新形势下贞丰县水资源管理情况分析

吴祥鹏

(贵州省贞丰县水务局,贵州 贞丰 562200)

贞丰县位于贵州省黔西南布依族苗族自治州东部,东西宽52km,南北长67km,全县总面积1511.9km2,辖9镇3乡5个街道办事处,2022年贞丰县常住人口30.49万(其中,城镇人口16.97万,农村人口13.52万,城镇化率为55.66%),国内生产总值为167.75亿元,工业增加值为58.78亿元。贞丰县位于珠江流域西江水系上游,县境属北盘江流域,其中,北盘江干流区面积1132.8km2,北盘江支流大田河流域面积379.1km2,县域内集雨面积在10km2以上或河长5km以上的河流共41条。贞丰县多年平均水资源量约为9.920亿m3,其中地表水资源量约为8.020亿m3,地下水资源量约为1.900亿m3,县境内多年平均水资源可利用量约为6.639亿m3,可利用率约为66.93%。

1 水资源开发利用情况

1.1 水利工程蓄水情况

截至2023年4月初,贞丰县已建成水库19座,其中中型水库1座、小(1)型水库7座、小(2)型水库11座,总库容3954.86万m3,正常蓄水量为3180.20万m3,根据最新水利工程蓄水调度情况,上述19座水库实际蓄水量为922.93万m3,实际蓄水量占正常蓄水量的29.02%,蓄水量较2022年同期减少了55.1%,蓄水量急剧减少的主要原因是自2022年7月以来,贞丰县气候干旱,降雨量急剧锐减。

1.2 水资源使用情况

根据用水统计调查直报管理系统《2022年贞丰县取用水综合表(303表)》,2022年贞丰县用水总量为6275.6622万m3,其中,农业用水4341.3009万m3,工业用水936.1578万m3,生活用水998.2035万m3;水资源利用量仅占贞丰县境内多年平均水资源可利用量的9.45%,占2025年末贞丰县用水总量控制目标9778万m3的64.17%。

2 水资源管理现状存在的问题

2.1 水资源调配难度大

2.1.1 储蓄水工程缺乏

贵州属于典型的岩溶地貌区,主要特征是山高坡陡、沟深谷长,特有的地形地貌使水库成为水资源储蓄和调配的重要工程措施。贞丰县已建成水库仅有19座,总库容为3954.86万m3,且多为小型水库,中型水库仅1座,且受淤积、防洪的影响[1],可利用库容大幅减少。根据贞丰县多年平均降水情况及水资源可利用量,贞丰县可利用水资源量相对较为丰沛,但水库等水资源储蓄工程相对较少,且已建水库工程分布不均匀,如小屯、龙场片区水库较多且集中,而沙坪、鲁贡、白层等乡镇几乎无骨干水源蓄水工程,工程缺乏导致水资源储蓄能力不足,丰水期大量水资源因储蓄能力有限而流失,容易造成丰水期调洪泄洪能力不足、枯水期蓄水保供能力弱。

2.1.2 水资源时空分布不均

近年来,受气候变化影响,贞丰县降雨分布具有年际变化大、年内分配集中、空间分布不均等特点[2],导致部分时段、空间旱涝交替,客观降雨与实际水资源需求关系矛盾突出。《2021年黔西南布依族苗族自治州水资源公报》数据显示,贞丰县2021年降雨量为997.9mm,多年平均降雨量为1177.0mm,2021年降雨量比2020年同期和多年平均降雨量分别降低了24.1%和15.2%;贞丰县2022年降雨监测数据显示,2022年1—6月降雨量占全年降雨量的70.5%,4—9月降雨量占全年降雨量的83.7%,仅5月降雨量就占全年降雨量的30.7%,降雨年内分配集中,各月降雨分配不均;从降雨空间分布上看,自2020年以来,贞丰县降雨主要分布在挽澜镇、北盘江镇等地,而水利工程相对较多的小屯、龙场等区域降雨较少,降雨时空分布不均。

2.1.3 受地形地貌客观因素制约

董箐水库位于贞丰县与安顺市镇宁县边界北盘江干流,总库容9.55亿m3,常年蓄水量在8亿m3以上,水质常年稳定保持在《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)规定的Ⅱ类水质,水质优良,水量、水质能够满足全县经济社会发展的行业用水需求,但由于主坝区高程仅为500m左右,低于贞丰县行政区内绝大部分地区(比贞丰县城低约500m),极低的高程和跌宕起伏的地形地貌,使贞丰县绝大部分区域调配利用董箐水库水资源需要依靠庞大工程,成本高昂,造成了有水难用的现状。

2.2 取水许可和日常监督管理不够规范有力

2.2.1 取水户挤占、闲置用水指标严重

截至2023年4月初,贞丰县行政区域内现有已发证取水户71户,其中河道外取水户49户,许可取水量为9487.28万m3(其中,已发证许可取水量9450.76万m3,已审批未发证许可取水量36.52万m3),许可取水量占《黔西南州水务局 黔西南州发展改革委关于印发各县(市)“十四五”年度用水总量和强度双控目标的通知》(州水务字〔2022〕94号)中贞丰县2025年末用水总量控制目标9778.00万m3的97.03%,审批的许可取水量已严重逼近目标控制值,但2022年贞丰县实际用水总量为6275.6622万m3,扣除年度用水统计通过典型调查推算的水量,审批许可的取水户取水量为4142.4265万m3,占许可取水量的43.66%,存在部分重点取水户挤占、闲置用水指标严重的问题。

2.2.2 取用水规范化管理方面仍有差距

自《水资源管理监督检查办法(试行)》印发实施以来,贞丰县先后接受国家级监督检查1次,省级监督检查4次,州级监督检查1次,各次监督检查意见均反应全县取用水规范化管理还存在差距。以2022年为例,ⓐ3月,贵州省水利厅组织人员对贞丰县取水许可档案规范化建设进行了全覆盖核查,共反馈问题56个;ⓑ6月,贵州省水利厅检查组赴贞丰县开展监督检查,共抽查取水户10户,反馈问题10个;ⓒ8月,水利部长江水利委员会对贞丰县开展监督检查,共抽查10个项目,指出问题3条。上述监督检查发现的突出问题主要有取水计量设施运行不正常,取水计量设施未定期检定或校准,未按时足额缴纳水资源费,以及取水许可审批、取水工程(设施)验收、取水许可手续不规范[4],档案资料逻辑性错误,取水许可档案不完整等。

2.2.3 计量监测体系不够成熟

计量体系作为水资源费改税、用水统计的前置硬件设施,计量体系的完整度、计量的准确率,直接决定了水资源费改税的进程,也影响了用水统计数据的准确性。贞丰县计量体系建设存在的主要问题如下:

a.计量设施安装位置不合理,导致取用水多计量或漏计量。如三岔河中型灌区计量设施分别安装在左、右干渠渠首,但汛期左、右干渠输水量包含了大量泄洪水量,导致计量取用水量偏大。

b.计量设施运行不正常或者计量不准确,部分计量设施因安装时间过长,维修养护不及时,导致计量设施准确率严重异常。如纳山岗中型灌区实际未产生取水灌溉的某些时段,计量监测设施却显示有大量取水数据。

c.规模以上取用水户接入在线计量监测系统还有差距。如2022年新发证的重点公共供水企业和部分重点工矿企业还未全部实现取用水在线计量监测。

2.2.4 违法事项处理重整改轻处罚

在日常水资源监督检查中,发现部分取用水单位存在未安装取水计量设施或计量设施运行不正常、违反取水用途取用水、无证取水等违法行为,因违法主体多为小微型企业,企业自身发展状况不佳,经营管理者文化水平不高且法律知识有限,多为无意识违法行为,处理违法事项时因综合考虑企业发展困难和优化营商环境等多方面因素,对违法事项处理多以要求限期整改为主,处以罚款的情况不多,违法事项处理存在“软、弱、轻”状况,对违法事项打击力度不够,处理结果威慑力不足,导致类似违法事项重复发生。

2.3 水资源管理技术力量薄弱

2.3.1 智能化管理水平不高

水资源管理涉及取水许可审批、取水工程(设施)验收发证、饮用水源地保护、计划用水管理、生态流量保障、水资源费征收、水量分配和地下水管理等多个方面,虽然贵州省水资源管理平台已建成运营多年,但该平台工作模块尚不健全,部分管理业务仍难以全部实现智能化信息化管理。如在水资源费征收方面,传统的现场抄表和取水户持缴费单现场缴费现象依然普遍存在;水量分配、生态流量及地下水管控等未全面实现在线监控,也未建立系统完整的水资源管理空间数据体系。这与贵州省深入贯彻实施大数据战略行动,推动提升政府管理能力现代化不相适应,也与推进水资源监督管理体系现代化建设不相匹配[3]。

2.3.2 水资源管理人员不足

水资源管理工作涉及面广,新形势下国家对水资源管理规范化、精细化要求越来越高,因此充足的人员保障尤其是专业技术人员的保障至关重要。但就现状而言,贞丰县是黔西南州水利系统人员最少的县,水利干部职工人数仅占兴义、兴仁等地的一半左右,且专职从事水资源管理的人员仅有2人。此外,从事水资源管理的2人均不是水文水资源方面的专业人员,在人数严重不足的情况下专业技术人员的缺乏,导致水资源规范化、精细化管理难度大。

3 对策分析

3.1 科学谋划布局,大力实施水资源配置工程,强化预警监测体系建设,提高水资源调配能力和抗风险能力

水库作为最重要的水源配置工程,储水量大、供水稳定、供水范围广,是解决水资源短缺和水资源调配能力不足的重要工程措施。

a.“十四五”期间贞丰县要进一步加强水利重大项目储备和预算开支,从规划和资金上为解决工程缺乏提供保障。

b.加快推进七星水库和坡马水库等在建重大水利工程建设力度,早日建成、早日投用、早日见效,做大“水缸子”,提高水资源的储蓄和科学调度能力。

c.强化预警监测体系建设,新建一批水文站、水位站、雨量站,加强卫星遥感、测雨雷达等技术应用,推进空天地一体化监测,加快构建由气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测“三道防线”,进一步延长雨水情预见期,提高精准度[4],及时、科学、合理调度水利工程,提升防汛抗洪及时性和蓄水保水能力。

3.2 实行水资源分区分质调配,科学合理调配水资源

a.充分考虑水资源空间分布和受降雨丰枯等因素影响,水资源调配应综合考虑经济合理、调配距离短、调配难度低等因素,尽量避免在长距离、高落差、高成本等情况下调配水资源,实行水资源分区就近调配。

b.水资源调配应当充分考虑用水对象对水质的需求情况,实行分质调配,确保不同等级水质的水资源能够充分发挥其应有的资源利用价值,避免出现优质水资源过度调配开采、水质稍差的水资源搁置不用的情况。如现阶段水车田水库作为县城集中式饮用水水源,供水人口覆盖县城及部分乡镇约20.9万人,同时为龙场工业园区提供工业生产用水,在现状极端干旱情况下,水车田水库供水压力较大,水资源调配能力已达上限且略显不足,应优化水车田水库水资源调配方案,将纳山岗水库、后海子水库水源调配用于龙场工业园区生产用水,既能降低从水车田水库取水的高昂成本,又可释放了水车田水库供水压力,实现分质调配水资源。

3.3 严格取用水指标管控

a.在取水许可审批和日常取用水计划管理中,以取用水户建设项目立项文件为前提,以实际生产状况为事实依据,以定额为红线约束,科学合理论证、审批取用水量。

b.根据已审批发证取用水户严重占用、闲置用水指标的实际状况,编制印发《贞丰县取用水单位(或个人)挤占、闲置用水指标压减方案》,充分考虑取用水户近几年的实际生产情况和取用水情况,在满足正常生产所需取水量的情况下,严格执行用水定额,对实际生产规模远不达设计生产规模、实际取用水量远小于许可取水量的取用水户,可以将闲置的用水指标进行认定、回收和再配置,盘活闲置用水指征,促进水资源优化配置和高效利用。

3.4 严格取水许可管理和日常监管力度,规范取用水行为

a.进一步加强贵州省取水许可审批服务系统、取水许可电子证照系统等平台运用,规范取水许可审批流程,全面收集、归档取水许可审批档案资料,确保审批流程规范、档案资料齐全、逻辑严谨合理,并在以往工作的基础上,持续巩固专项整治行动成果,清理整顿取用水管理不规范等问题,建立取水口动态更新机制和取用水监管机制,实施取水许可电子证照数据治理,规范开展取水许可证新发、延续和变更,实行取水单位“一户一档”规范管理。

b.制定年度监督检查计划,利用日常监管、专项检查、“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管等方式,加大对辖区内取用水情况的检查力度,重点开展工矿企业、乡镇供水、农业灌区、畜禽养殖等领域取水许可排查整治,切实规范水资源开发利用秩序[6]。

3.5 加快取水计量体系建设进程和加大维修养护力度

a.加强水资源监控能力建设,落实取水口计量监测建设任务,压实取用水户取水计量主体责任,确保年取水量30万m3以上的地表水取水口、年取水5万m3以上的地下水取水口、中型灌区渠首全部实现在线计量。

b.加强国控、省控等已建水资源监测设施的运行维护,落实运行管护主体和经费,加强数据质量管理,开展取用水监测数据整治,确保监测数据准确反映取用水情况,利用取用水管理系统、用水统计直报系统等分析取水量变化情况,定期排查超许可水量等违法取水疑似问题线索,及时督促整改。

c.加大取水计量设施安装、运行维护和校核检定监督检查力度,压实取用水户取水计量主体责任,督促取用水户定期开展计量设施运行日常监督管理,及时发现计量设施安装位置不合理问题并科学布局,定期开展取水计量设施检定、校核,确保取水计量精准,做到数出有据、一数一源。

3.6 建立诚信评价档案,倒逼违法主体履行法定职责,规范取用水行为

将取用水户存在的取水计量设施运行不正常、拒不缴纳水资源费、生态流量泄放不达标等问题纳入取水许可诚信档案管理,对长期、逾期不整改或整改不到位的取用水户,在办理取水许可审批或延续取水许可申请时,将违法事项整改诚信状况纳入是否同意取水审批的考量依据,对诚信等级较差的主体,将考虑不予颁发取水许可证或不予批准延续取水许可申请,对严重违法违规的单位或个人,给予公开曝光,并纳入失信联合惩戒对象名单。

3.7 充实水资源管理队伍,注重专业技术人员培养

a.要着力解决人员不足问题,水资源管理工作涉及取水许可审批、取水设施验收发证、水资源费征收、用水统计、地下水管理、节约用水管理、水量分配、生态流量保障、监督检查等多方面工作,庞大的工作量和精细化的管理要求需有足够的人力和明确的分工才能精准完成,因此,要优化调整管理工作队伍配置,充实人员。

b.开展人才引进与培养工作,结合具体的工作需求与管理目标调整人员招聘方案,改革薪酬分配机制。制定科学合理的培训方案,丰富管理人员知识储备,提升各管理人员业务水平,为基层水资源管理工作的开展打好基础[5]。

4 结 语

水资源管理工作内容较多,受水资源配置工程建设与空间布局、地形地貌、降雨时空分布、水资源开发利用情况、取水许可和规范化管理程度等多因素影响,各地区水资源管理存在的问题各不相同,工作重点也有所差异。因此,本文通过对贞丰县水资源管理方面存在的问题进行分析,据此提出了7条对策建议,对贞丰县做好新形势下水资源管理工作具有一定的指导意义。