”的传统产业园区发展模式，已不能满足现在产业园区的需求。为促进产业园区健康持续发展，实现产业转型升级，完善公共服务设施是必要手段。国土空间规划作为国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，应科学布局生产空间、生活空间、生态空间。针对东部产业园的公共服务设施用地布局，我们应结合《城市公共设施规划规范》（GB50442-2008）的相关要求，规范园区公共服务设施用地指标，提升操作性，指导相关专项规划编制，保证每个街道每个社区都规划布局有对应等级的公共服务设施用地，有助于下一步的规划实施与落地。

6.2 按层级服务范围构建多级配套体系

为满足不同人群的需求，构建多级配套体系，围绕园区中心、居住区以及口袋公园设置三个层级：综合服务中心、邻里中心和活力街坊。综合服务中心主要配备图书馆、学校、体育馆、医院等设施，构建30分钟生活圈，服务园区及周边居民。邻里中心主要配备文化活动中心、体育公园等设施，构建15分钟生活圈，满足居民的日常生活需求。活力街坊主要配备幼儿园、口袋公园等设施，构建5分钟生活圈，提供休闲、娱乐和社交空间。通过多级配套体系，满足不同人群的需求，提高公共服务设施的使用效率。

6.3 以人为本，采取多元化手法配置公共服务设施

公共服务设施主要是为人服务，要以“人的需求”为出发点进行规划配置[3]，应注重设施配置与不同人群需求在空间、时间维度的匹配，注重人的属性和需求[4]。产业园区人员构成主要包括本地居民、产业工人、后勤人员、中层及以上管理人员和职工家属等，他们的学历水平、经济能力和喜好偏向互有差异，导致对公共服务设施的类型和水平的需求也有所不同[5]。我们应该展开调研，通过走访、问卷调查等方式，全面摸清不同群众对短中长期公共服务设施需求。通过对不同人群的需求分析，规划配置多元化的公共服务设施。

6.4 刚性和弹性相结合，保障公共服务设施落地

在产业园区转型升级过程中，公共服务设施配置面临诸多不确定性[6]。为应对这些问题，规划采用刚性与弹性相结合的方式，根据设施级别、覆盖范围和布局方式等因素进行合理配置。对于重要且覆盖广泛的设施，如图书馆、中小学等，采取刚性控制，明确用地界线和具体指标。而对于其他小型设施，如文化活动站等，采取弹性控制，作为主体建筑的配建设施，确保公共服务设施顺利落地。

7 结语

在产城融合的背景下，我国产业园区正处于全面转型升级的关键时期，园区公共服务设施的完善配建，是吸引和留住企业人才的关键因素，也是园区转型升级的重要途径之一。产业园区的公共服务设施配建应在国土空间规划层面落实用地需求，按层级服务范围构建多级配套体系，考虑不同人群的多元化配置，采用刚性和弹性的控制方式，保证设施顺利落地，实现产城融合。