完善国土空间规划体系下的村庄规划编制探讨

金振声

鸡西市自然资源规划研究院 黑龙江 鸡西 158100

我国正处于城市现代化迅速发展的进程中，城市与农村之间的差距逐渐凸显，农村发展不平衡、不充分问题亟待解决，国土空间规划体系的制定和完善成为促进城乡一体化发展的关键手段。在国土空间规划体系中，村庄规划编制作为基础性的工作，直接影响着农村地区的可持续发展和居民生活质量的提升。为此，要从国土空间规划体系视角出发，对于村庄规划编制进行完善，为建设更加可持续发展的乡村提供支持。

1 国土空间规划与村庄规划编制的关系

国土空间规划与村庄规划编制的关系密不可分，两者相辅相成，共同构建了国家级规划的整体框架，旨在推动国土资源的科学利用和区域空间的有效发展。首先，国土空间规划是一个高层次的、综合性的规划体系，旨在优化整个国土的空间结构，实现资源的合理配置和区域协调发展[1]。村庄规划编制则是国土空间规划体系的一个基础组成部分，负责落实规划的具体细节，尤其是涉及农村地区的发展。国土空间规划提供了村庄规划编制的大背景和指导思想，为村庄规划的制定了战略性引导，确保了村庄规划与整体规划的一致性。其次，村庄规划编制作为国土空间规划的重要组成部分，具有针对性和区域性，需要综合考虑农村地区的自然资源、社会经济状况、居民需求等因素，因此可以更具体的指导农村地区的发展方向和目标。国土空间规划为村庄规划编制提供了空间布局的框架，但村庄规划编制需要根据实际情况进行具体的规划设计，以满足农村地区的特殊需求[2]。最后，国土空间规划和村庄规划编制之间的关系还体现在规划的层次性和协同性上，国土空间规划需要协调各级规划的关系，而村庄规划编制是其中的一环，需要与其他规划相互衔接，确保各项规划的协调一致。同时，村庄规划编制可以为国土空间规划提供反馈信息，帮助修正和完善国土空间规划的内容。

2 村庄规划编制中存在的问题

2.1 重视程度不足，资源配置不均

在村庄规划编制中，重视程度不足是较为突出的问题，资源配置不均匀，导致农村地区的发展受到了一定程度的阻碍[3]。首先，农村地区在国土空间规划中处于次要地位。城市现代化发展中吸引了更多的资源，导致农村地区的规划编制未受到充分的重视，这导致了农村地区的发展缺乏明确的战略和规划支持，资源配置不足，许多村庄的基础设施、公共服务和产业发展受到制约。其次，规划编制过程不透明，参与度低。往往规划决策是由上级政府或专业规划机构单方面决定，农村居民的意见和需求未能够充分纳入到规划中，这导致村庄规划缺乏针对性和可持续性，不符合实际需求，难以取得农村居民的支持和参与。

2.2 数据不够准确，指导作用有限

在村庄规划编制中，数据不足以及数据质量不高是一个严重的问题，这导致规划的指导作用受到了限制。首先，村庄规划需要依赖准确的数据来支持决策制定。然而在一些农村地区，数据采集和更新机制相对滞后，导致可用数据的质量和时效性问题。例如，人口统计数据、土地利用数据和经济数据可能不够准确，这使得规划编制缺乏可靠的依据，难以反映实际情况和需求。其次，数据的不准确性限制了规划的科学性和可持续性。如果规划依赖于不准确的数据，可能会导致资源的浪费和规划目标的偏离。此外，不准确的数据还会影响规划的评估和监测，在无法准确测量规划实施效果的情况下，难以对规划策略进行调整和改进，从而限制了规划的指导作用和可持续性。

2.3 土地分类问题，难以有效规划

土地分类问题会导致规划的不精确性和不可持续性。首先，土地分类是村庄规划编制的基础[4]。不同类型的土地在农村地区中起着不同的作用，包括耕地、建设用地、生态用地等。然而一些地区的土地分类不够精细，或者存在混淆不清的情况，导致了规划的不准确性。其次，土地分类问题也涉及到土地的保护和可持续利用。不正确的土地分类可能导致对生态用地的侵占，破坏生态平衡，甚至引发环境问题，导致规划难以实现可持续发展的目标。此外，土地分类问题还影响着土地权益的保护和冲突的调解。不明确的土地分类可能导致土地纠纷，加大了规划实施的不确定性和风险。这会使得规划编制和实施过程更加复杂，阻碍了规划的有效性和可行性。

2.4 缺乏协同指导，规划统筹不足

在村庄规划编制中，缺乏协同指导和规划统筹不足会导致规划的片面性和局部性，无法与国土空间规划的整体相协调。首先，村庄规划编制常常收到不同部门的干预，缺乏协同性，不同的部门和机构可能各自提出规划要求和目标，但却缺乏整体协调和指导，导致规划的碎片化和不一致性，同时，这些规划之间可能存在冲突，导致资源的浪费和规划目标的不协调。其次，缺乏协同指导会导致规划统筹不足。农村地区的土地规划需要综合考虑土地利用、基础设施、产业发展、生态保护等多个方面的因素，而缺乏协同指导会导致规划的片面性，难以实现综合发展的目标。此外，缺乏协同指导也影响了不同部门之间的合作和协调，导致规划实施的效率低下和资源的浪费。

2.5 实施存在困难，缺乏群众参与

在村庄规划编制完成后，实施阶段通常会面临着一系列困难，缺乏广泛的群众参与是较为突出的问题。首先，实施村庄规划通常需要大量的资源和资金支持，但农村地区的资源有限，难以满足规划所需的投入，这会导致规划的停滞或仅仅停留在纸面上，无法转化为切实可行的项目和行动，同时，政府部门也可能因资源不足而难以有效监督和推动规划的实施[5]。其次，缺乏群众的参与是实施困难的另一个重要原因。在村庄规划编制过程中，如果未能充分听取和纳入农村居民的意见和需求，那么在实施阶段，农村居民就很难积极参与进来，甚至产生抵触情绪，这会导致规划推进困难。此外，农村地区的基础设施和管理体质不够完善，也会导致规划编制的实施困难。

3 国土空间规划体系下的村庄规划编制路径

3.1 强调规划重要性，完善村级土地规划

国土空间规划体系下的村庄规划编制路径必须始于强调规划的重要性，并通过完善村级土地规划来实现。首先，强调规划的重要性是确保规划工作获得足够重视的关键一部。规划是引领国土空间资源可持续利用和区域协调发展的基础，是农村地区实现可持续发展的关键工具，相关部门、决策者要认识到，规划能够引导村庄发展走向可持续、有序和高效的方向，从而提高农村居民生活质量，保护生态环境，推动城乡一体化发展。其次，完善村级土地规划是村庄规划编制的基础和核心环节。土地在农村地区发展中占据着至关重要的地位，土地规划能够合理利用土地资源，优化土地结构，确保土地的可持续利用和保护。完善村级土地规划需要考虑土地的各种功能，包括农田、居住区、工业区、生态用地等，以及它们之间的关系。此外，土地规划还需要考虑到土地的利用强度、土地所有权、土地承包关系等因素，以确保土地的合理使用和农村地区的可持续发展。在完善村级土地规划的过程中，应当鼓励农村居民参与到土地规划的制定过程，充分考虑他们的意见和需求，确保规划符合实际状况和农村居民的期望。

3.2 引入现代化手段，获取精准基础数据

在国土空间规划体系下的村庄规划编制中，引入现代化手段以获取精准基础数据是至关重要的[6]。现代技术的应用可以大幅提升数据的质量、时效性和全面性，从而支持更科学、更准确的规划工作。首先，引入卫星遥感技术和地理信息系统（GIS）等现代化手段可以提供高分辨率的地理空间数据。卫星遥感技术能够捕捉大范围的地表信息，包括土地利用、植被覆盖、水资源等，为规划者提供了全面的地理数据基础。GIS技术则能够对这些数据进行空间分析和整合，帮助规划者更好的了解土地资源的分布和关系，为决策提供科学依据。其次，引入数据分析和人工智能技术可以深化对农村地区的理解。通过大规模数据采集和分析，可以更准确的把握农村地区的人口分布、经济状况、社会需求等情况，这有助于规划者更精准的制定发展策略和规划方案，保证规划与实际情况更加契合。此外，移动应用和互联网平台的利用可以强化农村居民的参与和反馈，通过手机应用或网络平台，农村居民可以提供关于土地利用、环境问题、基础设施需求等信息，这有助于规划者更深入的了解村民的需求和意见，也有助于提升农村居民的规划意识和对规划的支持程度。

3.3 整合碎片化资源，开展土地综合整治

在国土空间规划体系下的村庄规划编制中，整合碎片化资源并开展土地综合整治是一项重要举措，能够有效解决农村地区资源分散、利用率低下等问题，实现土地的可持续利用和农村地区的整体发展。首先，农村地区经常存在碎片化的土地利用和资源配置[7]。农村土地常被分散使用，存在大片耕地与零星建设用地混在一起的情况，资源配置不合理，土地利用效率低下。通过开展土地综合整治，可以对这些碎片化资源进行整合和优化，划定不同土地用途区域，提高土地利用效率，减少土地浪费，从而促进了土地资源的可持续利用。其次，土地综合整治有助于解决农村地区的环境问题。碎片化资源利用容易导致土壤侵蚀、水资源浪费、生态破坏等环境问题，影响农村地区的生态平衡和可持续性。通过整合土地资源，可以更好的保护农村地区的生态环境，提高土地的生态服务功能，实现资源和生态的双赢。此外，整合碎片化资源有助于提高农村地区的基础设施建设效益。碎片化资源常常伴随着基础设施的零散建设，导致基础设施利用不合理，维护困难，效益低下。通过整合土地资源，可以更好的规划和布局基础设施。

3.4 实施针对性指导，优化村庄整体布局

在国土空间规划体系下的村庄规划编制中，实施针对性指导并优化村庄整体布局是确保规划能够真正指导乡村发展的重要路径，这涉及到对村庄发展的具体指导措施和整体规划的优化，以实现可持续、协调和有序的乡村发展。首先，实施针对性指导要求规划者深入了解每个村庄的独特特点和需求。不同村庄具有不同的资源、产业结构、文化传统和地理条件，因此需要定制化的规划方案。这需要规划者进行详细的调研和分析，包括资源评估、产业潜力分析、社会需求调查等，以明确每个村庄的发展方向和重点领域。其次，针对性指导需要制定具体的发展策略和政策措施，规划者应当根据调研的结果，为每个村庄制定适合其特点的发展策略，明确发展目标和政策导向，这包括土地利用规划、产业发展方向、基础设施建设规划等方面的具体措施，以指导村庄的发展。此外，规划编制还应当考虑村庄之间的协调和整合。村庄之间的相互关系和区域协同发展至关重要，通过优化村庄整体布局，可以确保各个村庄的发展有机的融入到区域整体发展中。

3.5 注重规划可行性，完善乡村治理体系

在国土空间规划体系下的村庄规划编制中，注重规划的可行性并完善乡村治理体系是非常重要的。这能够保证规划不仅是一纸文件，还能够真正指导乡村的发展，并在实际中得以有效实施[8]。首先，规划的可行性是村庄规划成功的关键因素之一。规划编制过程中，应当充分考虑农村地区的资源、资金、技术和管理能力等方面的限制，制定符合实际情况的发展战略和规划目标。规划的可行性评估需要考虑乡村地区的特点，确保规划不仅有宏大的愿景，还能够切实可行，有针对性的解决问题。其次，乡村治理体系的完善是规划可行性的基础。健全的乡村治理体系可以协调政府、农村居民、社会组织等各方资源，推动规划的实施。在乡村治理体系中，需要明确各级部门的职责，建立决策体制，确保规划的实施得到政府的支持和监督。同时，还需要鼓励农村居民的参与，建立村民自治机制，确保规划能够真正满足农村居民的需求。此外，要注重项目的可行性评估，规划编制要充分了解乡村地区的产业结构和市场需求，有针对性的开展项目规划，确保项目不仅符合规划的整体目标，还能够在实际中取得可行的效益。

4 结束语

在国土空间规划体系下，村庄规划编制的完善和探讨是为实现农村地区可持续发展、提高农村居民生活质量、保护生态环境和促进城乡一体化发展必需的工作。通过强调规划的重要性、引入现代化手段、整合碎片化资源、实施针对性指导、完善乡村治理体系等路径，可以更好地应对农村地区面临的挑战和问题。然而，村庄规划编制是一个复杂而长期的过程，需要各个方面的共同努力，不断总结经验，创新方法，以推动农村地区的可持续发展。